馬隨隨

(鹽城師范學院 城市與資源環(huán)境學院，江蘇 鹽城 224051)

隨著陸域經濟發(fā)展過程中的資源匱乏、生態(tài)惡化等問題的日益突出，以海洋經濟發(fā)展為核心的“藍色革命”正在各沿海國家和地區(qū)興起，海洋成為集聚生產要素及提升國家競爭力的新高地。岸線空間作為海洋與陸地的過渡地帶，陸海兩類經濟在此交匯、互動，生產力內外雙向輻射，一直被視為海洋經濟發(fā)展的黃金地帶。目前，不同學科對岸線的內涵還未形成統(tǒng)一的認識，地理學從岸線的空間特性出發(fā)，將其解釋為陸地與海洋的分界線，且這種線性空間會隨著潮水的漲落而發(fā)生變化，最終形成連接陸海的帶狀區(qū)域；規(guī)劃學則從岸線利用的角度出發(fā)，認為岸線是具有一定地域延伸性的帶狀空間，是包括部分海域空間資源和陸域空間資源的海陸結合地帶，承載和推動著臨海產業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎設施等的建設與發(fā)展[1-2]。由此可見，由于學科差異及岸線自身特性的影響，無法也不應該強求對岸線內涵的理解做統(tǒng)一規(guī)定。盡管如此，作為以多學科理論為基礎的各類經濟活動的綜合過程，岸線利用主要是指在岸線范圍內向海洋和陸地雙向延伸一定范圍的空間占用，亦即岸線利用中的岸線資源應當理解為帶狀區(qū)域，且該帶狀區(qū)域的空間范圍可根據開發(fā)利用的實際情況而定[3]。

岸線資源是海洋經濟發(fā)展的重要載體，也是稀缺空間資源。科學利用岸線和近岸海域資源，適度進行圍填?；顒?，不僅能夠保障國家能源、交通、工業(yè)等重大建設項目和重點行業(yè)的用海需求，而且能夠有效緩解沿海地區(qū)經濟迅速發(fā)展與建設用地供給不足的矛盾。然而，沿海地區(qū)對岸線資源的開發(fā)利用卻存在著簡單、粗放使用和閑置浪費等諸多問題，實現海岸資源的節(jié)約、集約和最優(yōu)化開發(fā)利用，以實現社會、經濟、生態(tài)效益的統(tǒng)籌協調發(fā)展，應當成為臨海產業(yè)岸線利用和管理的重要目標。我國目前建立的海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境評價、海域使用論證等技術手段解決了某塊海域是否可以圍填的問題，但缺乏判定某一用?；顒舆m宜圍填面積的理論方法和技術標準。由于缺乏必要的評價體系和參數，當前的海域管理技術還不能滿足對項目用海面積適宜性進行評價和定額管理的需要，對部分項目的“用海面積”只能進行被動式管理，急需建立相關的控制指標，為海域使用審批提供參考依據。因此，測算我國臨海產業(yè)用海岸線的利用效率，確定不同產業(yè)部門岸線利用效率的控制值，是推進全社會樹立節(jié)約用海理念、促進海域的集約化利用的必然選擇和重要措施。

岸線利用效率是指填海造地形成的土地面積或新岸線長度與原海岸線長度的比值，它能夠反映海岸線利用狀況，是反映項目用海是否集約利用岸線的控制指標[4-5]。海岸線是臨海產業(yè)發(fā)展的最重要載體，對于填海造地用海，既要滿足項目用地需求，又要盡量少占用自然岸線，合理的岸線利用效率的確定是岸線資源供給與需求兩方面相互博弈、動態(tài)協調和追求社會經濟生態(tài)綜合效益最大化的結果。

一、產業(yè)岸線利用種類

(一)港口岸線利用

港口岸線利用是臨海產業(yè)用海中較常見的一種方式，主要是指通過開發(fā)和利用自然岸線，為旅客和貨物的社會化運輸與臨海企業(yè)的成品、原料和能源的專門化運輸以及船舶客貨裝卸提供空間場所所形成的海岸線利用方式。

