陳曦等

摘 要：質量監(jiān)督職能調整，武漢質量興市戰(zhàn)略，武漢工業(yè)倍增計劃，建立國家中心城市的步伐等內外形勢需要我們深入思考如何踐行人民質檢之路。從質檢人的視角，基于事實管理的原則，對產(chǎn)品的質量特征，質量指標體系，經(jīng)濟、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的宏觀和微觀政策和現(xiàn)狀進行了歸類和分析；提出了“質量特征+質量體系的分類分層監(jiān)管模式”、“效能監(jiān)管+群眾監(jiān)督”的監(jiān)管監(jiān)督模式，“風險預警體系+質量狀況統(tǒng)計”的風險監(jiān)管模式，“道德約束自律的質量信用體系建立+立法執(zhí)法司法的法制他律”的內外兼顧的產(chǎn)品質量效能管理模式。對重點指標、重點產(chǎn)業(yè)、重點人群產(chǎn)品系統(tǒng)思考、整體規(guī)劃，合理投入人力、物力和財力，實現(xiàn)產(chǎn)品質量的效能管理。為此，探索了在產(chǎn)品大質量管理中如何有效能的執(zhí)行行政責任、履行社會責任和服務公民利益，如何在大質量管理中對產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境保護和資源綜合利用進行有效的幫扶、支撐、引導和引領。

關鍵詞：質量監(jiān)督；創(chuàng)新質監(jiān)；效能管理

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）12002103

質監(jiān)系統(tǒng)機構改革、職能調整，國家質量強國、武漢市質量興市戰(zhàn)略，《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《質量發(fā)展綱要》）提出我國要由制造大國向質量強國轉變、武漢工業(yè)倍增計劃，以及質檢總局對質檢機構和國家中心建立“市場化、專業(yè)化、服務化”建設方向的指引等內外形勢，需要我們質檢人好好思考一下如何從我們的技術角度踐行“以質取勝”的人民質檢之路。

《產(chǎn)品質量法》施行20年來質量的定義由“滿足產(chǎn)品標準要求的程度”、“給用戶造成損失的總和”向“質量就是適用性”、“質量就是用戶及其他利益相關方的滿意程度”變遷。定義的變遷引導質量管理歷程的與時俱進，傳統(tǒng)質量管理以產(chǎn)品質量控制為核心，建立了產(chǎn)品的抽樣方法；統(tǒng)計質量管理（SQC）以產(chǎn)品制造過程質量為核心，建立了產(chǎn)品統(tǒng)計圖的過程控制；現(xiàn)在的全面質量管理（TQC）強調全過程、全要素、全人員的管理理念；而綜合質量管理（TQM）核心是“經(jīng)營質量”，不僅對產(chǎn)品質量進行管理，而且將企業(yè)作為對象進行管理；不僅考慮消費者的需求，同時考慮社會的需求；重視人才質量以及人才培養(yǎng)；重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；注重市場學與新產(chǎn)品開發(fā)的結合。構成質量管理的要素正在發(fā)生深刻而重要的變化，需要質量管理與時俱進，用全新的視角來詮釋。

“效能”就是毛主席說的“多快好省”。按照“二八原則”，效能就是集中20%的優(yōu)勢資源和力量解決影響總體的80%的問題，以最小資源實現(xiàn)目標?！肮芾怼敝小肮堋奔础鞍病保磳崿F(xiàn)目標的要素和資源放在合適的位置；“理”即“順”，即使要素和資源能合理流動、共享和高效利用，提高資源配置的效率。

如何實現(xiàn)產(chǎn)品質量的效能管理？首先，要弄清楚質量的用戶及其他利益相關方有哪些？有哪些相關利益？產(chǎn)品質量價值如何經(jīng)營才能使用戶和相關方滿意？其次，要弄清楚產(chǎn)品質量效能管理的戰(zhàn)略目標是什么？效能管理的載體即經(jīng)濟、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的現(xiàn)狀如何，有哪些需求？有哪些要素和資源？如何對產(chǎn)品質量價值創(chuàng)造的實現(xiàn)進行系統(tǒng)化的頂層設計和戰(zhàn)略部署？再次，要弄清楚如何使產(chǎn)品質量價值創(chuàng)造過程整體成本最小化；如何確保這些過程的日常運行滿足價值創(chuàng)造過程的要求？如何有效和高效地實施，減少簡單重復動作，形式動作和無效動作，減少無形損耗？如何實現(xiàn)過程導向、結果可控的過程管理；如何確定過程實現(xiàn)的主要指標和測量方法？如何使用相關方的信息和資源，以實現(xiàn)資源最大利用；如何建立流暢的信息傳遞、溝通和反饋的流程，減少內耗？

