【摘要】當(dāng)代美國(guó)南海政策形成的過程是一個(gè)戰(zhàn)略利益、盟友政策、具體爭(zhēng)端問題解決規(guī)則逐漸形成與發(fā)展的過程，它產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，經(jīng)由60年代末70年代初、70至80年代的發(fā)展，最終在2009年后形成了完整的政策體系。它從屬于美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，其核心是維持其主導(dǎo)的亞太國(guó)際秩序。美國(guó)南海政策對(duì)中國(guó)和世界影響深遠(yuǎn)，中美海權(quán)戰(zhàn)略的對(duì)撞抑或相容決定著未來亞太地區(qū)的國(guó)際秩序。清晰地掌握美國(guó)南海政策的基本線索，有助于我們準(zhǔn)確理解美國(guó)南海政策的戰(zhàn)略內(nèi)涵，判斷其在具體爭(zhēng)端問題上可能的政策反應(yīng)，從而采取相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 南海政策 歷史線索 海權(quán) 戰(zhàn)略利益

【中圖分類號(hào)】K705 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2009年美國(guó)“重返”東南亞，高調(diào)介入南海問題。2011年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文，拋出亞洲“再平衡”政策。美國(guó)亞太政策的調(diào)整直接改變了南海地區(qū)形勢(shì)，成為對(duì)南海問題最具影響力的外部因素。隨著南海問題的升溫，中國(guó)、越南、菲律賓等國(guó)關(guān)系先后因南海爭(zhēng)端迅速惡化，而南海爭(zhēng)端矛盾的激化為美國(guó)將南海問題與地區(qū)安全問題掛鉤創(chuàng)造了條件。美國(guó)南海政策成為各國(guó)相關(guān)政策、尤其是中國(guó)的南海維權(quán)政策不得不慎重對(duì)待的重要參照之一。若要準(zhǔn)確研判美國(guó)南海政策的戰(zhàn)略內(nèi)涵，以及美國(guó)南海政策在具體爭(zhēng)端問題上可能的政策反應(yīng)，必須清晰地掌握美國(guó)南海政策的基本線索。為此，本文以三大歷史時(shí)期美國(guó)南海利益的關(guān)鍵事件為線索，梳理當(dāng)今美國(guó)南海政策的歷史參照系。

美國(guó)南海政策基本立場(chǎng)的形成

20世紀(jì)50年代開始，菲越等國(guó)對(duì)中國(guó)主張的南海權(quán)利范圍提出主權(quán)聲索，其時(shí)適值冷戰(zhàn)，美國(guó)也并沒有清晰的南海政策。美國(guó)對(duì)相關(guān)問題的政策研判全部納入1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)到1951年8、9月間簽署的《美菲共同防御條約》、《澳新美太平洋安全保障條約》、《日美安全保障條約》等一系列防務(wù)條約框架下。在這一框架下，南海諸島及其相關(guān)海域?qū)τ诿绹?guó)的戰(zhàn)略價(jià)值主要體現(xiàn)在從日本列島—琉球群島—臺(tái)灣—菲律賓—澳大利亞“近海島嶼鏈”的地緣價(jià)值方面。①這一時(shí)期，美國(guó)已經(jīng)注意到了南海諸島相關(guān)島嶼的主權(quán)爭(zhēng)端。然而，美國(guó)并沒有從國(guó)家利益或者政策選擇上明確其態(tài)度，而是確立了“西沙群島的法律地位不明確”這樣的政策和法律原則。②

