樊慶軍

問(wèn)題倒逼下的“自我革命”

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，受體制影響，山東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)把22項(xiàng)行政許可權(quán)事項(xiàng)的受理和審批權(quán)，散步在多個(gè)業(yè)務(wù)處室和17個(gè)地市質(zhì)監(jiān)局，以塊狀化為特點(diǎn)的管理模式，造成行政許可業(yè)務(wù)的分散與分割，產(chǎn)生了許多制約行政許可效能發(fā)揮的問(wèn)題：一是管理體制上，存在著許可申請(qǐng)受理和許可審批人員身份不清晰等政事不分的問(wèn)題；二是履職方式上，存在著許可受理與審批、審批與證后監(jiān)管職能分散、信息不透明、協(xié)作不順暢等問(wèn)題；三是工作流程上，存在著辦理程序繁瑣、辦證時(shí)間長(zhǎng)、信息難公開等問(wèn)題；四是隊(duì)伍管理上，存在技術(shù)審查專家隊(duì)伍管理單位不統(tǒng)一、入職條件不一致、素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題，影響許可質(zhì)量。

“質(zhì)監(jiān)部門管理的行政許可事項(xiàng)量大面廣、社會(huì)關(guān)注度高，隨著問(wèn)責(zé)之聲越來(lái)越高，我們感受到的履職壓力越來(lái)越大，2010年9月，省質(zhì)監(jiān)局黨組歷史上第一次封閉召開專題會(huì)議，下決心按照《行政許可法》規(guī)定和省政府行政許可改革工作要求，對(duì)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政許可工作進(jìn)行全面改革。”省質(zhì)監(jiān)局谷源強(qiáng)副局長(zhǎng)談到當(dāng)初啟動(dòng)行政許可改革工作頗有感觸，“會(huì)后，我們形成《會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)全局，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。我們確定以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)為主線，以創(chuàng)新履職方式為突破口，以信息化手段為依托，按照頂層設(shè)計(jì)、整合資源，創(chuàng)新方式、健全制度，規(guī)范程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督的改革思路，全力推進(jìn)行政許可權(quán)的相對(duì)集中改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、公開透明、便民高效的行政許可改革目標(biāo)”。

六措并舉，全面推進(jìn)行政許可改革

改革行政許可體制，創(chuàng)新履職方式。按照“兩集中兩到位”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”和行政許可受理、審查、審批“三分離”要求，設(shè)立了省、市兩級(jí)生產(chǎn)許可管理機(jī)構(gòu)，將依法由市縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局實(shí)施許可的事項(xiàng)，全部下放市縣局負(fù)責(zé)辦理，將98%以上的省級(jí)行政許可事項(xiàng)受理權(quán)限委托下放市局，將分散在各業(yè)務(wù)處室的行政許可權(quán)全部集中到生產(chǎn)許可管理機(jī)構(gòu)中運(yùn)行、集中到政務(wù)大廳或當(dāng)?shù)卣O(shè)立的行政審批大廳政務(wù)服務(wù)窗口辦理，98%以上的企業(yè)從市局受理窗口申請(qǐng)、領(lǐng)取證書。建立了委托審查制度，委托山東質(zhì)量認(rèn)證中心獨(dú)立負(fù)責(zé)省級(jí)許可事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)審查工作與審查人員的管理使用。明確界定了審批發(fā)證與證后監(jiān)管職能，實(shí)行分離管理，各負(fù)其責(zé)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，明確工作規(guī)范。制定了《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政許可工作人員管理暫行辦法》、《山東質(zhì)量認(rèn)證中心審查員管理暫行辦法》、《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政許可實(shí)地核查觀察員管理暫行辦法》等管理制度，明晰了許可人員受理審查工作職責(zé)、審查員現(xiàn)場(chǎng)核查工作要求和觀察員現(xiàn)場(chǎng)核查監(jiān)督責(zé)任。制發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)整行政許可事項(xiàng)分工的通知》、《山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》、《山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于市質(zhì)監(jiān)局行政審批事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列文件，明確劃分了委托下放事項(xiàng)，進(jìn)一步落實(shí)了簡(jiǎn)政放權(quán)工作。公布了《生產(chǎn)許可發(fā)證前抽查復(fù)核工作規(guī)定》、《行政許可案卷管理規(guī)定》、《行政許可發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《行政許可注銷程序管理規(guī)定》等管理制度，初步構(gòu)成了從受理到審查、從審批到注銷全過(guò)程的制度框架。編制了15萬(wàn)字的《行政許可工作規(guī)范》、近12萬(wàn)字的《受理作業(yè)指導(dǎo)書》和22類《行政許可辦證須知》，統(tǒng)一明確了工作流程、內(nèi)容和職責(zé)，規(guī)范了工作標(biāo)準(zhǔn)和工作紀(jì)律。近期，又著手制定政務(wù)大廳行政許可工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)行政許可工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)現(xiàn)了所有崗位、所有業(yè)務(wù)作業(yè)，都有標(biāo)準(zhǔn)，都有據(jù)可查。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升素質(zhì)能力。抓行政許可人員隊(duì)伍建設(shè)，按照配優(yōu)配強(qiáng)的原則，選配了省市兩級(jí)許可隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了行政許可受理和審批工作全部由公務(wù)員承擔(dān)，對(duì)各級(jí)行政許可人員實(shí)施了定期輪崗、工作回避、制度約束。抓審查人員隊(duì)伍建設(shè)，按照統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一使用管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，形成了全省統(tǒng)一的審查員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了審查員“進(jìn)、用、評(píng)、出”標(biāo)準(zhǔn)化管理。抓觀察員隊(duì)伍建設(shè)，組建了全部由公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的行政執(zhí)法人員擔(dān)任的觀察員隊(duì)伍，明確了職責(zé)和權(quán)限。截至目前，全省共組建了近百名的行政許可工作人員隊(duì)伍、3300多人的審查員隊(duì)伍和1000多人的觀察員隊(duì)伍。建立了不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作輪訓(xùn)制度，近年來(lái)，先后分專業(yè)共組織培訓(xùn)許可業(yè)務(wù)29次，開展了46期審查員、觀察員實(shí)施細(xì)則培訓(xùn)，共培訓(xùn)許可人員350多人次，審查員近7000人次，觀察員2000多人次，有效保證了許可工作平穩(wěn)開展。