本文以《質量發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》、《國家十二五科學與技術發(fā)展規(guī)劃》和《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，試圖從質檢人的視角，以“基于事實的決策”為指導，將產(chǎn)品質量價值經(jīng)營定位于“健康安全、綠色環(huán)保、節(jié)能減排、生態(tài)循環(huán)的資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟的守護和引領”。通過對產(chǎn)品的質量特征，質量指標體系，經(jīng)濟、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的宏觀和微觀現(xiàn)狀進行歸類和分析，重點領域、重點產(chǎn)品的指標體系進行了匯總，并以此為基礎，探索“質量特征+質量體系的分類分層監(jiān)管模式”、“效能監(jiān)管+群眾監(jiān)督”監(jiān)管監(jiān)督模式，“風險預警體系+質量狀況統(tǒng)計”風險監(jiān)管模式，“道德約束自律的質量信用體系建立+立法執(zhí)法司法的法制他律”內外兼顧的產(chǎn)品質量效能管理模式。

1 “質量特征”、“經(jīng)濟、企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)”、“產(chǎn)品指標體系”三維度的現(xiàn)狀分析

（1）產(chǎn)品質量按特征分為“理所當然質量、一元質量和魅力質量”，效能的質量管理是重點監(jiān)控理所當然質量，重點扶持一元質量，鼓勵和引導魅力質量。

日本質量專家Kano（狩野）依據(jù)顧客滿意的程度將質量分成理所當然質量、一元質量和魅力質量三種質量。換位思考，質量監(jiān)督價值經(jīng)營的目標就是要使人民滿意，所以我們對產(chǎn)品質量監(jiān)督的結構設計布局就從這三個層次展開。

“理所當然質量”即基線質量，是保障人民衛(wèi)生、安全的基本質量特征，如食品安全的微生物及真菌霉菌毒素指標、農(nóng)產(chǎn)品及制品的農(nóng)藥殘留指標、水產(chǎn)品的獸藥殘留指標、乳制品中三聚氰胺等非食用物質違法添加指標；中草藥和膠囊中農(nóng)殘和重金屬鉻指標；日用化妝品中重金屬、微生物和激素指標；汽車配飾、電線電纜、電器設備的電氣安全性能、絕緣電性能阻火阻燃指標。3C強制認證產(chǎn)品、QS準入產(chǎn)品、工業(yè)許可證行政準入產(chǎn)品和國家標準中強制標準產(chǎn)品的基線質量是質量監(jiān)督中需要重點監(jiān)測和監(jiān)控的。

“一元質量”即品質質量，指質量特征符合規(guī)格/標準的要求。如食品營養(yǎng)成份、轉基因、過敏原、種屬鑒定、真?zhèn)舞b別等品質指標；面料/服裝的拉伸強力、撕裂強力、脹破強力、接縫性能、耐磨性、抗起球性、防鉤絲性能等品質指標；石化潤滑油的粘度、氧化安定性和潤滑性等品質指標。對于一元質量，應鼓勵企業(yè)不斷提高標準要求，積極采用國際標準，對自己的核心技術以標準化戰(zhàn)略占領技術制高點。endprint

