鄭峰

摘 要：以尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)為例，總結(jié)了十幾年來(lái)生態(tài)公益林建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)，分析了生態(tài)公益林建設(shè)的主要成效。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；做法；成效；尤溪縣

中圖分類號(hào) S727 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）11-111-02

尤溪縣是我國(guó)南方林區(qū)重點(diǎn)縣之一，改革開放以來(lái)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)工程，我縣森林生態(tài)體系建設(shè)取得了明顯成效。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)天然林的過(guò)量采伐，尤其是天然闊葉林大量被人為破壞，造成珍稀野生動(dòng)植物數(shù)量減少，甚至瀕臨滅絕。據(jù)調(diào)查，目前尤溪縣針葉林已占居主導(dǎo)地位，存在著林分樹種單一，森林結(jié)構(gòu)較不合理，森林總體質(zhì)量不高，森林生態(tài)防護(hù)功能較弱等問題。因此，實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

1 生態(tài)公益林建設(shè)基本情況

1.1 區(qū)劃遵循的原則

1.1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 堅(jiān)持生態(tài)公益林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同步，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，抓好對(duì)生態(tài)環(huán)境有廣泛影響、脆弱地區(qū)的治理和建設(shè)。

1.1.2 因地制宜，分類指導(dǎo)的原則 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和破壞的不同程度，劃分生態(tài)保護(hù)與治理功能區(qū)，實(shí)施分區(qū)治理和總體布局的科學(xué)配置，突出江河流域、水庫(kù)周圍防護(hù)林建設(shè)。

1.1.3 因害設(shè)防，生態(tài)優(yōu)先的原則 根據(jù)不同的自然條件和特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境脆弱程度，以及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)總體需求，因害設(shè)防，集中在重點(diǎn)區(qū)位和關(guān)鍵部位，進(jìn)行綜合治理和保護(hù)，把生態(tài)效益放在優(yōu)先的地位。

1.1.4 適度規(guī)模，相對(duì)集中的原則 堅(jiān)持生態(tài)公益林分布上體現(xiàn)適度規(guī)模，形成重點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)，相對(duì)地集中連片，便于集中管護(hù)，并最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益。

1.1.5 依法辦事，維護(hù)權(quán)益的原則 生態(tài)公益林建設(shè)全過(guò)程堅(jiān)持遵循法律規(guī)定程序，維護(hù)森林、林木、林地所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，堅(jiān)持尊重林農(nóng)意愿和依法劃定相結(jié)合，規(guī)范生態(tài)公益林的區(qū)劃界定工作程序。

1.2 建設(shè)規(guī)模 尤溪地處閩中、戴云山脈以北，全縣國(guó)地面積34.22萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積27.93萬(wàn)hm2，占國(guó)土地面積的81.6%，有林地面積25.18萬(wàn)hm2，森林覆蓋率73.6%。從2000年起，尤溪縣部署開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作，2002年建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林6.95萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地的24.9%。生態(tài)公益林按事權(quán)等級(jí)分：國(guó)家公益林5.32萬(wàn)hm2、占76.5%，省級(jí)公益林1.63萬(wàn)hm2、占23.5%；按保護(hù)級(jí)別分：一級(jí)保護(hù)1.36萬(wàn)hm2、占19.6%，二級(jí)保護(hù)3.59萬(wàn)hm2、占51.6%，三級(jí)保護(hù)2.00萬(wàn)hm2、占28.8%；按林種結(jié)構(gòu)分：特種用途林0.65萬(wàn)hm2、占9.4%，防護(hù)林6.30萬(wàn)hm2、占90.6%；按權(quán)屬分：集體林6.06萬(wàn)hm2、占87.2%，國(guó)有林0.89萬(wàn)hm2、占12.8%；按生態(tài)保護(hù)治理區(qū)分：東部中山水源涵養(yǎng)和水土保持林區(qū)1.99萬(wàn)hm2、占28.6%，西北部中低山封山育林水土流失治理區(qū)1.24萬(wàn)hm2、占17.8%，中部丘陵河谷水源涵養(yǎng)和水土保持林區(qū)3.89萬(wàn)hm2、占56.0%。

1.3 布局特點(diǎn)