1956年，美國(guó)軍方獲得中國(guó)在永興島建立設(shè)施并登陸甘泉島的情報(bào)。永興事件引發(fā)了美國(guó)第一次南海政策的正式討論。1月11日，海軍第七艦隊(duì)指揮官向國(guó)防部建議加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的偵察并向中方發(fā)出警告，甚至考慮公開宣稱永興島已成為美軍的轟炸目標(biāo)。③2月，太平洋部隊(duì)總司令對(duì)中共擴(kuò)張行為的意見提出反對(duì)意見。該意見指出，美軍不宜直接參與到任何反對(duì)行動(dòng)中，而應(yīng)當(dāng)授權(quán)臺(tái)灣防衛(wèi)司令部向中共發(fā)出警告。④1956年6月10日，美國(guó)駐西貢大使館的一條關(guān)于中共登陸甘泉島的消息引起了美國(guó)對(duì)南海政策的再次討論。美國(guó)國(guó)務(wù)卿胡佛在家中召開緊急會(huì)議，討論了一系列針對(duì)相關(guān)事件的行動(dòng)方案。會(huì)議結(jié)束后，在國(guó)務(wù)院回復(fù)駐西貢大使館的4011號(hào)電報(bào)中指出，盡管關(guān)于島嶼的主權(quán)爭(zhēng)議使事件變得混亂，然而，一旦永興島、甘泉島和珊瑚島遭受襲擊的話，美國(guó)政府將對(duì)“采取軍事行動(dòng)清除該區(qū)域共產(chǎn)主義活動(dòng)的可能性給予最高程度的嚴(yán)正考慮”。⑤當(dāng)天，國(guó)務(wù)院授權(quán)美國(guó)海軍第二天對(duì)該區(qū)域進(jìn)行偵察。11日，美國(guó)國(guó)務(wù)院向駐西貢使館發(fā)出電報(bào)（4021號(hào)），明確指示了兩種行動(dòng)方案。其一是在適當(dāng)?shù)木嫫诤?，允許地區(qū)內(nèi)美軍依據(jù)1954年簽訂的《東南亞集體防務(wù)條約》采取直接的單邊行動(dòng)，以武力逼退中共；其二是努力使臺(tái)灣當(dāng)局和越南達(dá)成聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)議，美軍在必要時(shí)提供支持，同時(shí)要求駐西貢使館在評(píng)議方案可行性時(shí)考慮使中越雙方對(duì)島嶼主權(quán)達(dá)成妥協(xié)的可能。⑥永興、甘泉事件是美國(guó)南海政策的第一次正面反應(yīng)。它開啟了美國(guó)當(dāng)代南海政策發(fā)展的進(jìn)程，但是它并沒有對(duì)美國(guó)南海政策產(chǎn)生方向性的影響。很快，美國(guó)國(guó)防部海軍辦公室就發(fā)現(xiàn)，來自越南的情報(bào)與美軍偵察的情報(bào)嚴(yán)重矛盾。⑦其后，美國(guó)國(guó)務(wù)院與西貢使館探討了事件中存在虛假情報(bào)的可能性。⑧1956年6月26日，國(guó)防部美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在討論西沙群島和南沙群島的活動(dòng)情況時(shí)表示，一旦中菲越之間因領(lǐng)土爭(zhēng)端誘發(fā)事件，美國(guó)最好的選擇是成為各方之間的中立仲裁者。⑨自此，美國(guó)開始意識(shí)到了南海地區(qū)的敏感性，⑩而相關(guān)政策也逐漸從簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜。

美國(guó)南海政策初成之際，中美大使級(jí)會(huì)談機(jī)制已經(jīng)開始運(yùn)作。南海問題及中美雙方在相關(guān)主張上的差異在彼時(shí)已經(jīng)產(chǎn)生。在美軍加強(qiáng)東南亞地區(qū)軍事控制期間，中國(guó)代表王炳南曾多次指出美軍進(jìn)犯中國(guó)領(lǐng)海的問題。而美方代表則提出美國(guó)從未承認(rèn)中方南海領(lǐng)土主張，以及強(qiáng)調(diào)美國(guó)海軍在國(guó)際海域上執(zhí)行防御任務(wù)是正當(dāng)?shù)牡扔^點(diǎn)。在國(guó)務(wù)院向美方會(huì)談代表建議會(huì)談要點(diǎn)的電文中，有關(guān)內(nèi)容指出美軍的巡航路線一直維持在12海里領(lǐng)海圈以外，并不存在侵犯的意圖。中方所謂干涉主權(quán)不明島嶼上的活動(dòng)是一種共產(chǎn)主義的擴(kuò)張企圖。此后，否定中國(guó)南海主權(quán)主張，以及以航行自由為由進(jìn)入南海諸島附近水域成為美國(guó)南海政策針對(duì)中國(guó)南海權(quán)益的核心內(nèi)容。

越戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)相關(guān)問題的態(tài)度更加明確和堅(jiān)定。在其后歷次中美大使級(jí)會(huì)談的會(huì)議上，美國(guó)代表更多次強(qiáng)調(diào)南海及其附近海域的主權(quán)未明性質(zhì)，以及相關(guān)海域、空域的航行自由問題。1968年1月4日，中美第134次大使級(jí)會(huì)談中，美國(guó)第一次將美國(guó)南海政策與美國(guó)亞太戰(zhàn)略秩序掛鉤，提出美國(guó)政府亞洲政策的中心目標(biāo)是維護(hù)一種有秩序及可靠的和平，必要時(shí)會(huì)協(xié)助受到威脅的盟國(guó)，堅(jiān)持12海里領(lǐng)海圈，以及愿意就領(lǐng)海測(cè)量方法及海軍船只位置進(jìn)行資料共享等觀點(diǎn)。

美國(guó)南海政策的利益與盟友

20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國(guó)暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會(huì)”公布了南沙群島東部及南海南部海域油氣資源勘察報(bào)告。該報(bào)告直接引發(fā)了以東南亞南海周邊國(guó)家為主的擴(kuò)張海疆、爭(zhēng)奪海洋權(quán)益的風(fēng)潮。此時(shí)，美國(guó)陷入越戰(zhàn)危機(jī)，急需調(diào)整中美關(guān)系以應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)局勢(shì)的轉(zhuǎn)變。中美建交的醞釀和中美關(guān)系的改善使美國(guó)南海政策出現(xiàn)了微妙的變化。70年代初，美國(guó)對(duì)南海地區(qū)局勢(shì)進(jìn)行了政策評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果認(rèn)為，“現(xiàn)時(shí)的南海爭(zhēng)端并非通常認(rèn)為的軍事重要性和真實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所導(dǎo)致的”，而是“當(dāng)事國(guó)對(duì)未知資源價(jià)值的盲目判斷和國(guó)家榮譽(yù)”過度重視的結(jié)果。