“魅力質量”是滿足人民潛在需求的競爭性質量，包括節(jié)水節(jié)能、低碳環(huán)保、生態(tài)循環(huán)、資源能源節(jié)約材料、元器件、組件及產(chǎn)品。如石墨烯、量子點熒光探針納米材料，木塑復合材料、輕量化玻璃鋼、生物塑料和硅酸鹽材料等新型環(huán)保材料；環(huán)境友好型的裝飾裝修材料；節(jié)能節(jié)水功能的家電和辦公設備；能源節(jié)約型太陽能熱水器、太陽能光伏；具有防皺、抗污、拒水拒油功能的生態(tài)紡織品；具有除甲醛、PM205和除菌功能的空氣凈化器、除螨功能的除螨儀；消耗臭氧層物質（ODS）替代產(chǎn)品，再生紙制品等替代循環(huán)產(chǎn)品。對于魅力質量，政府要在產(chǎn)品設計理念，原材料選購，生產(chǎn)制造工藝、模式，尋找資源能源節(jié)約的技術、工藝和替代產(chǎn)品，技術創(chuàng)新，卓越績效質量管理創(chuàng)新等微觀領域給予指導和引導；在政策、環(huán)境、財稅、金融、就業(yè)、人才、技術服務等宏觀領域給予扶持。

（2）經(jīng)濟、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)四要素狀況分析。

湖北省發(fā)改委公布的湖北省產(chǎn)業(yè)集群共75個，主要涵蓋生物醫(yī)藥、光電子信息、紡織服裝、石油化工、鋼鐵有色金屬及其制品、機電及機械裝備制造、汽車零部件及整車等領域；其中武漢市產(chǎn)業(yè)集群共11個（非食品9個，食品2個），“武漢東湖高新區(qū)國家地球空間信息及應用服務創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”為科技部2013年公布的十大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之一。2012年武漢過億萬元四大產(chǎn)業(yè)為汽車零部件、裝備制造、光電子信息和鋼鐵。武漢確定的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為智能制造裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、高性能鋼鐵與化工新材料、平板顯示、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、生物藥和疫苗和新能源汽車。武漢擁有一批工業(yè)倍增領軍企業(yè)，如高德紅外產(chǎn)業(yè)園、通用武漢基地等光電子信息企業(yè)；東本二廠一期、神龍三廠、魯華粵達、凌達壓縮機等機械、汽車裝備企業(yè)；800萬噸煉油、80萬噸乙烯原料等能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)；格力武漢產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)想MIDH生產(chǎn)基地、施耐德電器、雅圖視頻產(chǎn)業(yè)園等節(jié)能能效企業(yè)。武漢坐擁九省通衢的中樞要道，擁有漢口北小商品市場、漢口北家具市場、蘇寧云商模等一批民生消費品集群商業(yè)模式。

事關公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點產(chǎn)品主要為3C產(chǎn)品、準入產(chǎn)品（食品、食品接觸材料及器皿）、工業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品以及國家強制標準產(chǎn)品。事關國計民生產(chǎn)品主要為家用電器、食品接觸材料及器皿、紡織服裝、文教用品、婦女用品、兒童用品、汽車和裝飾建筑材料。六大高耗能行業(yè)為鋼鐵、有色、非金屬、化工（水泥）、石油加工以及電力。五大產(chǎn)能過剩行業(yè)為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船。國家重點節(jié)能環(huán)保行業(yè)為煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、機械、紡織行業(yè)。節(jié)能生態(tài)環(huán)保認證產(chǎn)品主要有生態(tài)紡織品、家電產(chǎn)品、照明設備、電力設備、建筑建材、辦公設備、機電產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)電節(jié)水裝置及產(chǎn)品。

（3）產(chǎn)品的指標體系是產(chǎn)品質量檢驗和監(jiān)督的載體，分共性指標和具體領域的個性指標，而重點領域、重點行業(yè)、重點人群有其重點監(jiān)測和控制的指標。效能質量管理要兼顧共性基礎上重點對涉及人民和環(huán)境安全和健康的民生產(chǎn)品、消費品進行監(jiān)督和監(jiān)管，涉及加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興升級、促進制造業(yè)由大變強、促進重點耗能和污染產(chǎn)業(yè)能耗和排放下降并尋求替代的產(chǎn)業(yè)進行引導和技術引領。

共性指標主要為物理性能指標，機械性能指標、化學毒害性能指標、電學安全及性能指標、光學性能指標、熱學性能指標、磁學性能指標、生物學性能指標（微生物及毒素指標、酶制劑指標、抗菌性能指標）、電磁兼容性能指標、有毒有害物質測試指標、可靠性穩(wěn)定性測試指標、易燃性阻燃性測試指標、環(huán)境安全性和適應性測試指標。

