實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證是提高公眾生活質(zhì)量、維護(hù)公眾健康安全的前提，是提高政府公信力的關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，其對提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。吉林省是我國重要的糧、油、肉等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和供應(yīng)基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量位居全國第一。近年來，吉林省始終堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在民生工程的首位，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建立和完善，注重監(jiān)管能力的提高，保障了吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率的穩(wěn)定，切實(shí)達(dá)到能夠確保安全消費(fèi)的水平。目前，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多發(fā)，已成為全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，持續(xù)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，已成為吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：吉林省;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

中圖分類號： ?F323 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.005

1 吉林省農(nóng)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保證。近些年來，由于不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，促進(jìn)了吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量及“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的總量不斷增加，提升了全省農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及知名度。截至目前，全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量達(dá)到269個，吉林省名牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到146個，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到52個。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，達(dá)到了有效監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的目的，從生產(chǎn)源頭提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2015年，吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率為98%，較為穩(wěn)定。其中，蔬菜、水果、食用菌樣品監(jiān)測合格率分別為97.7%、100%和100%，達(dá)到了能夠確保安全消費(fèi)的水平。

雖然吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定，但由于受大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成的環(huán)境污染等因素的制約，影響了吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：一是我國農(nóng)業(yè)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然在改革初期解決了農(nóng)村家庭溫飽，改變了農(nóng)民的生存狀態(tài)，但由于經(jīng)營分散、規(guī)模小，達(dá)不到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要，缺乏持續(xù)性，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升;二是化肥、農(nóng)藥、獸藥等投入品的過度施用，對水、土壤、農(nóng)產(chǎn)品等危害極大。為了維系農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上過度依賴化肥，導(dǎo)致化肥利用率極低，僅為35%，其余的65%則隨雨水滲入土壤及河流中。農(nóng)藥、獸藥等使用隨意性大，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。催生劑、激素及各類添加劑等濫施、濫用，造成蔬菜、水果和肉類等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，適口性降低，危害人體健康;三是產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系亟需完善，尚不具備一整套完善的檢測技術(shù)體系，檢測技術(shù)水平、設(shè)備及質(zhì)檢人員素質(zhì)有待提高，對突發(fā)事物的檢測，缺乏有效 的檢測手段;四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能不強(qiáng)?；鶎愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)管理處于邊緣化，農(nóng)業(yè)保險體系尚未健全;五是監(jiān)管、執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，政府多部門之間尚未形成“多管齊下，多頭分散，齊抓共管”的局面。急需明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，嚴(yán)格管理，嚴(yán)防檢測死角。

2 提升吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策與建議

目前，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍較多，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制尚未建立，確保人們“舌尖上的安全”的任務(wù)愈加艱巨。

2.1 加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)和治理

改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要前提。工業(yè)化進(jìn)程的加速，帶動了吉林省地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了全省農(nóng)民的收入水平，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢不容忽視。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及工業(yè)廢水等的使用和排放，使農(nóng)作物賴以生長的水和土壤受到污染，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因此，亟需強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)和治理。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、節(jié)水品種和水肥一體化等技術(shù)，全面提高水資源利用效率。降低污染物排放對農(nóng)產(chǎn)品安全的影響，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，實(shí)施田、水、路、林、山綜合治理;二是樹立綠色增產(chǎn)的理念，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用。合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民多使用綠肥和農(nóng)家肥，推廣科學(xué)施肥，提高用肥的精準(zhǔn)性和利用率。擴(kuò)大測土配方施肥使用范圍，增施有機(jī)肥，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，推廣秸稈還田，種植綠肥。加強(qiáng)對農(nóng)藥使用的管理，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用藥和精準(zhǔn)施藥。加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣與應(yīng)用，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系，在農(nóng)民使用農(nóng)藥的用量及方法上，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對其提供指導(dǎo)與服務(wù)。