1972年3月24日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黃華在與亞歷山大·梅格斯·黑格（Alexander M.Haig， Jr.）在紐約第91次秘密會(huì)議中列舉了美國(guó)軍艦及軍用飛機(jī)闖入西沙領(lǐng)海的具體時(shí)間及位置，對(duì)美軍行為提出抗議。美國(guó)政府在回應(yīng)中承認(rèn)中方所列舉的船只曾駛進(jìn)西沙群島的12海里領(lǐng)海，但并沒有再駛進(jìn)到9海里圈以內(nèi)。美國(guó)政府回電回避了對(duì)中方主權(quán)聲明的態(tài)度，但是卻明確表示，出于中美關(guān)系利益的考慮，美國(guó)政府已發(fā)出指示，今后美軍在西沙群島周圍將保持至少12海里的距離。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）給基辛格的一份關(guān)于如何建設(shè)中美關(guān)系的分析中，南海問題被列在美國(guó)應(yīng)以“海洋法”為重點(diǎn)考慮的政治行動(dòng)建議中?！敖ㄗh兩國(guó)專家召開相關(guān)會(huì)議，討論領(lǐng)海邊界的劃分以及回顧可能在1973年聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議中提出的問題?！?/p>

1974年1月，美國(guó)西貢使館馬?。℅raham Anderson Martin）大使向基辛格發(fā)出急電。電文證實(shí)南越總統(tǒng)阮文紹決定暗地派遣人員登陸南沙群島中的5個(gè)島嶼。電文提到“一旦中國(guó)掌握越南‘入侵中國(guó)大陸神圣領(lǐng)土的‘證據(jù)，中國(guó)就有可能對(duì)此采取直接的行動(dòng)反應(yīng)”。21日，馬丁再次發(fā)電指出：“美國(guó)不能直接陷入越南（西貢政府）、中華民國(guó)（臺(tái)灣）和菲律賓之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端，也不能直接介入這些盟友與中國(guó)之間的爭(zhēng)端，特別是當(dāng)美國(guó)希望與中國(guó)建立新的關(guān)系的時(shí)候?！瘪R丁在電文中還特別指出，他已強(qiáng)烈建議阮文紹不要向尼克松總統(tǒng)提出介入南海爭(zhēng)端的要求，并建議他低調(diào)地將事件提交國(guó)際法庭或者向東盟匯報(bào)。他不建議美國(guó)堅(jiān)持讓中國(guó)“歸還”西沙群島給越南，但建議美國(guó)在與中國(guó)發(fā)展關(guān)系的同時(shí)，讓越南覺得美國(guó)“做了他們所要求的、對(duì)我們來說唯一比較合理的事情”。同月，基辛格的回電要求馬丁明確答復(fù)阮文紹，美國(guó)對(duì)越南的支援不包括南海爭(zhēng)議性區(qū)域，只能繼續(xù)其中立且不支持南海爭(zhēng)端任何島嶼主權(quán)聲明的政策，但是可以支持越南將爭(zhēng)端提交國(guó)際法庭，支持尋求主權(quán)爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)和平仲裁的努力。美國(guó)相信越南政府避免進(jìn)一步行動(dòng)和公開的聲明是必要的，以免被中國(guó)利用為對(duì)南海武裝干涉的托辭。

菲律賓是美國(guó)的殖民地，也是二戰(zhàn)后美國(guó)在東南亞地區(qū)最重要的盟友。1974年，中越西沙海戰(zhàn)引起了菲律賓政府的注意。菲律賓駐聯(lián)合國(guó)代表曾就此事詢問中國(guó)代表，中國(guó)代表強(qiáng)調(diào)中國(guó)已準(zhǔn)備好捍衛(wèi)包括西沙和南沙群島在內(nèi)的領(lǐng)土主權(quán)。菲律賓外長(zhǎng)羅慕洛將此信息轉(zhuǎn)給美國(guó)駐菲律賓大使威廉·沙利文。1月26日，沙利文致電國(guó)務(wù)院敦促美國(guó)政府對(duì)事件作出回應(yīng)，并提出一系列建議。電文建議美國(guó)政府授權(quán)美軍一旦菲律賓在南沙群島遇襲便采取“行動(dòng)”，加強(qiáng)偵察力度以防止被突然襲擊；建議美國(guó)制定對(duì)北京的行動(dòng)方針，并明確警告中國(guó)，一旦中國(guó)對(duì)菲律賓軍隊(duì)采取軍事行動(dòng)，美國(guó)將啟動(dòng)《美菲共同防御條約》。此外，沙利文還要求國(guó)務(wù)院授權(quán)他在《美菲共同防御條約》框架下向菲方官員進(jìn)一步咨詢菲律賓在南海問題上的具體意圖以及美方需要采取的行動(dòng)。