1.3.1 國(guó)家生態(tài)公益林 在尤溪縣的重點(diǎn)區(qū)位是“一區(qū)三庫(kù)二條線”：“一區(qū)”是含有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)一、二級(jí)野生動(dòng)植物類型的保護(hù)區(qū)；“三庫(kù)”是庫(kù)容在1億m3以上的水口水庫(kù)、街面水庫(kù)和水東水庫(kù)庫(kù)區(qū)周圍一重山；“二條線”分別是閩江干流和一級(jí)支流尤溪河（縣境內(nèi)長(zhǎng)125km）兩岸一條線，以及國(guó)道、省道、高速公路和高速鐵路兩旁一條線。此外，還有零星分布的山體坡度大于36°，巖石裸露、土層瘠薄、森林采伐后難以更新或難以恢復(fù)的地帶。

1.3.2 省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林 省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林是與國(guó)家公益林總體布局相貼近和相互銜接的，它在尤溪縣的重點(diǎn)區(qū)位是“三區(qū)三線四個(gè)點(diǎn)”：“三區(qū)”是指尤溪河的二級(jí)支流源頭區(qū)，中小型水庫(kù)周圍匯水區(qū)、中山陡坡26°～35°天然林水地保持林區(qū)；“三線”是指尤溪河二級(jí)支流兩旁一條線，水庫(kù)干渠一條線，交通干道綠色通道一條線；此外，還有4種點(diǎn)狀分布：集鎮(zhèn)村莊周圍風(fēng)景綠化點(diǎn)、城鎮(zhèn)綠色通道點(diǎn)、林業(yè)教學(xué)科研試驗(yàn)點(diǎn)、古跡名勝風(fēng)景點(diǎn)。

2 生態(tài)公益林建設(shè)的主要做法

2.1 科學(xué)區(qū)劃，合理布局 2000年12月，尤溪縣被確定為福建省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)縣后，縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定尤溪縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作方案，于2001年3月在全省率先完成試點(diǎn)。按照國(guó)家公益林認(rèn)定辦法和省級(jí)生態(tài)公益林界定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行區(qū)劃界定生態(tài)公益林。之后，于2005、2007和2010年先后3次對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林進(jìn)行調(diào)整，生態(tài)公益林布局更趨合理。國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林主要分布在自然保護(hù)區(qū)（點(diǎn)），庫(kù)容在1億m3以上的水庫(kù)庫(kù)區(qū)周圍一重山，以及尤溪河干流兩岸和交通干線兩側(cè)一重山；省級(jí)生態(tài)公益林主要分布在尤溪河的二級(jí)支流源頭區(qū)及兩岸，中小型水庫(kù)周圍匯水區(qū)，以及中山陡坡26°～35°天然林水地保持林區(qū)。

2.2 落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)保護(hù) 制定和完善目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，提高管護(hù)質(zhì)量。一是落實(shí)生態(tài)公益林的管護(hù)責(zé)任制，全縣劃分責(zé)任區(qū)，確定護(hù)林員，簽訂責(zé)任書和管護(hù)合同。二是落實(shí)林業(yè)站監(jiān)管的主要職責(zé)、主要權(quán)利、獎(jiǎng)勵(lì)措施和懲罰辦法。三是規(guī)范護(hù)林員的管理，對(duì)生態(tài)公益林護(hù)林員的設(shè)置與選聘、職責(zé)與權(quán)利、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰做了明確規(guī)定。四是注重管護(hù)質(zhì)量，每年組織2次檢查，作為兌現(xiàn)發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)助資金的依據(jù)。五是建立森林資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行年度變更調(diào)查和作出評(píng)價(jià)。六是建立自查抽查制度，林業(yè)站、國(guó)有林業(yè)場(chǎng)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)情況全面自查。七是探索建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管，補(bǔ)償?shù)轿?根據(jù)福建省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理暫行辦法要求，規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)助資金的使用與管理。一是森林生態(tài)公益補(bǔ)助資金由縣林業(yè)局在指定銀行設(shè)立“生態(tài)林補(bǔ)助資金專戶”，單獨(dú)建立賬戶核算。二是護(hù)林員工資、監(jiān)管員工資根據(jù)年度質(zhì)量檢查結(jié)果，由縣生態(tài)公益林管理辦公室根據(jù)當(dāng)年簽訂的管護(hù)合同、監(jiān)管合同進(jìn)行審核后，直接兌現(xiàn)工資給護(hù)林員、監(jiān)管員。三是剩余基金明確規(guī)定主要用于村民分紅，或召開村民代表會(huì)議，專題討論用于村公益事業(yè)。endprint