抓好平臺(tái)建設(shè)，提供技術(shù)支持。以行政許可審批為核心，開發(fā)建設(shè)了行政許可審批平臺(tái)，配套建設(shè)了技術(shù)支撐系統(tǒng)、審查員管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)查詢模塊、立體監(jiān)督模塊、公共信息查詢系統(tǒng)、發(fā)證檢驗(yàn)報(bào)告上網(wǎng)系統(tǒng)、行政許可注銷系統(tǒng)和CA數(shù)字認(rèn)證等22個(gè)輔助系統(tǒng)，將行政許可審批事項(xiàng)全部納入了平臺(tái)流轉(zhuǎn)和管理。對(duì)行政許可工作流程進(jìn)行了系統(tǒng)再造，簡(jiǎn)化流程，設(shè)立了受理、審查、許可三大環(huán)節(jié)十二個(gè)工作崗位，將原來(lái)的20余種子流程歸并為發(fā)證、換證和變更三種類型。行政許可審批平臺(tái)具備了在線申報(bào)、受理、咨詢、辦復(fù)、異地證書打印、短信告知、注銷和統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和企業(yè)同步獲知行政許可信息，同步公開了許可事項(xiàng)、許可主體、許可依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并在行政許可審批系統(tǒng)設(shè)立了預(yù)先指導(dǎo)功能，指導(dǎo)企業(yè)修正申報(bào)材料，減少了企業(yè)因材料補(bǔ)正導(dǎo)致的來(lái)回奔波，讓企業(yè)足不出戶就享受到了規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)。配套建設(shè)的技術(shù)支撐系統(tǒng)，匯集了每個(gè)崗位所需的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、工作規(guī)范文件，保證了每個(gè)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。審查員管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)調(diào)配使用審查員，防止了一名審查員控制一個(gè)行業(yè)弊端的發(fā)生。統(tǒng)計(jì)查詢模塊，實(shí)現(xiàn)了在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、顆?；⑿畔⒒A(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)的整理、挖掘，可以為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)提供宏觀分析數(shù)據(jù)、為行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查提供數(shù)據(jù)信息，為產(chǎn)業(yè)政策制定提供產(chǎn)業(yè)規(guī)模、設(shè)備狀況等詳細(xì)信息。公共信息查詢系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)企業(yè)有效行政許可信息、許可注銷信息及其原因的綜合查詢，方便社會(huì)獲知企業(yè)許可信息，為構(gòu)筑質(zhì)量信用奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新工作方法，防范化解許可風(fēng)險(xiǎn)。首先，建立了重大行政許可集體審議制度，組建了工業(yè)、計(jì)量、特種設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室重大許可事項(xiàng)專家隊(duì)伍，對(duì)重大或復(fù)雜的行政許可事項(xiàng)實(shí)施專家集體論證或現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。其次，建立了行政許可風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立了周小結(jié)、月快報(bào)、季分析、年總結(jié)，研究分析某類產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防控風(fēng)險(xiǎn)的政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。第三，建立了內(nèi)外部協(xié)商機(jī)制。對(duì)內(nèi)，與業(yè)務(wù)處室確立了定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。對(duì)外，與產(chǎn)業(yè)政策主管部門和行業(yè)主管部門建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合和有效銜接。第四，建立了飛行監(jiān)督抽查機(jī)制。按不低于審查企業(yè)總數(shù)10%的比例，對(duì)審查工作實(shí)行不定期、不預(yù)設(shè)目標(biāo)、不預(yù)先通知的飛行檢查，被抽查企業(yè)既包括現(xiàn)場(chǎng)核查合格企業(yè)，也包括現(xiàn)場(chǎng)核查不合格企業(yè)，防止審查員不嚴(yán)格審查，將符合要求的企業(yè)判為不合格，也防止審查員以“權(quán)”謀私，將不符合要求的企業(yè)判為合格，讓審查員時(shí)時(shí)感到監(jiān)督的壓力，保障了發(fā)證質(zhì)量。第五，建立了定期輪崗制度。明確每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位職責(zé)權(quán)限，實(shí)施定期輪崗，從機(jī)制上解決了實(shí)行相對(duì)集中審批權(quán)后個(gè)人權(quán)力集中的問(wèn)題，又防止了因同一許可工作人員長(zhǎng)期在同一崗位工作可能出現(xiàn)把控某類許可事項(xiàng)的問(wèn)題。