1月31日，美國(guó)國(guó)務(wù)院一份標(biāo)識(shí)大使親啟的回復(fù)沙利文的電報(bào)答復(fù)道：美國(guó)“仍然在思考一旦菲律賓在南沙群島遇襲美國(guó)采取行動(dòng)的義務(wù)在《美菲共同防御條約》中的法律定位。由于缺乏中國(guó)意圖接近南沙群島的證據(jù)以及我方的不確定性，你所建議的行動(dòng)方針和與菲方的接觸都必須等到我方定位明確以后再討論”。電報(bào)發(fā)出當(dāng)天下午的一次國(guó)務(wù)院內(nèi)部會(huì)議上，基辛格指出：《美菲共同防御條約》問題的重點(diǎn)在于到底是美方主動(dòng)提出，還是菲方首先提出?；粮裰赋?，這是一個(gè)重要的“心理差別”?！拔覀冇欣碛蓱岩稍诒唬ǚ坡少e）主動(dòng)要求之前表現(xiàn)出過度渴望對(duì)中國(guó)采取主動(dòng)措施的態(tài)度是否符合國(guó)家利益……我們政策的重點(diǎn)不是在自己心里，而是在別人心里留下模棱兩可的感覺?！?/p>

1976年，菲律賓總統(tǒng)馬科斯利用美國(guó)總統(tǒng)換屆的機(jī)會(huì)向美國(guó)施加壓力，以美軍駐菲律賓基地為籌碼敦促美國(guó)對(duì)《美菲共同防御條約》作出更加明確的陳述，希望換取美國(guó)對(duì)菲律賓在南沙群島領(lǐng)土主張的軍事支持。針對(duì)美菲談判，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)局（NSA）在給總統(tǒng)福特的一份詳細(xì)的談判分析中表示，國(guó)務(wù)院及國(guó)防部建議總統(tǒng)授權(quán)給予菲律賓一種介乎于積極與消極之間的答復(fù)，即維持對(duì)爭(zhēng)議性島嶼防衛(wèi)不明確的立場(chǎng)，以避免造成與中、越的緊張局勢(shì)，保證在菲律賓軍艦遇襲時(shí)美方應(yīng)對(duì)的靈活性。在10月6日基辛格與羅慕洛的秘密會(huì)議上，美菲雙方達(dá)成初步妥協(xié)，對(duì)菲律賓陸上安全與爭(zhēng)議性島嶼海域進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，不對(duì)當(dāng)前條約進(jìn)行修改。菲律賓也表明不會(huì)在南海問題上牽涉美國(guó)。1977年，美國(guó)總統(tǒng)卡特上臺(tái)，美國(guó)在韓國(guó)、臺(tái)灣駐軍減少，菲律賓試圖提議重啟談判，這對(duì)美國(guó)維持西太平洋地區(qū)的軍事安全能力有現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)也愿意加強(qiáng)菲律賓領(lǐng)海、領(lǐng)空偵察及攔截能力，但美國(guó)的政策分析仍然特別強(qiáng)調(diào)了小心避免認(rèn)同任何南沙群島主權(quán)主張的原則。

20世紀(jì)70年代，美國(guó)對(duì)毛澤東時(shí)代之后南海局勢(shì)的判斷總體趨向溫和，而海軍戰(zhàn)略則主要圍繞防御性戰(zhàn)略軌道繼續(xù)發(fā)展。中國(guó)海軍雖然擁有戰(zhàn)斗能力，但是其油料補(bǔ)給、運(yùn)輸和進(jìn)攻手段還不足以威脅美國(guó)的利益。在這種情況下，中美關(guān)系在美蘇戰(zhàn)略對(duì)抗的轉(zhuǎn)折過程中所具有的戰(zhàn)略價(jià)值便成為決定美國(guó)南海政策的關(guān)鍵因素。盟友的南海利益和它們所訴求的具有爭(zhēng)議性的島嶼主權(quán)就只能退而求其次。

美國(guó)南海政策中的“中立”與“平衡

美國(guó)南海政策是其亞太政策的一部分。美國(guó)亞太政策的核心在于亞太地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，而主導(dǎo)權(quán)最重要的手段是“均勢(shì)”——分而治之。20世紀(jì)70年代到80年代，中國(guó)以“擱置爭(zhēng)議”為核心的“主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”應(yīng)對(duì)南海問題，創(chuàng)造了南海地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境。然而，“擱置爭(zhēng)議”的同時(shí)，中國(guó)并沒有停止自身力量的發(fā)展。中國(guó)的商船力量和海軍能力在這一階段都得到了穩(wěn)定的發(fā)展。