具體領域個性指標如生態(tài)紡織品涉及的抗靜電、防紫外線、防輻射、排汗導濕、吸濕快干、防水透氣功能指標；節(jié)能產(chǎn)品涉及能效限定值及能效等級指標；環(huán)保產(chǎn)品涉及重金屬，有機氯、磷和擬除蟲菊酯類農(nóng)藥殘留，多環(huán)芳香烴（PAHs）16項，消費品中禁用有害物質（PoHS）18項，高關注候選物質（SVHC）13項，RoHS6項，鄰苯二甲酸酯類，鹵素類，有機氯化合物，有機溴化合物，有機錫化合物，烷基酚及乙基氧化物，甲醛、鎳釋放等有毒有害限量指標。

有毒有害物質幾乎涉及全部消費品中全產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品的全生命周期的監(jiān)管。主要有電子電工電氣及電器信息產(chǎn)品類，包括計算機、家用電子、通信設備等整機基礎材料和電子材料產(chǎn)品的材料產(chǎn)品，部件及元器件產(chǎn)品，組件產(chǎn)品及整機產(chǎn)品；食品級食品接觸、包裝材料及器皿類；汽車配飾、汽車環(huán)境及整車類；紡織印染行業(yè)，油墨印刷行業(yè)等印染行業(yè)類；建筑裝修材料、空氣質量類；文教用品、兒童用品、婦女用品類。

電磁輻射是影響環(huán)境安全的重要電磁指標，涉及金融、廣電、IT、電力、電信、民航、鐵路、醫(yī)藥八大高危行業(yè)，行業(yè)內普遍使用的計算機網(wǎng)絡、現(xiàn)代化辦公設施；廣播、電視發(fā)射系統(tǒng)、無線電發(fā)射系統(tǒng)、編輯機房、演播室；高壓輸電、變電、發(fā)電設施、電氣化鐵路的電力線及變配系統(tǒng)、移動通訊基站等無線通訊系統(tǒng)；高頻理療、超短波理療及各類頻譜儀等都向外發(fā)射大量電磁波，需要對電磁兼容指標重要監(jiān)測。

阻火阻燃是影響安全的重要物理指標，主要涉及紡織、建筑建材材料、汽車及汽車配飾、電線電纜、電工電子產(chǎn)品、家具、安防等領域。近年來頻繁發(fā)生的汽車、廠房等火災事件必須對防火材料及產(chǎn)品的阻燃性能重視，要重點監(jiān)測阻火阻燃材料及制品的阻燃級別、材料環(huán)保要求（是否含有多溴聯(lián)苯RoHS 6項）、耐候性、耐光性和材料的物理機械性能指標。將該行業(yè)向環(huán)境友好型，無鹵、低煙，復合、協(xié)效，高附加值的阻火阻燃材料及其制品的技術研發(fā)方向引領。

可靠性穩(wěn)定性測試是促進我國產(chǎn)品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型的重要提升的測試指標，包括老化、高加速壽命、高低溫沖擊、溫濕度、氣體腐蝕、機械振動、機械沖擊、包裝壓力等測試和可靠性壽命設計與驗證、產(chǎn)品可靠性壽命評估等。《質量發(fā)展規(guī)劃》中明確，對影響制造業(yè)的汽車、機床、航空航天、船舶、軌道交通、發(fā)電設備、工程機械、特種設備、家用電器、元器件和基礎件等重點行業(yè)實施可靠性提升。endprint

2 產(chǎn)品質量的效能管理模式=質量監(jiān)督+群眾監(jiān)管+預警管理+道德法制管理

2.1 質量特征監(jiān)督網(wǎng)絡+差異性分類監(jiān)管+群眾監(jiān)督的監(jiān)督監(jiān)管管理模式

以質量特征指標體系作為實施企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求導向、市場導向、經(jīng)濟導向管理的重要技術指標基礎。理所當然質量和一元質量指標涉及的產(chǎn)品要嚴格按照強制認證產(chǎn)品規(guī)范和標準進行市場準入，魅力質量指標要嚴格按自愿性節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保認證實施規(guī)范進行市場準入。

