李紹先

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埃及：內(nèi)外交困，重建路險

李紹先

未來，埃及發(fā)展將呈現(xiàn)出兩種不同的前景：即建立所謂的新威權(quán)模式或者陷入街頭政治和政局動蕩的惡性循環(huán)。

1月14日、15日是埃及新憲法公投日。1月18日，新憲法以98.1%的高支持率獲得通過。1月26日，臨時政府總統(tǒng)曼蘇爾宣布修改政治路線圖，在議會選舉前先進行總統(tǒng)選舉，從而使軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西脫下軍裝出任總統(tǒng)的時間大大提前。表面看來，埃及政治進程正在按軍政當局的意愿穩(wěn)步推進，但實際上該國面臨深刻的危機，政治前景并不樂觀。

2011年埃及發(fā)生推翻穆巴拉克的“1·25革命”后，3年來的政治過渡經(jīng)歷了3個階段：2011年“1·25革命”后全民一致的轉(zhuǎn)型階段，當時群情激昂、萬眾一心，認為國家一切都會好起來，民眾對暫時接管了政權(quán)的軍方任何涉嫌“攬權(quán)”的舉動統(tǒng)統(tǒng)給予痛擊；2012年6月30日后穆兄會穆爾西主政的社會分裂階段，世俗力量對宗教勢力大擴展充滿戒懼，特別是當年11月穆爾西強行修憲并推動新憲法公投，終致社會嚴重分裂并在半年后發(fā)展為推翻穆爾西的“6·30革命”；2013年7月3日后軍方主導(dǎo)的推進政治路線圖階段，在軍方的強力控局下，雖然重新修改了憲法并通過了公投，但社會持續(xù)緊張，流血沖突不斷，經(jīng)濟形勢低迷，對外關(guān)系面臨僵局。

未來，埃及發(fā)展將呈現(xiàn)出兩種不同的前景：即建立所謂的新威權(quán)模式或者陷入街頭政治和政局動蕩的惡性循環(huán)。如果埃及軍政當局的政治算盤能夠如愿，國家局勢就有望走上一條重建秩序之路，軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西可能成為國家新的威權(quán)人物。但是，局勢的發(fā)展好像更有可能走向另外一種前景。2013年10月底筆者在開羅訪問期間，埃及金字塔戰(zhàn)略研究中心的經(jīng)濟專家易卜拉欣表示，由于政局動蕩、人民不切實際的高期待和幾乎原封不動地沿用舊體制，埃及“1·25革命”以來的3年經(jīng)濟沒有任何發(fā)展。埃及國債規(guī)模不斷擴大，2012年已接近2700億美元（其中內(nèi)債2230億美元、外債400多億美元），幾乎與當年GDP相當；埃及在國際上的信譽一降再降，使得續(xù)借外債利率越來越高，國家財政1/4要用于支付債務(wù)利息；外匯儲備早已降到“紅線”150億美元以下，通貨膨脹率超過15%，失業(yè)率超出30%。

實際上，埃及經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展離不開外國投資和旅游業(yè)。根據(jù)2013年10月底筆者在埃及的觀察，西方資本在“1·25革命”前后已基本撤離，美歐官方對埃援助也處于暫停狀態(tài)，而目前埃及旅游業(yè)幾乎停擺，全國59家五星級酒店關(guān)張，舉世聞名的吉薩金字塔門可羅雀，僅南部盧克索勉強還維持相當于正常時期20%的外國游客。埃及外長法赫米親口對我說，“國家現(xiàn)在處于最困難時期”，實可謂內(nèi)外交困。

實際上，本人一直認為，埃及的未來取決于軍政當局與被從權(quán)力高峰趕下臺的穆兄會間的互動。如果軍政當局能夠給予受到沉重打擊的穆兄會至少與其力量和影響相稱的政治空間（一般估計穆兄會的支持者至少為總?cè)丝诘?/4，主要集中在中下層民眾中，特別是農(nóng)村和邊遠地區(qū)），而穆兄會也能轉(zhuǎn)而與社會各力量尋求類似“1·25革命”初期時之共識，那將是埃及國家和人民之福。但實際情況恰恰相反：軍政當局一味無情打壓事實上已處于地下的穆兄會（在開羅我能明顯感覺到埃及精英層有一股強烈的要徹底消滅穆兄會的情緒），而穆兄會也不屈不撓堅持所謂“反政變的和平抗爭”，結(jié)果導(dǎo)致國家陷入政治僵局，社會和解無望。

目前，隨著新憲法公投后軍方主導(dǎo)的“沒有穆巴拉克的穆巴拉克威權(quán)體制”日漸成型，“6·30革命”中支持推翻穆爾西的世俗力量加快重新分化組合，對軍方的不滿和批評不斷蔓延。鑒于埃及社會貧困化率極高（“1·25革命”前官方公布的貧困線以下人口占40%，2013年“6·30革命”前已接近60%），可以預(yù)期，如果國家經(jīng)濟形勢長時間沒有改觀，類似于“6·30”的第三次革命可能還會在解放廣場上演，因為經(jīng)歷了兩次所謂革命的埃及民眾已經(jīng)沒有那么多的耐心！

1月15日，埃及新憲法公投期間，首都開羅，一名投票站工作人員展示手掌上用紅色墨水寫的“埃及”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員）