對(duì)于中國(guó)的變化，美國(guó)智庫和戰(zhàn)略決策部門有著清醒的認(rèn)識(shí)。1979年1月，美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院高級(jí)研究中心的研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)正以世界大國(guó)為目標(biāo)謀求其發(fā)展，中國(guó)在亞洲地區(qū)軍事力量的發(fā)展和軍事戰(zhàn)略的改變將為美國(guó)帶來機(jī)遇，但是也會(huì)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。研究報(bào)告明確指出：中國(guó)軍事戰(zhàn)略正從毛澤東時(shí)代的戰(zhàn)術(shù)防御為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進(jìn)攻；中越南海沖突對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略利益具有潛在的威脅；南海問題有可能導(dǎo)致大規(guī)模的沖突，但它更是一個(gè)在特殊戰(zhàn)略環(huán)境下被美國(guó)由外交手段而得以操縱的源泉。

20世紀(jì)90年代，世界兩極格局崩塌，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)。中美關(guān)系的戰(zhàn)略價(jià)值一落千丈。中國(guó)海軍戰(zhàn)略能力的增長(zhǎng)和美國(guó)對(duì)東亞格局的重新審視確立了美國(guó)南海政策的基軸。1994年1月5日，美國(guó)的一份研究報(bào)告《從亞洲安全角度看中國(guó)：認(rèn)知、評(píng)估與美國(guó)的選擇》指出：中國(guó)通過軍事手段控制南海地區(qū)將對(duì)美國(guó)利益造成威脅，美國(guó)的政策應(yīng)該支持其在亞洲的軍力優(yōu)勢(shì)；在加強(qiáng)美中互動(dòng)和互信的同時(shí)，保證通過經(jīng)濟(jì)手段獲得對(duì)中國(guó)不確定行動(dòng)施加壓力的能力；通過東盟或亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇等模式主動(dòng)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)多邊外交發(fā)展，以將中國(guó)納入?yún)^(qū)域組織的約束。

同一時(shí)間，美國(guó)國(guó)家安全部門的一份關(guān)于中國(guó)人民解放軍地面部隊(duì)軍力預(yù)測(cè)的情報(bào)認(rèn)為，盡管中國(guó)可能會(huì)在南海問題不能和平解決的情況下采取軍事手段，但中國(guó)軍事的發(fā)展現(xiàn)狀暫時(shí)無法支持其軍事目標(biāo)。1995年4月，美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的研究指出，從絕對(duì)權(quán)力和相對(duì)權(quán)力的角度分析，亞太地區(qū)并不存在很大的“權(quán)力真空”，中國(guó)的軍事實(shí)力還不足以使其成為地區(qū)秩序的維護(hù)者?！氨M管中國(guó)不滿于現(xiàn)狀，但短時(shí)期內(nèi)還不會(huì)采取超越區(qū)域體系認(rèn)可的方法來解決爭(zhēng)端?！蓖?，美國(guó)總審計(jì)局提交給國(guó)會(huì)委員會(huì)的報(bào)告則指出，盡管區(qū)域性的國(guó)防支出增加以及軍事現(xiàn)代化的熱潮并非直接針對(duì)中國(guó)，而是亞洲國(guó)家國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易普遍穩(wěn)定發(fā)展情況下，將國(guó)防建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保護(hù)貿(mào)易航線上的結(jié)果，但是仍需重視中國(guó)成為區(qū)域大國(guó)的意圖，并評(píng)估中國(guó)軍事現(xiàn)代化對(duì)太平洋地區(qū)的影響。

面對(duì)新時(shí)期的變化，基辛格時(shí)期以均勢(shì)制衡亞太戰(zhàn)略格局的政策在南海問題的運(yùn)用方面變得更加明確。哥倫比亞大學(xué)國(guó)際安全項(xiàng)目主任理查德·K·貝茨撰文指出：南海政策是美國(guó)亞太政策的一個(gè)部分。美國(guó)亞太政策的最佳選擇是使華盛頓處于地區(qū)多極化的態(tài)勢(shì)下，充當(dāng)一個(gè)外部制衡者角色。美國(guó)南海政策與亞太政策的基本原則類似。美國(guó)需要表明，美國(guó)有權(quán)為遭受武力打擊的南海權(quán)益聲索國(guó)提供軍事支援。但是，美國(guó)不能置身于直接的南沙爭(zhēng)端之中。

1995年4月，海軍上將理查德·麥克對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事訪問。美國(guó)解密文獻(xiàn)顯示，美國(guó)支持中國(guó)堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)海洋法及1992年東盟南海宣言，也將繼續(xù)其不對(duì)南海主權(quán)持任何傾向性的政策，但美國(guó)高度看重該地區(qū)的航行自由與區(qū)域穩(wěn)定問題。1995年5月，克林頓政府發(fā)表《南沙群島與南海政策聲明》，首次確認(rèn)了美國(guó)在南海地區(qū)的利益及其在這一問題上的相關(guān)政策。聲明指出：“美國(guó)在南海的國(guó)家利益主要是維持南海航行自由”，“美國(guó)不偏袒南海陸地領(lǐng)土爭(zhēng)議任何一方”，美國(guó)“愿意協(xié)助處理南海問題”，并“支持爭(zhēng)議各方聯(lián)合通過規(guī)范各方南海行為的政治或法律文件”，“美國(guó)反對(duì)任何聲索方使用或威脅使用武力去解決沖突”，并“要求各方在南海地區(qū)的行動(dòng)必須符合國(guó)際法，尤其是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定”。

