葛豐

國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，其中明確提出制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，“清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入”。

這是簡政放權(quán)再次邁出的堅(jiān)實(shí)一步。通過制定負(fù)面清單，可以最大限度倒逼政府把該放的權(quán)力放到位，真正做到法不禁止的，市場主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為；法有規(guī)定的，政府部門必須為。

實(shí)行負(fù)面清單管理有利于政府更好地發(fā)揮自身作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能。其因時(shí)因地的必要性，體現(xiàn)在歷經(jīng)多年改革開放，時(shí)下擺在中國面前更具挑戰(zhàn)性的問題將不再是要不要繼續(xù)融入全球體系，而是如何融入全球體系。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，中國應(yīng)該創(chuàng)設(shè)公平公正的市場環(huán)境，培育扶植我們自己的、強(qiáng)有力的企業(yè)基礎(chǔ)。

在長期奉行的“大政府”、“強(qiáng)政府”模式下，各地方政府或行政部門直接介入微觀領(lǐng)域的政績沖動(dòng)持續(xù)不退，各種各樣相機(jī)抉擇、不計(jì)成本的優(yōu)惠與管制政策如硬幣的兩面相輔相成，層出不窮。雖然大體而論，這類做法在發(fā)展初期既是必要的，也是有效的，但隨著時(shí)間推移，一方面其效果必然受到邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的制約，另一方面它對本土企業(yè)尤其是民營企業(yè)的擠壓日益明顯，更重要的是，這仍然顯著表現(xiàn)為政府在市場資源配置過程中的主導(dǎo)地位，行政式的命令和偏好仍在替代著本應(yīng)由市場進(jìn)行的選擇。

新一屆政府敏銳地抓住了現(xiàn)階段改革開放重要切口，李克強(qiáng)總理要求今年要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，審批事項(xiàng)要逐步向負(fù)面清單管理邁進(jìn)。身負(fù)全國改革開放探路重任的上海自貿(mào)區(qū)則在去年首次發(fā)布負(fù)面清單基礎(chǔ)上，近期將其特別管理措施大幅縮減26.8%。

不過這項(xiàng)改革注定會(huì)阻力重重，因?yàn)橥菩胸?fù)面清單管理的實(shí)質(zhì)，就是要把作為改革主導(dǎo)者的政府的自身權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。以往的經(jīng)驗(yàn)也一再表明，多大程度上觸動(dòng)了既得利益群體的利益以及該部分利益群體可資調(diào)動(dòng)的資源多寡，直接影響了某項(xiàng)改革的進(jìn)展順利與否。

因此，推行負(fù)面清單管理既是一個(gè)敢不敢想的問題，更是一個(gè)敢不敢干的課題。我們有必要提醒，目前已經(jīng)有一些似是而非的說辭，可能為延阻改革提供借口。譬如以各地方、各條線的特殊性，壓制市場統(tǒng)一開放等一般性、普遍性要求，而且隨著改革不斷深入，這類聲音很可能越來越大。而立志改革者，對此唯有以舍我其誰的大無畏氣概，實(shí)實(shí)在在地“甩開膀子”，做出最有力的回應(yīng)。endprint