效能監(jiān)管以質量特征的三級要求為橫線，以行業(yè)為縱線，建立網(wǎng)狀監(jiān)督網(wǎng)絡。對涉及民生、安全、衛(wèi)生等共性指標產(chǎn)品重點監(jiān)測（前面已闡述）。對準入門檻低、產(chǎn)品技術含量低勞動密集型行業(yè)；產(chǎn)品同質化程度高、附加值低的行業(yè)；新興行業(yè)；產(chǎn)能過剩的行業(yè)進行行業(yè)差異性管理。根據(jù)企業(yè)證照情況、規(guī)模大小、信譽度、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、生產(chǎn)設備狀況、技術水平和人力資源及產(chǎn)品質量穩(wěn)定狀況對企業(yè)進行分類管理。在行業(yè)差異性監(jiān)管和企業(yè)分類管理中給予不同層次和內容的幫扶和服務。

行業(yè)差異性監(jiān)管。準入門檻低、產(chǎn)品技術水平較低、工藝簡單的勞動密集型行業(yè)，如兒童文教用品、紙包產(chǎn)品、美瞳仿真飾品等婦女用品等，這類行業(yè)企業(yè)素質良莠不齊、行業(yè)分散、集中度低，流動性大、通常為利潤微薄的微小企業(yè)。這類行業(yè)需要加大涉及安全、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生等強制性標準要求項目的監(jiān)督檢查力度，加強監(jiān)督和巡查；對不合格企業(yè)要切實加強后處理工作，對質量低劣的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，要加大曝光力度，依法責令停產(chǎn)整頓，整改復查仍不合格的，堅決依法予以關閉；加大在城鄉(xiāng)結合部、民居區(qū)進行巡查，可以借助社區(qū)居民會建立質量巡查點，培養(yǎng)社區(qū)質量監(jiān)督員。工藝落后、同質化附加值低、處于轉型升級的關鍵時期的行業(yè)，如五金制品行業(yè)、農(nóng)藥工業(yè)。這類行業(yè)要引導技術轉型，調整產(chǎn)品結構，通過引導行業(yè)綠色升級、設計升級、材料升級、技術升級和管理升級，以綠色帶動全盤促進行業(yè)駛入良性循環(huán)的快車道。

高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)。要引導行業(yè)向材料高效利用，解決產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術，廢棄材料循環(huán)應用的資源節(jié)約型方向。一提高準入標準和規(guī)范；二產(chǎn)能利用率達不到80%的強制淘汰；三給予技術引領、技術研究、政府扶持、品牌培育、獎勵支持等軟環(huán)境支撐。

對于木塑產(chǎn)業(yè)、輕量化玻璃鋼等新興產(chǎn)業(yè)，最大問題就是標準不請，產(chǎn)品質量良莠不齊，同質化低端產(chǎn)品。對于這類行業(yè)，要引領行業(yè)借助新技術推出新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，進軍高端市場；通過加快技術質量標準的制定和整合，用技術手段驅逐劣幣；嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)的模式運作做好企業(yè)愿景，合理內部分工、完善激勵制度，打造附加值高的拳頭產(chǎn)品，促使行業(yè)向良性發(fā)展。

企業(yè)分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)證照情況、規(guī)模大小、信譽度、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、生產(chǎn)設備狀況、技術水平和人力資源及產(chǎn)品質量穩(wěn)定狀況，將企業(yè)分為A、B、C三類。對A類企業(yè)減少監(jiān)督抽查的頻次，重點以幫扶為主，針對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)同企業(yè)制定整改措施，幫助企業(yè)完善質量管理體系和檢驗檢測手段，提高企業(yè)管理水平，確保產(chǎn)品質量持續(xù)穩(wěn)定合格。對B類企業(yè)適當?shù)卦黾颖O(jiān)督抽查頻次，并提供一定的幫扶，對發(fā)現(xiàn)的較為嚴重的問題給予一定的期限進行整改，通過幫扶、引導和監(jiān)督，使企業(yè)逐步走上良性發(fā)展軌道。對C類企業(yè)，也就是產(chǎn)品質量不穩(wěn)定的企業(yè)，則重點監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查的頻次，并定時派出技術人員進行扶助，幫助企業(yè)查找原因，提供技術援助，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質量。