1996年，美國(guó)和平研究所在華盛頓發(fā)表題為《南海爭(zhēng)端：預(yù)防性外交的前景》的研究報(bào)告。該報(bào)告分析了中國(guó)正式批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之后的南海形勢(shì)，再次強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府應(yīng)該在南海爭(zhēng)端中保持中立立場(chǎng)，不陷入具體爭(zhēng)端，鼓勵(lì)爭(zhēng)議各方通過和平方式解決爭(zhēng)議，以“權(quán)力平衡者”的姿態(tài)在南海地區(qū)發(fā)揮作用，并擁有維持地區(qū)“均勢(shì)”的能力。

1996年12月，中美舉行高層秘密會(huì)議。美方陳述了其亞太政策的基本原則和對(duì)中國(guó)處理南海問題的期望。表示推進(jìn)中美合作并保證東亞地區(qū)安全秩序是美國(guó)的目標(biāo)，也是中國(guó)發(fā)展的需要。美軍在亞太地區(qū)的存在為區(qū)域內(nèi)各國(guó)提供安全保證，對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定有益，這同樣符合中國(guó)的利益。出于地區(qū)軍力平衡的考慮，美國(guó)不會(huì)在21世紀(jì)之前對(duì)亞太軍事部署作出重大改變。對(duì)于南海問題，美國(guó)強(qiáng)調(diào)的是航行自由和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的原則得以實(shí)現(xiàn)，愿意與中方就領(lǐng)?；€等具體技術(shù)問題進(jìn)行討論，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際一致。

1997年7月，中國(guó)人民解放軍中將吳權(quán)許訪問夏威夷。談到南海問題時(shí)，美方代表太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部總司令約瑟夫·普呂厄表示：“《美菲共同防御條約》是一項(xiàng)穩(wěn)定而有效的約定。爭(zhēng)議島嶼的處置原則也是如此，不會(huì)輕易修改?！北M管他認(rèn)為美國(guó)在南海地區(qū)有重要利益，但是這些利益要求美國(guó)在亞洲保持穩(wěn)定的政治、軍事與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，非敵意的、健康的美中關(guān)系符合美國(guó)的亞洲利益。

美國(guó)南海政策的現(xiàn)實(shí)延續(xù)：制衡與均勢(shì)

當(dāng)代美國(guó)南海政策發(fā)展的過程是一個(gè)戰(zhàn)略利益、盟友政策、具體爭(zhēng)端問題解決規(guī)則逐漸形成與發(fā)展的過程。在這一過程中，美國(guó)首先形成的是對(duì)具體爭(zhēng)端問題的政策態(tài)度和基本原則：不承認(rèn)任何一方對(duì)南海島嶼主權(quán)權(quán)利的合法性，要求并支持各國(guó)以國(guó)際法原則和平解決爭(zhēng)端，強(qiáng)烈反對(duì)武力解決爭(zhēng)端。對(duì)于盟友，美國(guó)的原則是支持盟友在國(guó)際秩序允許的范圍內(nèi)處理爭(zhēng)端事務(wù)，但美國(guó)不輕易介入任何具體的爭(zhēng)端。相對(duì)于盟友政策和具體爭(zhēng)端問題政策，美國(guó)南海利益從最早的航行自由，中經(jīng)和平與國(guó)際法的原則，到美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序的形成卻是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程。

