萬雨龍

摘 要：本文對當前我國的農(nóng)業(yè)標準化工作的現(xiàn)狀進行總結(jié)，找出存在的問題與不足，并從農(nóng)業(yè)標準化工作中的標準制定與修訂、宣傳與實施和監(jiān)督與檢測工作三個方面提出自己的思考，以期對當前的農(nóng)業(yè)標準化工作提供參考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)標準化；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；檢驗檢測

中圖分類號：S-01 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）03-0023-04

農(nóng)業(yè)標準化工作對推進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)標準化工作得到了國家和政府的高度重視，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢驗檢測、認證體系建設為核心的農(nóng)業(yè)標準化工作取得了長足進步。但是與國外發(fā)達國家比較，仍然存在一定的差距，難以滿足新形勢下國家建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，需要我們對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標準化工作（具體包括：標準的制定與修訂工作；標準的宣傳與實施工作；標準的監(jiān)督與檢測工作）進行系統(tǒng)的梳理，找出問題與不足，并根據(jù)我國的國情以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段，提出新的思考。

一、農(nóng)業(yè)標準化中的標準制定與修訂工作的現(xiàn)狀與思考

（一）標準制定與修訂工作的現(xiàn)狀

近年來，我國農(nóng)業(yè)標準化體系正在加速逐步完善，已經(jīng)初步形成了以國家標準為主導，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準與之相配套，囊括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的全過程農(nóng)業(yè)標準化體系。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，“十一五”期間，我國共制定農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準1800多項，農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準總數(shù)累積已達到4500多項，基本涵蓋了各類主要農(nóng)產(chǎn)品，貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、儲存、加工等各個環(huán)節(jié)。2010年，我國新認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標識超過12000個，總數(shù)已達到80000多個。但是在取得以上成績的同時，依然存在許多有待改進的地方。如：農(nóng)業(yè)標準的水平普遍偏低，沒有按照要求及時修訂，標準過于陳舊。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國超過5年以上的國家農(nóng)業(yè)標準占總數(shù)的71.1%，其中10年以上的占總數(shù)的37.7%。按照我國關于標準化工作的有關規(guī)定，國家標準的復審期一般為5年，因此，我國國家農(nóng)業(yè)標準中，有70%以上的標準超過復審期，難以適應和服務農(nóng)業(yè)有關產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的需要，亟需對大多數(shù)的農(nóng)業(yè)國家標準開展新的復審。此外，與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品標準還存在著以下明顯的差距與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是標準單一，總量少，目前我國的農(nóng)業(yè)標準基本停留在只對某類農(nóng)產(chǎn)品作出農(nóng)藥殘留限量的統(tǒng)一標準，還沒有細化到某種具體的農(nóng)產(chǎn)品；而發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)標準已經(jīng)細化到了具體的農(nóng)產(chǎn)品，基本涵蓋了所有大宗農(nóng)產(chǎn)品和主要農(nóng)產(chǎn)品；二是標準要求低，指標少，我國現(xiàn)在制定的多是側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的標準，而農(nóng)產(chǎn)品的外觀標準、包裝運輸標準還比較少；而國外發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品標準涉及到許多方面，既包括農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)標準（如農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)性、可食性、安全性）、外觀標準（如農(nóng)產(chǎn)品的形狀、顏色、大小、重量）以及包裝運輸標準等。

（二）標準制定與修訂工作的思考

農(nóng)業(yè)標準的制定是農(nóng)業(yè)標準化工作的基礎和前提，為了提高我國的農(nóng)業(yè)標準化工作，首先應該從提高標準的制定與修訂工作入手。針對我國標準過于陳舊，標準要求低、指標少的現(xiàn)狀，應該依據(jù)新時期我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，積極參考和采用WTO中有關農(nóng)業(yè)的規(guī)則協(xié)議以及發(fā)達國家最新實施的農(nóng)業(yè)標準來對我國現(xiàn)有的國家農(nóng)業(yè)標準和行業(yè)標準進行修訂，以保證標準的適用性、時代性。對于各地在具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無國家標準可以參考，但實踐中又非常需要標準來規(guī)范的，應該由當?shù)貥藴驶块T制定地方標準，特別是對當?shù)氐拿?、特、?yōu)、稀農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)、儲藏、保鮮、加工、包裝等環(huán)節(jié)的要求進行統(tǒng)一規(guī)范，形成地方標準。在建立農(nóng)業(yè)標準體系的具體實踐中應堅持實事求是原則，不能全部照抄照搬，必須結(jié)合本地區(qū)、行業(yè)和單位的實際，并以適度超前的眼光制定農(nóng)業(yè)標準，并逐步形成標準化體系。在建立農(nóng)業(yè)標準體系實踐中一定要嚴把質(zhì)量關，形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相互配套的、環(huán)環(huán)相扣的農(nóng)業(yè)標準有機體系，使各地的農(nóng)、林、牧、漁、水利、農(nóng)機等行業(yè)生產(chǎn)管理部門，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)和各實施主體都有農(nóng)業(yè)標準作為技術(shù)依據(jù)，以指導和規(guī)范具體的實踐工作。