(二)漁業(yè)與農業(yè)岸線利用

海洋漁業(yè)和增養(yǎng)殖業(yè)以及以水生動植物資源為對象的水產品加工業(yè)是傳統(tǒng)且普遍的岸線利用方式，它利用的岸線資源是以服務漁業(yè)生產、提供岸灘開發(fā)等農業(yè)發(fā)展為目的，不服務于另外運輸方式的人工和自然岸線，包括漁業(yè)產品深加工、沙洲填埋、灘涂圍填、水產品養(yǎng)殖等利用方式。

(三)倉儲岸線利用

倉儲岸線是指自然岸線經過開發(fā)和利用，主要服務于工業(yè)生產活動、倉儲過程本身，但不被用于碼頭建設和貨物運輸等活動，它屬于自然岸線在工業(yè)化進程中形成的人工岸線。

(四)生活與旅游岸線利用

濱海生活與旅游活動是以旅游者為主體，以濱海自然資源、服務設施等為客體的社會經濟活動，自然景觀的開發(fā)、旅游設施的建設、旅游產品的設計等都要占用一定的岸線資源，主要包括濱海風景線、沿海休閑區(qū)、海濱浴場等的開發(fā)與建設活動。

(五)水資源與生態(tài)保護岸線利用

以保障水廠的取水口上下游一定范圍內的水質安全為目標，同時也為保證一定海域范圍內的生態(tài)安全，常需要在特定地區(qū)對岸線采取比較嚴格的安全保護手段，嚴格把關岸線資源的大規(guī)模利用，盡量保證海洋資源與生態(tài)的安全性和穩(wěn)定性。

二、岸線利用效率測算方法

隨著科學技術水平的不斷進步，陸域經濟發(fā)展中的各類問題也日益突顯，海洋已逐漸成為現階段世界經濟發(fā)展的新空間，港口建設、石油化工、電力工業(yè)、交通運輸、海洋醫(yī)藥及濱海旅游等產業(yè)部門依托豐富的海洋資源快速發(fā)展與集聚，也極大地提升了陸域經濟的發(fā)展水平、拓寬了陸域經濟發(fā)展思路。根據各類產業(yè)用海特點，可以將臨海產業(yè)用海劃分為功能性填海和非功能性填海兩類。

(一)功能性用海

功能性填海是指為了實現海域的某種功能的開發(fā)而進行的填海，其目的是依托岸線實現海域的功能，港口工程用海、船舶產業(yè)用海等屬于功能性填海，對于該種類型的填海，可以用新岸線長度與原海岸線長度的比值來反映海岸線的利用程度。計算公式為：

(二)非功能性用海

非功能性填海指以獲得土地為目的的填海，主要是為了解決土地資源供給不足的問題，一般不需要使用海域的功能和海岸線，因此應盡量減少占用岸線長度。電力、石化和其他產業(yè)類型屬于非功能性填海，對于這種類型的填海，可以用單位岸線填海造地面積來反映海岸線的利用強度；但如果縱深過大，對海洋環(huán)境的影響又會加大，因此應當設置一個區(qū)間值。計算公式如下：

三、臨海產業(yè)岸線利用效率計算和控制值

根據前文相關概念的表述，岸線利用效率是一個具有較強區(qū)域指向性和產業(yè)依附性的概念，不同產業(yè)部門岸線利用具有其特有的方式和目的，岸線利用效率的評價方法和標準也不盡相同。因此，從研究的可操作性和科學性出發(fā)，本文以廣東、浙江、山東、遼寧等岸線利用水平較高的省份為數據來源地區(qū)，選取港口工程、船舶工業(yè)、電力工業(yè)、石化工業(yè)作為代表，并綜合考慮其他工業(yè)部門，計算臨海產業(yè)岸線的利用效率，確定其指標控制值的區(qū)間范圍。