20世紀(jì)90年代中期前后，美國(guó)開始有意識(shí)地關(guān)注中國(guó)的發(fā)展對(duì)其主導(dǎo)的亞太秩序的影響。同一時(shí)期，日本陷入“10年不景氣”的困局。美日同盟主導(dǎo)的亞洲秩序出現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。在這種情況下，1995年“中菲美濟(jì)礁事件”和1996年“臺(tái)海危機(jī)”對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略判斷和美日同盟的再定義產(chǎn)生了微妙的影響。1997年9月，美日兩國(guó)簽署《日美防務(wù)合作新指針》，確立了美日兩國(guó)在軍事安全合作方面的框架。其中，第三種合作情形，亦即日本周邊地區(qū)發(fā)生對(duì)日本和平與安全產(chǎn)生重要影響的事態(tài)時(shí)雙方進(jìn)行的合作是全新的，而且是此次修改最為關(guān)鍵的內(nèi)容。1999年5月24日，日本參議院通過了《日美防衛(wèi)新指針》相關(guān)三法案（《周邊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》、《日美相互提供物資和勞務(wù)協(xié)定修正案》）。這些法案允許日本政府在美軍介入日本“周邊”軍事沖突時(shí)派兵為美軍提供海上搜救、后勤支援等支持，遏止和干預(yù)“周邊事態(tài)”。其中，《周邊事態(tài)法》明確將臺(tái)海、南海等區(qū)域囊括在日美安保機(jī)制軍事行動(dòng)的范圍之內(nèi)。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和“9·11事件”延緩了美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)回亞洲的時(shí)間。2009年，美國(guó)中東戰(zhàn)略取得了階段性的勝利。當(dāng)年適值各國(guó)提交外大陸架劃界案的最后一年，與中國(guó)南海爭(zhēng)端矛盾最突出的越南接任東盟輪值主席國(guó)的前一年。外大陸架劃界案的報(bào)備為美國(guó)拓展其南海政策對(duì)相關(guān)國(guó)家的影響，進(jìn)而影響亞太格局的發(fā)展創(chuàng)造了條件。同年5月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交了附有“南海九條斷續(xù)線”地圖的外交照會(huì)。美國(guó)學(xué)界和政界普遍將此行為解讀為直接威脅到了歷代美國(guó)政府最為關(guān)注的南海地區(qū)航行自由與國(guó)際航道安全。6月，第16屆東盟地區(qū)論壇上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓代表奧巴馬政府簽訂了加入《東南亞友好合作條約》的文件，宣稱“重返”東南亞，開啟了美國(guó)高調(diào)介入南海地區(qū)事務(wù)的進(jìn)程。7月，美國(guó)參議院外交委員會(huì)舉辦了一場(chǎng)題為“東亞主權(quán)與海洋爭(zhēng)議”的聽證會(huì)，美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院教授彼得·達(dá)頓（Peter Dutton）在會(huì)上表示：“鑒于中國(guó)主張南海所有島嶼為其領(lǐng)土，且這些島嶼完全由中國(guó)《領(lǐng)海法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與毗連區(qū)法》等有關(guān)法律所規(guī)范，南海海域?qū)⑷砍蔀橹袊?guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，美國(guó)在南海地區(qū)的航行自由與其他軍事活動(dòng)將受到嚴(yán)重影響。”他認(rèn)為，如果任由中國(guó)擴(kuò)張其海洋權(quán)利，東亞地區(qū)的國(guó)際秩序?qū)l(fā)生顛覆性的變化。

2010年，越南以東盟輪值主席國(guó)的身份推動(dòng)南海問題進(jìn)入東盟峰會(huì)、東盟與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、東亞峰會(huì)等機(jī)制。越南的舉措完全順應(yīng)了美國(guó)南海政策的戰(zhàn)略需求。其后，美國(guó)參議員、國(guó)防部長(zhǎng)先后訪越。兩國(guó)舉行了恢復(fù)邦交15年來首次聯(lián)合軍演。同年，美國(guó)開始加強(qiáng)對(duì)菲律賓的各種援助。在不到一年的時(shí)間里，美國(guó)向菲律賓提供了5.74億美元的援助，而且還向菲律賓許下提供新式軍備、落實(shí)《軍事互訪協(xié)定》（Visiting Force Agreement），加強(qiáng)雙邊軍事合作等承諾。此外，為了印尼與美國(guó)共同促進(jìn)東盟地區(qū)合作機(jī)制對(duì)地區(qū)安全、和平、穩(wěn)定發(fā)揮更重要的作用，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起這一對(duì)東南亞地區(qū)和諧穩(wěn)定最具影響力的不確定因素，奧巴馬更兩度訪問印尼，以期“與印尼發(fā)展一種更為緊密的關(guān)系”。

2010年7月，希拉里在河內(nèi)發(fā)表了美國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的聲明，完整地表達(dá)了奧巴馬政府的南海政策。相較之前歷屆美國(guó)政府的南海政策，此次《南沙群島與南海政策聲明》除了全面總結(jié)“美國(guó)在南海的國(guó)家利益主要是維持南海航行自由”，“美國(guó)不偏袒南海陸地領(lǐng)土爭(zhēng)議任何一方”，美國(guó)“愿意協(xié)助并支持爭(zhēng)議各方聯(lián)合通過規(guī)范各方南海行為的政治或法律文件”，“美國(guó)反對(duì)任何聲索方使用、或威脅使用武力去解決沖突”，并“要求各方在南海地區(qū)的行動(dòng)必須符合國(guó)際法，尤其是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定”等傳統(tǒng)政策原則之外，還特別強(qiáng)調(diào)了美國(guó)在南海地區(qū)的“國(guó)家利益”和“國(guó)際利益”。

按照希拉里的表述，美國(guó)新時(shí)期在南海地區(qū)的“國(guó)家利益”不僅包括過去一貫強(qiáng)調(diào)的航行自由與航道安全，而且還包括了海洋公有空間（含天空）的使用、合法商業(yè)行為不受阻礙，以及對(duì)國(guó)際法的尊重等內(nèi)容。美國(guó)在南海地區(qū)的“國(guó)際利益”不僅包括東南亞各國(guó)在南海地區(qū)的利益，而且還包括日本、南韓、印度、俄國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、歐盟等東盟區(qū)域論壇參與成員在南海地區(qū)的利益，以及世界其他海洋國(guó)家和國(guó)際社會(huì)成員在南海地區(qū)的利益。希拉里強(qiáng)調(diào)，為了美國(guó)和世界各相關(guān)國(guó)家在南海地區(qū)的利益，美國(guó)支持一個(gè)由所有南海領(lǐng)土爭(zhēng)端方參與的合作性的外交進(jìn)程去解決南海問題。美國(guó)要求爭(zhēng)端各方尊重國(guó)際社會(huì)的利益，采取負(fù)責(zé)任的方式處理南海爭(zhēng)議島嶼的領(lǐng)土主權(quán)、主權(quán)權(quán)利以及管轄權(quán)等問題，協(xié)助創(chuàng)造解決爭(zhēng)議的條件，并降低南海區(qū)域緊張情勢(shì)。由于不受阻礙的商業(yè)活動(dòng)符合南海權(quán)益聲索各方與廣大國(guó)際社會(huì)成員的共同利益，因此，美國(guó)將協(xié)助推動(dòng)與《南海各方行為宣言》一致的倡議和信心建立機(jī)制，要求各國(guó)依據(jù)國(guó)際法相關(guān)原則提出對(duì)南海海域空間的合法主張。