建立立體監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光許可。實(shí)現(xiàn)了行政許可審批系統(tǒng)與省紀(jì)委科技防腐網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫連接，為省、市兩級(jí)業(yè)務(wù)科（處）、法規(guī)科（處）、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)及省市局領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立了128個(gè)監(jiān)督崗位，每個(gè)崗位都可以查閱每個(gè)具體許可事項(xiàng)全過(guò)程資料，并提出監(jiān)督意見。從制度上、機(jī)制上、手段上使得全過(guò)程可溯、可查，讓行政許可權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，將行政許可權(quán)力關(guān)進(jìn)了“籠子”里。

數(shù)據(jù)最能說(shuō)明效果，數(shù)據(jù)也最有說(shuō)服力

通過(guò)改革，山東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了六個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：

實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于行政許可改革工作“兩集中、兩到位”的要求。通過(guò)平臺(tái)運(yùn)作，證書異地打印，真正實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口”對(duì)外和“一站式”服務(wù)，企業(yè)向哪個(gè)窗口申請(qǐng)，就從哪個(gè)窗口領(lǐng)取證書，實(shí)現(xiàn)了行政許可受理、審查、審批三分離，做到了許可發(fā)證與證后監(jiān)管相分離、權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督相分離，形成了集中辦理、規(guī)范有序、公開透明、便民高效、立體監(jiān)督新的行政許可審批體系。

實(shí)現(xiàn)了最大限度的簡(jiǎn)政放權(quán)。目前，山東省質(zhì)監(jiān)局已按照法律法規(guī)規(guī)定，該下放市局許可的，已全部下放市局辦理；該下放市局組織審查的，已全部下放市局負(fù)責(zé)實(shí)施；在法律法規(guī)尚未調(diào)整和國(guó)家總局沒(méi)有作出委托下放先例的條件下，以委托下放方式，最大限度地將98%行政許可受理事項(xiàng)委托下放到了市局。據(jù)測(cè)算，省局年許可數(shù)量4000余件，改革后年受理量?jī)H剩200余件。