(一)港口工程

本文共收集到54個港口工程項目樣本，但由于部分企業(yè)的各類規(guī)劃、論證、初步設計等材料里沒有記錄占用的原始岸線長度，主觀認為占用的原岸線與形成的岸線長度差別不大，因此填報的是同一個數值。剔除諸如此類不符合要求的樣本后，剩余14個有效樣本(表1)。

表1 港口工程岸線利用效率指標值測算

表2 港口工程岸線利用效率描述統(tǒng)計

從表1、表2可以看出，港口工程岸線利用效率的區(qū)域差異明顯，山東最高，平均值為1.5628，其次是浙江和遼寧，效率均值在1左右，廣東最低，岸線利用效率平均值為0.7026。這與不同省份港口建設的實際狀況具有較大關系。山東多是突堤式碼頭，岸線利用效率較高；而廣東順岸式碼頭較多，所以岸線利用效率較低。從樣本岸線利用效率的測算結果可以看出，港口的岸線利用效率主要集中在0.6-1.6之間，在1.0-1.2之間樣本數量最多，但規(guī)律性較差。綜合考慮企業(yè)的平面布局和數據特點，岸線利用效率可以作為港口工程的控制指標。自然岸線保護是全國海洋功能區(qū)劃明確建立的區(qū)劃目標，應集約利用海岸線，但目前我國港口占用岸線較多，部分港口為節(jié)約成本，采用順岸等方式建設碼頭，岸線利用粗放，大型港口動輒占用幾十公里的岸線，造成岸線資源的極大浪費。因此，為提高岸線集約利用水平，結合我國各沿海省份港口工程岸線利用效率測算結果，筆者認為我國港口岸線利用效率應大于1.2。

(二)船舶工業(yè)

船舶工業(yè)主要是指以軍用、民用船只及相關配套設備的設計、建造、修理等為主要職能的產業(yè)部門，具有帶動能力強、資源占用高等特征。本文共收集到船舶工業(yè)項目樣本26個，其中有效樣本7個，岸線利用效率測算值見表3。

測算表明，船舶工業(yè)用海的岸線利用效率普遍較高，在7個樣本中，1個小于0.5，2個接近1，4個大于1.4，平均值接近1.4，如果小于0.5的樣本不參與計算，平均值將接近1.6。這與船舶工業(yè)自身特點有一定關系。船舶工業(yè)需要依托岸線建立修造船的船塢、泊位等，一般會對岸線進行合理的規(guī)劃和設計，以求發(fā)揮岸線的最高效能。因此，船舶工業(yè)的岸線利用效率控制值可確定為1.5。

表3 船舶工業(yè)岸線利用效率指標值測算

(三)電力工業(yè)

電力工業(yè)是指綜合利用自然界中的各類一次能源，從而實現電能轉換及輸配的工業(yè)部門，它是國民經濟發(fā)展的基礎能源產業(yè)及先行部門。本研究共收集到14個濱海電力工業(yè)項目樣本，其中有效樣本3個，分布于山東、廣東和浙江3省。計算樣本點海岸線利用效率，并統(tǒng)計部分電力工業(yè)岸線利用情況，由此可以看出：大部分電廠占用了大量的岸線資源，但岸線利用效率普遍較低。電廠除填海之外，對海域資源的利用主要包括兩方面，一是取排水用海，利用海水進行冷卻；二是專業(yè)碼頭用海，修建碼頭用于運輸電廠建設時所需的大型設備、電廠運行時運輸煤炭等燃料。綜合分析所采集的樣本資料后發(fā)現，專用碼頭和取排水占用岸線均比較少，如廣東粵東平海發(fā)電廠占用岸線2953m，但形成的碼頭岸線僅僅310m，碼頭岸線占用率約10.5%；山東海陽核電廠占用岸線8179m，但形成的碼頭岸線僅有145m，占用率不足2%，岸線資源存在著巨大的浪費(表4、表5)。因此，加強電廠占用岸線的論證和監(jiān)督，切實提高電力工業(yè)的岸線集約利用水平應作為電力工業(yè)發(fā)展應重點關注的問題。因電廠使用岸線主要是用來建造專用碼頭，因此，可參照港口工程用海的岸線利用效率對電廠占用岸線進行控制，電廠建設需建造專用碼頭的，岸線利用效率不得小于1.2。