質量管理要轉變思路，借力使力，發(fā)揮群眾在質量監(jiān)督中的巨大力量。群眾監(jiān)督的目的是預防性監(jiān)督的一種手段即過程管理，而不僅僅是結果監(jiān)督，僅僅對結果控制，這就需要搭建好群眾監(jiān)督的平臺，健全質量安全社會監(jiān)督的機制。如建立政府微信平臺，采取電話、微信、政府郵箱等多種方式，提供群眾監(jiān)督的多樣渠道；將監(jiān)督觸角深入到基層領域，建立以社區(qū)為最小單位的質量安全聯(lián)系點、建立社會質量監(jiān)督員制度、質量安全有獎舉報制度；對群眾監(jiān)督反應的質量問題，不僅僅只治標，而是要舉一反三，深層次分析主要原因，達到解決一個投訴預防一類投訴的目的，實現(xiàn)一攬子問題的解決；并且要引導各類媒體客觀發(fā)布質量問題信息，將監(jiān)督舉報的處理結果包括標本兼治的結果以對外形式公布給民眾，讓民眾了解問題解決的思路，形成反饋回路即群眾-政府-群眾循環(huán)，借用廣大群眾的力量，達到四兩撥千斤的作用和目的。

2.2 產(chǎn)品質量的風險預警管理模式

證后監(jiān)督管理是質量管理重要環(huán)節(jié)，而預警管理的事前管理是質量管理的關鍵環(huán)節(jié)。首先，要建立產(chǎn)品質量安全的監(jiān)控體系，如建立消費品全產(chǎn)業(yè)鏈有毒有害物質監(jiān)控體系，建立原材料、材料、元件、零件、部件及產(chǎn)品注冊、登記、評估、授權和限制風險評估的追溯體系。其次，根據(jù)產(chǎn)品質量的特征差異，結合產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模質量狀況分析，建立以產(chǎn)品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質量損失率等為主要內容的質量指標體系，建立和完善質量狀況分析報告制度。再次，通過開展產(chǎn)品質量狀況綜合分析和重點產(chǎn)品專題分析，提升質量風險預警監(jiān)測能力。總言之，使產(chǎn)品質量狀況動態(tài)分析成為各級政府決策的重要依據(jù)，成為社會公眾了解產(chǎn)品質量狀況的重要窗口。

2.3 道德約束自律的質量信用體系建立+立法執(zhí)法司法的法制他律內外兼顧管理模式

我們要采用道德約束自律和法制他律結合方式，通過內外兼顧實現(xiàn)產(chǎn)品質量的效能管理。首先，建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業(yè)質量信用檔案，將企業(yè)歷年、各層次的產(chǎn)品監(jiān)督抽查的結果作為信用平臺支撐數(shù)據(jù)，建立產(chǎn)品質量追溯數(shù)據(jù)庫，并將監(jiān)督數(shù)據(jù)作為政府質量獎評審、推薦以及省名牌培育的重要參考因素，并可將具備節(jié)水節(jié)能、環(huán)保循環(huán)產(chǎn)品自愿性認證產(chǎn)品的企業(yè)作為資質融資的支撐資質，使質量監(jiān)督數(shù)據(jù)發(fā)揮最大效能。其次，加大對質量失信企業(yè)的失信懲戒力度，如進行電視媒體曝光、加大罰款力度等，完善產(chǎn)品侵權責任制度，健全質量投訴處理機構，推進質量仲裁檢驗和質量鑒定。再次，通過制定和補充質監(jiān)地方法規(guī)、規(guī)章，完善質監(jiān)法律法規(guī)體系，建立法規(guī)學習機制，不斷提高質量法律法規(guī)的運用水平和依法行政能力。

本文旨在探索在產(chǎn)品大質量管理中如何有效能的執(zhí)行行政責任、履行社會責任和服務公民利益，如何在大質量管理中對產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境保護和資源綜合利用進行有效的幫扶、支撐、引導和引領。

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