張 鵬 胡志剛

（浙江省第二測繪院，浙江 杭州 310012）

引言：地籍調(diào)查的目的是核實宗地的權(quán)屬和確認(rèn)宗地界址的實地位置，并掌握土地利用狀況。通過地籍測量獲得宗地界址點的平面位置、宗地形狀及其面積的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為土地登記，核發(fā)土地權(quán)屬證書等工作做好技術(shù)上的準(zhǔn)備。 開展本期村莊數(shù)字地籍調(diào)查工作，是為了查清我縣土地利用狀況，掌握真實土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全縣科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、合理利用土地資源、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

一、村莊地籍調(diào)查工作

（一）資料收集

需要收集的資料主要包括宅基地登記發(fā)證檔案、建房審批、建房呈報表、地籍測量資料、數(shù)據(jù)庫與建庫資料、控制資料、圖件資料和其他相關(guān)資料。其中，其他資料包括民政局的行政界線、門牌號、規(guī)劃部門的圖件資料；公安部門的戶主身份證復(fù)印件及家庭戶口簿復(fù)印件或戶籍證明。

收集資料過程中發(fā)現(xiàn)下列問題：

1、宅基地登記發(fā)證檔案和建房審批和建房呈報表資料不全：桐廬縣宅基地登記發(fā)證和建房審批及建房呈報表檔案均存放在國土所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對分散，經(jīng)歷區(qū)劃調(diào)整、村鎮(zhèn)合并后，檔案搬運、保管過程中，且有部分登記卡遺失，水浸、蟲蛀等現(xiàn)象、甚至部分村一份資料都沒有。

2、有部分資料所里堆放但沒有歸檔(包括呈報表和發(fā)證不全資料)：①呈報表資料大概在1989年至2000年之間，一些資料后面那張村鄉(xiāng)縣蓋章不全或者沒有申請建房宗地圖。②發(fā)證不全資料大概在1989年至2005年之間，一些資料最后那張登記審批表沒有、或者有蓋章不全、還有資料全封面寫著超面積不予發(fā)證、權(quán)利人不在家等等。

（二）技術(shù)路線

本項目技術(shù)路線為：按照一圖多用原則開展調(diào)查工作，通過GPS一級控制點加密測量來完成控制測量工作；在完成控制測量工作后，按照地籍調(diào)查界址點測量精度要求進(jìn)行1∶500全要素地形圖測量，地形圖主要地物點相對于鄰近控制點點位中誤差≤±5cm，建立地形圖數(shù)據(jù)庫；完成地形圖檢查后，以此現(xiàn)勢地形圖作為工作底圖開展地籍權(quán)屬核查、地類調(diào)查及行政界線核實工作；在權(quán)屬核查基礎(chǔ)上，對部分界址點及其他地籍要素進(jìn)行解析法測量和調(diào)查，制作1∶500數(shù)字地籍圖、地類圖；最終建立地籍權(quán)屬庫、歷史庫及地類數(shù)據(jù)庫。

（三）組織試點

試點區(qū)的調(diào)查工作應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，邊試點、邊總結(jié)。在試點獲得一定經(jīng)驗并通過驗收后，方可鋪開全面的工作。

在試點區(qū)的選擇上還應(yīng)遵循以下幾點1、試點區(qū)內(nèi)地類應(yīng)比較豐富，能反映當(dāng)?shù)氐挠玫靥攸c，即代表性要強(qiáng)。2、村莊地籍調(diào)查時，選擇一個村莊或幾個村莊作為試點為宜。