二、農(nóng)業(yè)標準化中標準宣傳與實施工作的現(xiàn)狀與思考

（一）標準宣傳與實施工作的現(xiàn)狀

從20世紀80年代起，部分省、自治區(qū)、直轄市在推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、菜籃子工程等項目的過程中，一并進行了農(nóng)業(yè)標準化試點工作，使關鍵技術(shù)和先進經(jīng)驗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步推廣，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科技素質(zhì)得到快速提升，為整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提高標準化意識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識和發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量的增加向質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變發(fā)揮了很好的作用。但是，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總體來看，目前農(nóng)業(yè)標準化對一些農(nóng)村農(nóng)民來說仍然是一件陌生的事物，甚至是部分邊遠地區(qū)的農(nóng)科教戰(zhàn)線上的農(nóng)業(yè)科技工作者對農(nóng)業(yè)標準化也知之不多，還不夠重視，農(nóng)業(yè)標準化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全中的重要意義還沒有被全社會所認識。同時，由于農(nóng)業(yè)標準化工作涉及到農(nóng)、林、牧、漁、產(chǎn)品質(zhì)檢等諸多部門，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責任機制；加之政府對于農(nóng)業(yè)標準化工作的宣傳、資金投入、推廣力度不強，進一步制約了農(nóng)業(yè)標準化的貫徹實施；特別是長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以小農(nóng)生產(chǎn)模式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化生產(chǎn)程度較低，導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的隨意性較大，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)標準工作的開展；但是近年來，尤其是中共十八大以來，各地開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新工作，農(nóng)村土地加快向經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營取得了重要進展，這也為農(nóng)業(yè)標準化工作創(chuàng)造了極為有利的條件。因此當前亟待加強對農(nóng)業(yè)標準化工作的宣傳力度，讓全社會形成了解、認識、掌握和推廣農(nóng)業(yè)標準化的濃厚氛圍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化工作有規(guī)范、推廣有保證的良性發(fā)展態(tài)勢。

（二）標準宣傳與實施工作的思考

農(nóng)業(yè)標準的推廣實施是一個囊括計劃、宣傳、培訓等前期準備工作、標準實施工作、標準監(jiān)督修正工作的動態(tài)循環(huán)過程。首先，在每一項農(nóng)業(yè)標準實施的前期，要將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、檢驗等相關管理部門以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售主體組織起來，共同制定出便于操作和實施的分工計劃安排；標準推廣應該堅持由上至下，逐級宣傳、組織相應的標準培訓，使各級各相關部門充分了解標準主要原則和重點內(nèi)容，增強農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的標準化意識，為標準的實施創(chuàng)造良好的氛圍；準備工作基本完成以后，將制定的標準按照計劃分階段有重點的實際運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)，這也是農(nóng)業(yè)標準化工作的核心與重點，只有將標準轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益的實質(zhì)性提高，使各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈參與主體在掌握農(nóng)業(yè)標準化工作的原理與方法的同時，普及先進的農(nóng)業(yè)科技知識和生產(chǎn)技能，農(nóng)業(yè)標準化工作才能從根本上得到貫徹和實施；為了保障標準的實施質(zhì)量，在標準實施以后還必須開展相應的監(jiān)督檢查工作，建立必要的標準實施監(jiān)督管理體制機制，對生產(chǎn)產(chǎn)地或企業(yè)進行質(zhì)量審查和標準審核，在確保標準得以正確貫徹執(zhí)行的同時，更重要的是找出標準在實施過程中有可能出現(xiàn)的不夠科學合理的部分或是標準因跟不上實際快速發(fā)展的需要而顯得滯后的地方，并對這些在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不足之處加以改進，以適應現(xiàn)實的需要；標準在修正審定之后，由農(nóng)業(yè)標準化行政主管部門進行重新發(fā)布實施，從而進入新一輪的循環(huán)，直至標準逐漸成為穩(wěn)定的規(guī)范。在農(nóng)業(yè)標準化的實施過程中我們還應該把握以下幾個基本原則：

1.長遠利益原則。在實施農(nóng)業(yè)標準的前期階段，往往會給實施單位帶來額外負擔，與實施單位當前的生產(chǎn)或工作任務存在一定的矛盾。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，有些標準的實施對實施單位的近期利益不明顯，甚至還可能會帶來短期的效益損失。但從長期來看，卻可以帶來明顯的效益，因此在標準的實施階段應該既照顧眼前利益，更要注重長遠的利益，在長遠利益比較大的情況下，眼前利益應服從長遠利益。