行政許可更加便民高效。98%以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了就地申請(qǐng)、就地取證，98%以上的企業(yè)申報(bào)路程控制在了1小時(shí)范圍內(nèi)。實(shí)現(xiàn)了在線指導(dǎo)、在線查詢、郵件和短信告知，截至目前，選擇預(yù)先指導(dǎo)的企業(yè)占已受理企業(yè)總數(shù)的76.6%，絕大多數(shù)申請(qǐng)人受理時(shí)限由5天縮短為1天，共向企業(yè)發(fā)放電子郵件102866封。行政許可時(shí)效平均提升了30%以上，有的達(dá)到50%以上，許可信息更新時(shí)間由20天縮短為當(dāng)天。2013年至今，省質(zhì)監(jiān)局無(wú)一例因許可時(shí)限超期被省紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室通報(bào)批評(píng)情況發(fā)生。

行政許可更加公開公平。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、省市縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)局同步獲知行政許可信息，54萬(wàn)條數(shù)據(jù)記錄時(shí)時(shí)接入科技防腐網(wǎng)，整個(gè)審批過(guò)程實(shí)現(xiàn)了“看得見、跟得緊、管得住、控得牢”。行政許可實(shí)現(xiàn)了按照受理時(shí)間先后順序?qū)嵤彶?、許可，最大程度地保障了許可過(guò)程機(jī)會(huì)的均等和公平。

審查員組成結(jié)構(gòu)明顯改善。具有高級(jí)技術(shù)職稱的審查員占審查員總數(shù)的29.9%，中級(jí)技術(shù)職稱的占32.1%，分別較改革前提升了1.3%、4.4%；各類專業(yè)審查員人數(shù)占審查員總數(shù)84.1%，專業(yè)審查員比例較改革前提升了7.3%。503名公務(wù)人員退出了審查員隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)了政事分離。形成了審查員有效退出機(jī)制，僅2013年，對(duì)因存在行為規(guī)范問(wèn)題的10名審查員，1人誡勉談話、8人暫停使用、1人停用；對(duì)因存在技術(shù)審查問(wèn)題的4名審查員，1人誡勉談話、3人暫停使用。

信息化與質(zhì)監(jiān)工作深度融合。減少了層級(jí)傳遞造成的信息延后，提高了全系統(tǒng)無(wú)證查處的反應(yīng)速度，豐富了證后監(jiān)管的手段，實(shí)現(xiàn)了審批發(fā)證與證后監(jiān)管有效銜接，提升了全系統(tǒng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施宏觀質(zhì)量管理的能力，并為有關(guān)部門相關(guān)工作開展提供了支持。相關(guān)數(shù)據(jù)已應(yīng)省安監(jiān)局要求向其開放，滿足其處置安全事故應(yīng)急需要。就全省水泥置換工作向省經(jīng)信委提供了相關(guān)數(shù)據(jù)，為落實(shí)水泥產(chǎn)業(yè)政策、化解水泥產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩起到了有效保障。

“說(shuō)到成效，最明顯的就是審批效能的大幅提升。如特變電工山東魯能泰山電纜有限公司電線電纜增項(xiàng)申請(qǐng)，除產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)間外，從受理到審批僅用了7天，為企業(yè)及時(shí)參加國(guó)家電網(wǎng)招標(biāo)創(chuàng)造了條件。淄博齊翔騰達(dá)化工股份有限公司行政許可審批時(shí)限縮短了17天，讓企業(yè)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)入了市場(chǎng)，為企業(yè)贏得了發(fā)展先機(jī)，直接創(chuàng)造效益500萬(wàn)元，近年來(lái)類似情況很多，我局收到了企業(yè)送來(lái)的大量錦旗和表?yè)P(yáng)信，得到了廣大企業(yè)的廣泛認(rèn)可。國(guó)家質(zhì)檢總局《政研動(dòng)態(tài)》專題報(bào)道了我們的經(jīng)驗(yàn)做法，我們的各項(xiàng)改革措施在去年1月1日開始實(shí)施的總局149號(hào)令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》中得到了充分體現(xiàn)?！笔≠|(zhì)監(jiān)局具體負(fù)責(zé)行政許可工作的王小志處長(zhǎng)這樣描述改革取得的成果。

“改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”！山東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的行政許可改革實(shí)踐給我們正在推進(jìn)的行政審批制度改革很多借鑒和啟示，這其中最重要的一條就是：各級(jí)部門必須牢固樹立“執(zhí)政為民”的理念，把滿足企業(yè)發(fā)展和方便百姓生活作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，還要具有勇于自我革命的決心和勇氣，善于用改革化解矛盾，用信息化技術(shù)解決問(wèn)題，這是我們順利實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵?！鮁：CWK

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革 陽(yáng)光許可 簡(jiǎn)政放權(quán)