（四）地籍要素外業(yè)調(diào)查、勘測

外業(yè)調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查，其中權(quán)屬調(diào)查包括宗地權(quán)屬狀況調(diào)查和界址調(diào)查，外業(yè)調(diào)查結(jié)果的記錄須經(jīng)土地登記申請人的認(rèn)定。1、調(diào)查單元：以宗地調(diào)查為單元。一個地塊內(nèi)由多個土地使用者共有而又難以劃清權(quán)屬界線的也成為一宗地。2、調(diào)查權(quán)屬：①調(diào)查底圖。包括已有地籍圖、大比例尺的地形圖復(fù)制圖或正射影像圖等。無調(diào)查底圖的地區(qū)，應(yīng)按街坊或小區(qū)現(xiàn)場繪制宗地關(guān)系位置圖，避免重漏。 ②調(diào)查界址。實地調(diào)查時，應(yīng)由本宗地及相鄰宗地使用者現(xiàn)場共同指界。單位使用的土地，應(yīng)由法人代表出席指界，并出具身份證明和法人代表身份證明書；個人使用的土地，應(yīng)由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿。若法人代表或戶主不能親自出席指界的時候，可由委托代理人指界，委托代理人必須并出具身份證明和委托書。土地使用者、宗地四至、地類等均要填寫調(diào)查結(jié)果中，并在地籍調(diào)查表上進(jìn)行現(xiàn)場記錄，然后繪制宗地的草圖。3、測量地籍：①測量界址點。對于分割點在原界址線上時，可分別測量界標(biāo)距兩界址點的距離，然后計算分割點坐標(biāo)；或者按分段長度，在圖上展繪分割點。 當(dāng)分割點在宗地內(nèi)部的時候，可以依分割界樁測量分割點的坐標(biāo)，或者通過與相關(guān)地物的關(guān)系距離來確定分割點的位置。②地籍圖和宗地圖。各級行政界線、地籍平面控制點、地籍編號、界址點及界址線、街道名稱、單位名稱、河流、湖泊及其名稱等都是地籍圖的主要內(nèi)容。 宗本宗地號、宗地面積、地類號，鄰宗地號及宗地界址示意線，界址邊長、界址點及界址點號等是地宗圖的主要內(nèi)容。根據(jù)需要可適當(dāng)調(diào)整宗地圖比例尺的大小。③計算面積。以宗地為單位，計算面積。如果是共用宗內(nèi)，可以先對各自使用的有明顯范圍的土地進(jìn)行界線的劃分，并且計算其面積，再分?jǐn)偸Ｓ嗖糠职唇ㄖ锩娣e。

（五）內(nèi)業(yè)工作

1、確定調(diào)查范圍，怎么把民政局資料門牌號和名字放到相應(yīng)的圖上。2、劃分街道、街坊、宗地的記錄。3、填寫權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)的土地所有者、使用者與土地登記申請書情況等。4、保證界址的法律手續(xù)完整性、規(guī)范性、有效性。5、查看界址點的實地位置，有無固定標(biāo)志。6、查看界址邊的走向，界址點有無遺漏。 7、填寫地籍調(diào)查表情況。8、繪制宗地草圖，分析和整合勘丈數(shù)據(jù)、宗地坐落、門牌號、宗地號、界址點號、相鄰宗地界址點、四至、指北方向、作業(yè)日期等要素。9、確定地類。

二、質(zhì)量控制與檢查驗收制度

按照國家的《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，全面推行質(zhì)量管理，建立和完善測繪質(zhì)量體系，實行三級檢查、逐級驗收制度。

三級檢查：一級檢查為過程檢查，外業(yè)小組實現(xiàn)全面自查；二級檢查為互查，外業(yè)小組之間進(jìn)行百分之百全面互查；三級檢查由測繪單位質(zhì)檢人員進(jìn)行百分之百檢查。三級檢查完成后應(yīng)編寫檢查報告。成果檢查合格，交給委托方驗收，分為外業(yè)與內(nèi)業(yè)兩步分別驗收。檢查方法有機(jī)上檢查、回放圖件輸出疊加檢查等。

逐級驗收：桐廬縣局對其成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)、外業(yè)抽查；委托浙江省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站進(jìn)行控制測量驗收和點位精度質(zhì)檢；由省市國土資源部門進(jìn)行最后預(yù)檢和驗收。

[1]《關(guān)于開展村莊數(shù)字地籍調(diào)查的實施意見》（杭土資發(fā)〔2010〕22號）；

[2]《杭州市村莊數(shù)字地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》（杭土資辦〔2010〕51號）；

[3]《浙江省數(shù)字地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（浙土資辦 [2008]186號）；