污染容易，整治不易

梁光源　鄭秀亮

面對社會上層出不窮的新老環(huán)境污染問題，公眾首先就會認為是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不嚴，才令排污者有機可趁。然而業(yè)內人士普遍認為，法律授權有限、政策法規(guī)缺乏可操作性等才是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度不足的主要原因。

環(huán)境是生存之本、發(fā)展之基。2013年，廣東在GDP率先超過萬億美元的同時，全省環(huán)境質量總體保持基本穩(wěn)定、部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善。

不過，記者近日暗訪廣東省內部分城市時發(fā)現(xiàn)，局部地區(qū)環(huán)境污染問題觸目驚心，水、氣、垃圾等環(huán)境問題仍然突出。在環(huán)境保護呼聲日益高漲、環(huán)保投入力度不斷加大、環(huán)境質量持續(xù)改善的時候，為何仍有這么多不和諧的聲音出現(xiàn)呢？

產業(yè)結構和布局不合理

現(xiàn)階段，我國產業(yè)結構和布局不合理情況普遍存在，這一現(xiàn)狀在經濟大省廣東同樣突出。這種不合理的結構布局，導致部分地區(qū)高污染企業(yè)高度集聚，區(qū)域“微容量、高負荷”問題比較嚴重，使環(huán)境不堪重負，也大大增加了環(huán)境整治的難度。

在省會廣州這樣的大都市里，其花都、白云、荔灣區(qū)的幾千家企業(yè)中，很多還是勞動密集、低端落后的紡織、食品、線路板等企業(yè)，一些區(qū)域還存在大量工藝落后的作坊式小工廠，佛山南海區(qū)也存在眾多勞動密集型和重污染企業(yè)。這些企業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理分區(qū)，加上污染治理設施不完善，使得區(qū)域內結構性和格局型污染疊加，污染問題突出。

淡水河、石馬河，流經深圳、東莞、惠州等發(fā)達城市，然而流域內產業(yè)結構調整不到位，勞動密集型企業(yè)、重污染企業(yè)造成的污染負荷過大與河流自凈能力有限的矛盾未得到根本改觀，結構性污染問題突出。

茅洲河流域，上世紀90年代初以來，流域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程顯著加快，經濟發(fā)展迅猛，人口快速增加，工業(yè)企業(yè)遍地開花，特別是作為深圳電鍍、線路板等重污染企業(yè)的主要聚集區(qū)，流域重污染企業(yè)密集，污染負荷遠超環(huán)境承載力。

在練江流域，集中了大量的印染、印花、紡織、造紙等重污染企業(yè)。另外，流域內缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理分區(qū)，發(fā)展方式粗放，空間布局雜亂，居民區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜，結構性和格局型污染疊加，區(qū)域污染問題突出。

淘汰污染重、且產能嚴重過剩的高耗能、高污染行業(yè)，是各地推進環(huán)境污染整治的一大抓手。對于這一舉措，各地政府通常自我形容為“壯士斷腕”，這一形容生動展示了此項工作的難度。污染企業(yè)不關閉，污染問題遲遲不解決，政府面子上過不去，老百姓也有意見；關閉了企業(yè)則會影響地方財政、影響GDP，而且企業(yè)員工的安置問題也非常棘手。這種糾結很真實，也很普遍。環(huán)保與發(fā)展，哪個更重要、更緊迫？這是全國各地都面臨的困難選擇。

環(huán)保部門面臨諸多難題

“我省工業(yè)污染源數(shù)量超過27萬家，環(huán)境執(zhí)法人員卻僅有1900多人，既達不到國家要求，也落后于其它省份，環(huán)境執(zhí)法人員只有江蘇的2/3，河北的1/3。人均監(jiān)管工業(yè)企業(yè)數(shù)超過130家，是江蘇省的3倍有多，監(jiān)管隊伍與監(jiān)管任務‘小馬拉大車。”廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局工作人員介紹。

實際上，廣東環(huán)境監(jiān)察工作面臨的困局，也反映了我國的現(xiàn)狀。目前，與發(fā)達國家相比，我國在執(zhí)法資源和能力方面依然有巨大差距。研究表明，2012年美國聯(lián)邦環(huán)保署員工1萬7千余人，而我國環(huán)保部編制只有300多人，相差50倍。同樣是2012年，美國聯(lián)邦環(huán)保署財政預算高達89億美元，而中國環(huán)保部當年預算折算成美元僅是6億元，有15倍的差距。

另外，環(huán)保工作還面臨“違法成本低、守法成本高”問題。其原因在于我國法律規(guī)定的環(huán)保處罰內容單一、標準過低，常見的環(huán)保行政處罰多為幾萬元，最高也不過幾十萬元，這種隔靴搔癢的處罰標準變相縱容了環(huán)境違法行為的滋長，客觀上助長了環(huán)境違法行為的發(fā)生。

近幾年，面對社會上層出不窮的新老環(huán)境污染問題，公眾首先就會認為是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不嚴，才令排污者有機可趁。然而業(yè)內人士普遍認為，法律授權有限、政策法規(guī)缺乏可操作性等才是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度不足的主要原因。環(huán)保官員就提出，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法部門關停違法排污企業(yè)需要報請政府部門決定，要走很長的法律程序，而且無法查封扣押排污相關設施，不利于及時阻止違法排污行為、減少污染損害。