2.4 分類實(shí)施，合理利用 尤溪縣生態(tài)公益林劃分3個(gè)保護(hù)等級(jí)，分別采取不同的經(jīng)營(yíng)管理模式：一是生態(tài)區(qū)位極端重要、環(huán)境極其脆弱、采伐后難以更新的森林和列入世界自然遺產(chǎn)名錄等的防護(hù)林，以及名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林（實(shí)驗(yàn)區(qū)毛竹除外）列為嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)公益林，禁止一切形式的采伐。二是閩江干流、尤溪河兩岸、庫(kù)容6億m3以上等重要區(qū)位的生態(tài)公益林，以及除嚴(yán)格保護(hù)外的特種用途林列為重點(diǎn)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林，允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式采取擇伐或機(jī)械式帶狀采伐，主要控制指標(biāo)是伐后郁閉度。三是生態(tài)公益林區(qū)劃界定前為自留山和人工商品林的第一代林分以及未列入嚴(yán)格和重點(diǎn)保護(hù)的防護(hù)林列為一般保護(hù)。一般保護(hù)的生態(tài)公益林，在保護(hù)的前提下，可進(jìn)行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林允許進(jìn)行撫育、改造和更新性質(zhì)的采伐。

3 生態(tài)公益林建設(shè)主要成效

3.1 生態(tài)效益日益明顯 據(jù)有關(guān)部門對(duì)全縣重點(diǎn)生態(tài)公益林的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，建設(shè)生態(tài)公益林增加了空氣中負(fù)離子濃度和空氣濕度，對(duì)抑制氣候變暖和改善水質(zhì)起到了重要作用。隨著生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的加強(qiáng)，生態(tài)公益林在水源涵養(yǎng)、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、改善小氣候、減輕災(zāi)害、森林旅游、儲(chǔ)存能量等方面，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益。

3.2 生物多樣性得到保護(hù) 尤溪縣生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了森林資源生長(zhǎng)量大于消耗量的良性循環(huán)。全縣森林健康狀況良好，森林植物生物量不斷增加，生物多樣性不斷豐富，生態(tài)公益林質(zhì)量不斷提高。全縣生態(tài)公益林林分中闊葉林、針闊混交林的比重達(dá)到66.7%，林分平均郁閉度達(dá)到0.8以上。

3.3 森林觀景不斷優(yōu)化 全縣有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，面積0.23萬(wàn)hm2；自然保護(hù)小區(qū)58個(gè)，面積1.26萬(wàn)hm2；有枕頭山、羅漢山省級(jí)森林公園，面積0.18萬(wàn)hm2，森林生態(tài)系統(tǒng)物種形態(tài)、群落結(jié)構(gòu)得到改善，森林景觀不斷豐富，促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，提高了林農(nóng)的致富能力。

3.4 生態(tài)補(bǔ)償效益初步顯現(xiàn) 森林生態(tài)補(bǔ)償資金納入年度財(cái)政預(yù)算支出，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，逐年給予增加，直接補(bǔ)償給林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)逐步形成了定期增長(zhǎng)機(jī)制。全縣生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍涉及15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、259個(gè)村（含鄉(xiāng)林場(chǎng)）和5個(gè)國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位（國(guó)有林場(chǎng)、采育場(chǎng)、國(guó)有林管理站、林科所）。2013年，直接給林農(nóng)的補(bǔ)償性資金1 667.53萬(wàn)元（含護(hù)林勞務(wù)費(fèi)），占總資金的96.8%，惠及9萬(wàn)農(nóng)戶。

4 建議

尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在著民眾生態(tài)意識(shí)有待進(jìn)一步提高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，針葉林仍占有較大比重，非木質(zhì)利用水平不高等問題。因而，今后一要加大生態(tài)公益林保護(hù)宣傳，增強(qiáng)民眾保護(hù)意識(shí)；二要完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立補(bǔ)償金與財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制；三要在做好生態(tài)公益林保護(hù)的同時(shí)加大林分修復(fù)改造資金投入，增強(qiáng)森林生態(tài)功能；四要積極探索生態(tài)公益林的非木質(zhì)利用，增加公益林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，解決利用與保護(hù)矛盾。 （責(zé)編：張宏民）endprint