李東方

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民主生活會黨史上的

李東方

2013年6月下旬，中央政治局全體成員在北京用6個(gè)半天的時(shí)間，開了一場“專門會議”，開展批評和自我批評。9月23日至25日，習(xí)近平總書記全程參加并指導(dǎo)了河北省委常委班子專題民主生活會，為全黨作出了表率。這次會議讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部“出了汗、凈了心、治了病”，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。

民主生活會，主要指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期召開的，以保證黨的工作順利開展為基本內(nèi)容，以開展批評與自我批評為主要形式的黨內(nèi)組織生活制度。它作為黨的一項(xiàng)重要制度，不是一蹴而就的，而是伴隨著黨內(nèi)民主實(shí)踐的發(fā)展和黨內(nèi)民主觀念的提升而逐步形成和完善起來的。因此，回顧民主生活會制度的歷史，對于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中開好民主生活會具有重要意義。

大革命失敗后，“八七會議”總結(jié)了大革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對黨內(nèi)右傾機(jī)會主義錯(cuò)誤進(jìn)行批判，并開始探索如何擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身錯(cuò)誤。1928年，周恩來在談到如何貫徹黨的六大決議時(shí)，特別提出：“各級黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問題，引導(dǎo)每個(gè)同志都盡量發(fā)表對于政治問題的意見”“所謂支部生活，并不是僅僅開會聽政治報(bào)告、繳納黨費(fèi)就算完事，最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁栴}、工作問題”。1929年12月，毛澤東同志主持制定《古田會議決議》，提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。這表明，在建黨初期我黨就開始根據(jù)革命和工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思考和探索如何擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

黨中央到達(dá)陜北后，更加提倡民主的工作精神，并在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育。延安時(shí)期開展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，標(biāo)志著我黨的黨內(nèi)民主生活進(jìn)入了新階段。在此期間，毛澤東同志提出了“懲前毖后，治病救人”的原則和“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的公式，把“批評和自我批評”確定為黨的三大作風(fēng)之一。

毛主席在延安發(fā)表整風(fēng)演說。（宣傳畫）

以中央黨校為例，1942年9月，時(shí)任黨校副校長彭真在全校大會上作了《關(guān)于黨校討論大會的方針問題》的講話，提倡“以嚴(yán)正的、徹底的、尖銳的、誠懇坦白的、實(shí)事求是的態(tài)度充分展開黨內(nèi)思想爭論，充分展開黨內(nèi)的批評和自我批評。一切原則性的問題都可以討論”。黨校干部學(xué)員踴躍發(fā)言，講真話講實(shí)話，發(fā)言的內(nèi)容十分廣泛，許多負(fù)責(zé)干部，包括中央的一些領(lǐng)導(dǎo)同志和黨校的負(fù)責(zé)同志，都受到了點(diǎn)名的批評。有人感嘆，“真是把多年沒有講的心里話都講了出來”。

據(jù)曾擔(dān)任中央黨校秘書長的黃火青回憶，整風(fēng)期間，有個(gè)名叫竇商初的老團(tuán)長，從解放區(qū)來到延安，對有些事情看不慣，什么也不怕，什么話都敢講。開小組會他講，開大會他還上去講，一講就是半天。他講完了，大家討論他講的話，哪些對、哪些不對，慢慢地跟他講道理。他有氣的時(shí)候，你說啥他也聽不進(jìn)；他緩過來了，你再給他提意見，他知道自己講錯(cuò)了，就虛心接受了。

新中國成立后，我黨依舊強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，健全黨的民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主。在1962年年初召開的七千人大會上，針對“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，毛澤東作了自我批評。劉少奇和鄧小平提出了建立民主生活會的主張。但這次大會之后，民主生活會制度并沒有在黨內(nèi)得到真正落實(shí)和執(zhí)行。文化大革命中，黨內(nèi)民主生活制度遭到空前破壞。

粉碎“四人幫”以后特別是改革開放以來，鑒于歷史上尤其“文革”的慘痛教訓(xùn)，我們黨在恢復(fù)和探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面，進(jìn)行了不懈努力，中央出臺了一系列規(guī)范黨內(nèi)民主生活的文件、

條例，為民主生活會提供了制度保證。1980 年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確要求：“各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。”1990年，中共中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，對民主生活會的期限、內(nèi)容、方針、強(qiáng)化監(jiān)督等作出了詳盡規(guī)定。1992年，民主生活會制度作為黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容被載入十四大黨章，從此，民主生活會成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)作風(fēng)，保證黨的路線、方針、政策和決議得以正確貫徹執(zhí)行的重要渠道和形式。

作者單位（為中央黨史研究室）