2.2 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

樹立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的制定要適合國情和吉林省省情，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間必須形成配套體系。制定嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，包括具有地方特色的安全標(biāo)準(zhǔn)，及時更新落后的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與更新應(yīng)符合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際。制定和修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)的程度上進(jìn)一步接近發(fā)達(dá)國家水平，要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加快對主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、分等分級、加工性能、安全衛(wèi)生和包裝保鮮標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。為做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的有據(jù)可依，應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品安全限量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與綜合管理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫與檢測方法標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)產(chǎn)品市場流通安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，將其列入科技工作的重點(diǎn)，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，用于人員和設(shè)備的配備，保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)體系，成立由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)農(nóng)業(yè)專家組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，督促農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施計劃的貫徹落實(shí)，全面考核農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個環(huán)節(jié)。

2.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率，尤其要把在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容，其中包括生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、包裝等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣。積極引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者，須按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行嚴(yán)格生產(chǎn)和管理，達(dá)到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的普及和推廣。統(tǒng)籌做好標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)工作，以擴(kuò)大“三品一標(biāo)”品牌為引領(lǐng)，大力發(fā)展綠色食品、無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志食用農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶等示范和帶動作用，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高示范區(qū)的輻射力和影響力。做好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建更多的無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭抓起，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。通過項(xiàng)目實(shí)施，積極爭取無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)證項(xiàng)目，從而帶動全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障從農(nóng)田到餐桌各個環(huán)節(jié)的食品安全。

2.4 提高農(nóng)產(chǎn)品整體檢測能力及水平

全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測屬于公益性行為，因此要確保全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的正常運(yùn)行，一是政府應(yīng)加大對檢測部門工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，增加財政配套資金，或通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力建設(shè)項(xiàng)目的申請，爭取資金支持，及時更新檢測設(shè)備，完善檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備購置和實(shí)驗(yàn)室改造，強(qiáng)化基層檢測能力。檢測機(jī)構(gòu)為了提升自身檢測能力，可以利用為企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)會，為企業(yè)服務(wù)好，提高自身的社會知名度和影響力，吸引、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等民間資金投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)中來，為檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展增添動力;二要完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大監(jiān)測范圍和檢測覆蓋面。增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測力度，增加檢測經(jīng)費(fèi)額度，不斷更新設(shè)備。采用分區(qū)域、分品種的檢測模式，使檢測對象覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品，提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測力度，增強(qiáng)檢測的權(quán)威性和有效性。加快推進(jìn)市、縣質(zhì)檢體系項(xiàng)目建設(shè)，使市、縣質(zhì)檢體系項(xiàng)目通過計量認(rèn)證;三是實(shí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)制度。加大對檢測人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對專業(yè)檢測人員的培養(yǎng)，提高檢測人員的業(yè)務(wù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，確保檢測質(zhì)量，實(shí)施檢測人員執(zhí)證上崗。

2.5 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

一是理順政府職能，明確責(zé)任，建立“分兵把守、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)橫向配合和縱向聯(lián)動，做實(shí)、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。把農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作納入部門考核體系中，并作為政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不定期地開展對政府部門的監(jiān)管工作。全面、系統(tǒng)地對監(jiān)管活動進(jìn)行科學(xué)合理評價，包括對監(jiān)管的各個參與部門進(jìn)行綜合評價;二是完善食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警制度，實(shí)施對土壤肥力、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染及水土流失等生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的有效監(jiān)測，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管控。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)施全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽制度，禁止有害化學(xué)物質(zhì)的濫用，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管;三是建立反應(yīng)迅速、部門聯(lián)動的應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，對突發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早處置;四是加大執(zhí)法檢查力度，以“零容忍”的舉措，嚴(yán)厲懲治違法生產(chǎn)和經(jīng)營者，杜絕假種子、假化肥、假農(nóng)藥等問題的發(fā)生，對制售假劣農(nóng)資和禁用藥物的坑農(nóng)害農(nóng)的大案、要案要集中處理，高度重視蔬菜高毒農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加問題，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通安全。

作者簡介：段秀萍，本科學(xué)歷，吉林省社會科學(xué)院，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題研究。