2.顧全大局原則。在有些農(nóng)業(yè)標準實施過程中不可避免會給生產(chǎn)單位帶來諸多限定，比如有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，除了生產(chǎn)過程需要嚴格執(zhí)行對農(nóng)藥、化肥使用要求的操作技術(shù)規(guī)程外，對生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生要求也制定了一定的標準，對生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生質(zhì)量的檢測還需要繳納一定的費用。從生產(chǎn)單位來看，這些諸多的限定似乎有點得不償失，但從整個社會效益來看，正是這些嚴格的要求才保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和廣大消費者的健康權(quán)益，同時也保護了自然環(huán)境，是一件功在當代，利在千秋的事業(yè)。因此，在這些農(nóng)業(yè)標準實施的過程中需要政府出臺政策鼓勵和給予一定的資金扶持，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位做到顧全大局，嚴格實施標準，保障全局利益。

3.區(qū)別對待原則。針對我國幅員遼闊，各地的自然生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)習慣千差萬別的特點，要求我們在貫徹農(nóng)業(yè)標準的時候能夠根據(jù)不同情況加以區(qū)別對待。如在引入實施一項新農(nóng)業(yè)技術(shù)標準時，要充分考慮新老技術(shù)標準的過渡問題，設定一定的過渡期限；根據(jù)各地的生產(chǎn)環(huán)境、各生產(chǎn)主體的生產(chǎn)設施和技術(shù)條件，在標準化工作的初期可以分別實施不同質(zhì)量等級的標準，同時積極幫助各生產(chǎn)主體改善實施和技術(shù)條件，逐步升級到高等級的標準中來。

三、農(nóng)業(yè)標準化中標準監(jiān)督與檢測工作的現(xiàn)狀與思考

（一）標準監(jiān)督與檢測工作的現(xiàn)狀

近年來，為滿足日益增加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，強化監(jiān)管技術(shù)支撐保障水平，國家加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設的工作?！笆晃濉逼陂g，我國共安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設專項資金46億多元，其中中央安排了32億多元，在全國支持建設了1014個部級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)質(zhì)檢中心和區(qū)域中心、省級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站，初步構(gòu)建起以國家級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為核心，部級質(zhì)檢中心和省、市、縣檢測機構(gòu)高度銜接的全國檢驗檢測體系。按照農(nóng)業(yè)部頒布的《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》的要求，“十二五”期間，國家規(guī)劃總投資72.02億元，其中中央投資52.52億元、地方配套資金19.5億元，新建1個部級水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心、16個部級專業(yè)質(zhì)檢中心、329個地（市）級綜合質(zhì)檢中心和960個縣（場）級綜合質(zhì)檢站，并且完善64個部、省級質(zhì)檢中心風險監(jiān)測與信息預警功能，建設全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息預警平臺，構(gòu)建起面向所有大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋主要投入品、產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)出品，部、省、市、縣四級貫通聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、監(jiān)測預警網(wǎng)絡和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。但是，在取得以上成績的同時，我們也應該看到，當前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患仍然較多，監(jiān)管工作面臨的形勢依然嚴峻，質(zhì)檢體系仍存在高精尖檢測儀器缺乏、基層檢測能力不足、風險監(jiān)測預警信息平臺建設滯后等問題，亟待我們有針對性地加于解決。

（二）標準監(jiān)督與檢測工作的思考

當前要進一步充實、完善現(xiàn)有的國家級、部級質(zhì)檢機構(gòu)，優(yōu)先安排種子及農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機具等主要生產(chǎn)資料和糧、面、油等主要農(nóng)產(chǎn)品檢驗的需要，在增加檢測機構(gòu)數(shù)量的同時，適當加強高精尖檢測儀器的研究與開發(fā)工作。各地的檢驗、檢測機構(gòu)需要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，以貼近農(nóng)業(yè)，貼近生產(chǎn)單位，貼近消費者的原則，進行適當?shù)耐晟婆c補充，從根本上扭轉(zhuǎn)基層檢測能力不足的局面。重點圍繞各地開展的“米袋子”、“菜籃子”工程，加強以農(nóng)藥殘留量為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段，從而保障廣大市民的“舌尖上的安全”；對于對一些重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，要逐步建立和完善相應的商品質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)管制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全。在盡可能少量填補和充分利用各地相關政府主導的檢驗檢測機構(gòu)的檢測設備的前提下，要充分挖掘和發(fā)揮好分布于全國各地的科研院所、大專院校實驗室的檢測設備和能力，避免重復建設；積極引進和消化吸收國外發(fā)達國家的有關科研成果，爭取在快速檢測方法和手段的研究上取得重大突破，以滿足不斷增加的現(xiàn)場快速檢驗、檢測工作的需要。同時，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境緊密相關的特點，以及近年來環(huán)境不斷惡化的趨勢，建議重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染檢測、土壤肥力、氣象及災情預測預報、病蟲草害等方面的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的建設和管理工作。在加快農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系建設的過程中還應該做到以下兩點：（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進。政府應該統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系建設的長期、中期、短期計劃，各計劃之間應該相互配合，逐步推進，確保農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系建設成為一項系統(tǒng)工程。（2）突出重點，分清主次。當前應針對農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)、關系國計民生和人民群眾生命安全的檢驗監(jiān)測手段、監(jiān)測的體制機制建設為重點。

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（責任編輯：湯欽樂）