另外，許多環(huán)保執(zhí)法人員還提到，目前環(huán)保執(zhí)法中仍普遍存在“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的取證難現(xiàn)象。調查取證是環(huán)保行政執(zhí)法中的首要環(huán)節(jié)，對信訪處理、行政處罰、復議和行政訴訟有著決定成敗的作用。雖然法律法規(guī)明確規(guī)定：執(zhí)法相對人有配合、協(xié)助執(zhí)法部門調查取證的義務，但在具體的執(zhí)法取證過程中，往往面臨許多阻礙和困擾。

例如，環(huán)保執(zhí)法人員在出示執(zhí)法證的情況下，不少企業(yè)仍然采取“進廠登記”為由拒不開門，又或者以各種借口拖延時間。而即使進了門，在調查取證時，企業(yè)法人有時拒不出面，或者對執(zhí)法人員制作的筆錄拒不簽字，使得環(huán)保取證工作難以有效開展。另外，一些環(huán)境違法行為有瞬時性，一些企業(yè)的環(huán)保設備在執(zhí)法人員到來時就開動，執(zhí)法人員一走又關閉，跟執(zhí)法人員玩起“貓抓老鼠”的游戲，使查證陷入困境。

環(huán)保部官員還進一步指出，當前生態(tài)文明建設面臨的體制性障礙尚未得到根本改變，現(xiàn)行生態(tài)管理體制權威性和有效性還不夠，部門職能分散交叉較為突出，政出多門、權責脫節(jié)、力量分散、重復建設等問題突出，影響行政效能，削弱了環(huán)境監(jiān)管的合力，基層監(jiān)管能力薄弱，甚至還存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，迫切需要進一步改革和完善。

環(huán)?；A建設尚待提高

環(huán)保基礎設施建設進度緩慢，環(huán)保歷史欠賬多，這些問題的存在也是導致局部地區(qū)環(huán)境質量難以得到徹底改善的原因。

以河涌整治為例，有水環(huán)境專家指出，“河涌污染跟截污不完全有很大關系。”然而對于截污管網的鋪設，很多地方并非不想作為，其實往往是有心無力。因為對于深埋地下數(shù)以千萬條，如毛細血管般的管網來說，其建設，一方面需要大量的資金投入，另一方面還需要有專業(yè)的技術支撐。

更有甚者，許多地方在早期的城市規(guī)劃中，對于污水管網并不重視，有一些片區(qū)甚至沒有規(guī)劃，管網鋪設很多時候必須開挖大馬路，有時候還得穿樓而過，管網鋪設還會涉及城市煤氣管道、光纖、電纜等等設施，工程建設難度之大難以想象。這也導致許多地方熱衷于大搞河道綠化建設，管網建設進度卻一拖再拖。

在廣州，由于長期只注重中心城區(qū)污水處理設施建設，而忽視了外圍城區(qū)，導致白云區(qū)、花都區(qū)污水處理能力嚴重不足，配套管網建設嚴重滯后。白云區(qū)直到2010年才建成第一座生活污水處理廠。

在粵西，小東江流域生活污水排放量超過20萬噸/日，目前只建成運行茂名市第一污水處理廠（處理能力為9.5萬噸/日）；白沙河流域內的高州金山開發(fā)區(qū)、茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)和公館鎮(zhèn)的污水處理設施均未建成。

近年來，“垃圾圍村”現(xiàn)象引起了廣東省委、省人大、省政府的高度重視，并作為民生實事重點推進。2013年廣東城鎮(zhèn)生活垃圾產生量約7.5萬噸/日，垃圾無害化處理量約6.2萬噸/日。不過，垃圾處理工作也面臨諸多難題，主要表現(xiàn)為選址難、群眾工作難，有人就曾形象地說：“誰都知道垃圾處理很重要，但是誰也不愿意在自家門口放個垃圾箱?！苯刂沟侥壳埃∪杂谐敝菔械某卑部h、河源市的連平縣、汕頭市的潮陽區(qū)三個地方沒有按規(guī)定動工建設生活垃圾無害化處理設施，垃圾只是進行簡易的填埋。

廣東污水處理能力連續(xù)多年位居全國首位，污泥處理處置壓力大、污染防治任務繁重的現(xiàn)狀與各級環(huán)境監(jiān)管人力普遍不足的矛盾日益突出。加上固體廢物管理隊伍建設明顯滯后，已難以適應經濟社會快速發(fā)展下的環(huán)境監(jiān)管需求，這也導致近年污泥污染事件時有發(fā)生。

“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)?！苯衲陜蓵羁藦娍偫韺⒅卫砦廴咎岣叩胶头簇毨?zhàn)役同樣的高度，充分展現(xiàn)了政府對生態(tài)建設的嚴肅態(tài)度，對污染問題嚴重性的深刻認識，以及消除污染的堅定決心。這不僅是全國人民的期盼，也是南粵人民的心靈呼喚，更是今日廣東的歷史抉擇。

向污染宣戰(zhàn)，我們要打一場攻堅戰(zhàn)，重點深入實施環(huán)境污染防治計劃，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。向污染宣戰(zhàn)，我們要打一場持久戰(zhàn)，找準病根、瞄準難點、對癥下藥，改變粗放的發(fā)展方式、實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級，加大環(huán)保投入、健全環(huán)保法制、強化環(huán)保監(jiān)管。

當下，環(huán)境保護已是大勢所趨、民生所向、轉型之需、發(fā)展之要，刻不容緩、時不我待。我們必須狠下決心，把這一代人產生的污染問題，在這一代人解決掉。endprint