秦皇島港城的低碳路徑

王爾德

近日，秦皇島市政府召開常務(wù)會議，討論并通過了《秦皇島市人民政府關(guān)于低碳試點城市建設(shè)實施意見》（以下簡稱《意見》），目前《意見》尚未對外發(fā)布。

“秦皇島是國家發(fā)改委確定的第二批低碳試點城市之一，市委市政府高度重視低碳試點的建設(shè)?！?秦皇島市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)官員對記者介紹，秦皇島將以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，節(jié)約能源，提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，倡導(dǎo)綠色消費模式和低碳生活方式，努力探索建設(shè)“沿海強市，美麗港城”的低碳發(fā)展道路。

前述官員分析，2013年，秦皇島市單位GDP能耗同比降低5.63%，“十二五”累計下降12.41%；全社會能源消費總量為1172.7萬噸標(biāo)煤?！案鶕?jù)我們的研究，預(yù)計到2025年左右二氧化碳排放總量可能達(dá)到峰值。”

“這一峰值時間點的目標(biāo)是相對穩(wěn)妥的?！?國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對記者分析，“不過，從京津冀地區(qū)面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢來看，我認(rèn)為這一目標(biāo)還可以有所提高?！?/p>

年底前提前完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)

秦皇島已經(jīng)明確了未來低碳發(fā)展的路徑。

統(tǒng)計資料顯示，2010年，秦皇島市能源消費總量1024萬噸標(biāo)煤，單位GDP能耗1.1008 噸標(biāo)煤，單位工業(yè)增加值能耗2.486 噸標(biāo)煤；二氧化碳排放總量2776萬噸，單位GDP二氧化碳排放強度2.98噸/萬元，人均二氧化碳排放9.28噸/年。

根據(jù)《意見》，到“十二五”末，全市單位GDP能耗比2010年降低17%，能源消費總量控制在1462萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費比重超過5%；單位GDP二氧化碳排放比2010年降低17%，二氧化碳排放總量控制在3952萬噸以內(nèi)；全市森林覆蓋率達(dá)到45%，活立木蓄積量達(dá)到485萬立方米，碳匯能力達(dá)到154萬噸。

同時，秦皇島市也提出了到2020年的低碳發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市單位GDP能耗比2010年降低30%，能源消費總量控制在1984萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到8%；單位GDP二氧化碳排放比2010年降低36%，比2005年降低42%~47%；全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%，活立木蓄積量達(dá)到558萬立方米，碳匯能力達(dá)到161萬噸。

根據(jù)國家發(fā)改委的要求，所有的低碳試點城市都必須在2030年之前達(dá)到溫室氣體的排放峰值?！案鶕?jù)我們的研究，預(yù)計到2025年左右，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合利用水平提升，二氧化碳排放總量出現(xiàn)峰值，此后逐年下降。”前述官員介紹。

為實現(xiàn)低碳方案提出的低碳發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)方面，秦皇島市將服務(wù)業(yè)作為重點。

“我們將重點構(gòu)建以低碳旅游、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)會展為支柱，以文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、房產(chǎn)金融為先導(dǎo)，以外包服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)為補充的低碳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重力爭達(dá)到55%以上?！鼻笆龉賳T介紹。

根據(jù)《意見》，在工業(yè)方面，秦皇島將壯大裝備制造業(yè)，大力發(fā)展軌道交通、海洋工程裝備、發(fā)電、輸變電等高端制造業(yè)和以數(shù)字化、系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能裝備制造業(yè)。著力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造“數(shù)谷”和電子信息產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)帶動、園區(qū)支撐、品牌引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)新格局，努力將其培育為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

“我們期望，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2010年降低20%；鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的排污強度下降10%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%以上。”前述官員介紹。

前述官員進(jìn)一步介紹，秦皇島將嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張；加快淘汰落后產(chǎn)能，綜合采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機制，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。今年年底前，提前完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，壓減煉鐵產(chǎn)能280萬噸。

煤炭減量替代

在低碳產(chǎn)業(yè)之外， 實現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵在于能源結(jié)構(gòu)的清潔化、低碳化。

根據(jù)《意見》，秦皇島將嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。對既有燃煤鍋爐實施“煤改氣”“煤改電”等工程，對現(xiàn)有燃煤電廠實施節(jié)能技改，提高能源使用效率。

同時，秦皇島還將加快熱力管網(wǎng)建設(shè)和改造，進(jìn)一步提高城市集中供熱普及率。采取增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤，原則上不再批準(zhǔn)新增煤炭消耗的新上項目，確需增加耗煤建設(shè)的高附加值項目，在所在轄區(qū)內(nèi)必須實行煤炭減量替代。限制新建項目配套建設(shè)自備常規(guī)燃煤電站。

“預(yù)計，2014年年底前，工程削減煤炭184萬噸，煤炭占能源消費總量比重明顯下降。到2015年，完成300萬平方米集中供熱鍋爐煤改氣工程，天然氣占一次能源結(jié)構(gòu)比重達(dá)10%以上?！鼻笆龉賳T分析。

同時，秦皇島也將大力發(fā)展可再生能源。根據(jù)秦皇島市的低碳試點方案，到2015年，非化石能源占一次能源的消費比重超過5%。

為此，秦皇島將加快推進(jìn)風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、水電、沼氣以及太陽能、地?zé)崮艿囊?guī)模化開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展新型能源，優(yōu)化能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)。

“在重點項目方面，我們將重點推進(jìn)英利光伏發(fā)電、秦唐光伏發(fā)電長廊、昌黎縣沿海風(fēng)電開發(fā)、青龍滿族自治縣宏偉光伏發(fā)電等示范項目和秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、盧龍縣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、北戴河新區(qū)新能源示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沿海潮汐發(fā)電基地等示范園區(qū)建設(shè)。”前述官員介紹。