表4 電力工業(yè)岸線利用效率指標值測算

表5 電力工業(yè)岸線利用情況統(tǒng)計

(四)石化工業(yè)

石化工業(yè)是指以海洋石油和天然氣等為原料，生產、加工、輸送石油化工產品為其他經濟生產部門服務的基礎工業(yè)部門，具有高投資、高技術、高風險和高收益等特點。本研究共收集到15個濱海石化工業(yè)項目樣本數據，其中有效樣本5個，計算得出其岸線利用效率平均值約為0.05，岸線資源浪費情況也十分嚴重(表6)。石化工業(yè)建設往往需要占用大量的土地，如恒力石化有限公司占地面積達3.5平方公里，石化工業(yè)填海主要是以獲得土地為目的，解決土地資源供給不足的問題，一般不需要使用海域的功能和海岸線，對于這類用海，應盡量減少占用岸線長度。對于單獨選址的石化項目用海，應控制其岸線占用長度，對于確需占用岸線的，岸線利用效率指標應符合0.07-0.12。

表6 石化工業(yè)岸線利用效率指標測算值

(五)其他產業(yè)

除港口工程、船舶工業(yè)、電力工業(yè)和石化工業(yè)等產業(yè)部門外，機械裝備制造、海洋醫(yī)藥、濱海旅游開發(fā)等項目也占用了一部分岸線資源。本文共收集到27個其他產業(yè)項目樣本，有效樣本6個，樣本點岸線利用效率數值在0.01-0.08之間，分布較合理，無明顯異常點(表7)。其他工業(yè)用海同石化工業(yè)用海類似，除利用碼頭進行大型裝備運輸和制造外，主要是為了獲取土地，對其使用岸線的管理與石化工業(yè)用海一致：對于單獨選址的其他工業(yè)用海，應控制其岸線占用長度，對于確需占用岸線的，岸線利用效率應控制在0.07-0.12。

表7 其他產業(yè)岸線利用效率指標測算值

四、結論與討論

岸線資源的合理開發(fā)與利用，是保證海洋經濟高效集約發(fā)展的基礎和必然要求。文章通過對我國海洋經濟發(fā)展水平較高的廣東、山東、浙江、遼寧等省份進行實地調研、采樣，選取港口工程、船舶工業(yè)、電力工業(yè)和石化工業(yè)等作為臨海產業(yè)部門的代表，對臨海產業(yè)用海中岸線利用效率指標進行測算并確定相應的控制值，較好地體現了研究的科學性、完備性及實踐性，對提高我國其他地區(qū)臨海產業(yè)岸線資源的集約利用水平具有重要的借鑒價值和指導意義。

然而，我國的岸線利用中還普遍存在著岸線資源開發(fā)模式單一、資源配置體系滯后及后期監(jiān)管機制缺失等問題，這些問題的解決，單純依靠確定產業(yè)岸線資源利用效率控制指標顯然是不夠的，建立完善的市場調控機制、岸線淘汰機制及岸線資源利用監(jiān)管機制，為進一步強化資產化岸線管理、推進岸線資源的綜合開發(fā)以及引導岸線利用主體行為提供良好的外部環(huán)境，是實現岸線資源利用效率控制指標真正落實并指導實踐的重要手段，同時也是理順我國海洋資源開發(fā)秩序的基本保證。

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