2010年底，美國(guó)與東盟共同發(fā)表《美國(guó)與東盟聯(lián)合聲明》，專辟條款表達(dá)了雙方愿意將現(xiàn)有合作框架運(yùn)用于支持南海爭(zhēng)端各當(dāng)事國(guó)援用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及其他國(guó)際法原則和平解決爭(zhēng)端，維護(hù)地區(qū)安全及世界各國(guó)南海利益的共同立場(chǎng)。

2011年11月，希拉里發(fā)表《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》（America's Pacific Century）一文。文章宣稱，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束和美國(guó)從阿富汗撤軍接下來的10年中，美國(guó)最重要的任務(wù)就是以美國(guó)為支點(diǎn)，以在外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略以及其他方面對(duì)亞太地區(qū)進(jìn)行大量、持續(xù)的投入為手段，通過強(qiáng)大的多邊機(jī)制構(gòu)建和維護(hù)亞洲地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定美國(guó)在亞洲的軍事與政治影響力。2012年1月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了名為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》（Sustaining US Global Leadership： Priorities for 21st Century Defense）的白皮書，闡述了美國(guó)對(duì)東亞太平洋、南亞印度洋的經(jīng)濟(jì)和安全利益。

美國(guó)南海政策對(duì)中國(guó)的影響

2012年9月，中國(guó)首艘航母入列。11月，中共十八大報(bào)告提出海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)方向。其后，中國(guó)的?？樟α拷ㄔO(shè)進(jìn)入迅速發(fā)展通道。隨著中國(guó)海洋力量的崛起，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略評(píng)估發(fā)生了很大變化。“20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，中國(guó)實(shí)行了若干孤立的但有害的外交政策?！薄斑@些政策曾在短時(shí)期內(nèi)傷害了中國(guó)的國(guó)際形象和信譽(yù)，不能被視為中國(guó)改變地區(qū)現(xiàn)狀的系統(tǒng)性努力?！薄霸陂_始發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)政權(quán)合法性的過程中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的外交政策仍然試圖避免與傳統(tǒng)的國(guó)際秩序產(chǎn)生對(duì)抗?！庇械拿绹?guó)學(xué)者認(rèn)為，2009年南海爭(zhēng)端激化以來，中國(guó)采取了更加強(qiáng)硬的外交政策，似乎中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在把外交政策作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。這些舉措不僅使中國(guó)前幾年來所宣揚(yáng)的“和平崛起”的影響煙消云散，而且這些政策使本地區(qū)國(guó)家和美國(guó)都感到擔(dān)憂。

根據(jù)傳統(tǒng)的國(guó)際理論和歷史經(jīng)驗(yàn)，新崛起的大國(guó)與傳統(tǒng)的國(guó)際秩序之間都存在著特殊的矛盾。這些矛盾不是由新興大國(guó)的主觀意愿決定的，而是由于現(xiàn)存國(guó)際秩序與他們的國(guó)家利益之間的矛盾決定的。中國(guó)與美國(guó)及其盟友有著不同的價(jià)值觀。中國(guó)有實(shí)力和潛力成為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，中國(guó)的崛起正在改變美國(guó)主導(dǎo)的傳統(tǒng)亞太國(guó)際秩序。在某種意義上，“中國(guó)威脅論”是美國(guó)及其盟友對(duì)這一現(xiàn)實(shí)最正常的反應(yīng)。它強(qiáng)調(diào)了在中美之間權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中，地區(qū)和世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等因素，以及國(guó)際體系領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等難以避免的矛盾。

2009年，美國(guó)在國(guó)務(wù)卿希拉里和奧巴馬總統(tǒng)史無前例地高調(diào)宣布“美國(guó)回來了”和“美國(guó)首位太平洋總統(tǒng)現(xiàn)在開始領(lǐng)導(dǎo)”之后，又加入了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。就TPP而言，美國(guó)真正的目的是制衡中國(guó)，減少中國(guó)通過東盟—中國(guó)自貿(mào)區(qū)以及其他中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)或參與的架構(gòu)對(duì)東亞和東南亞國(guó)家產(chǎn)生影響，并建立新的行為準(zhǔn)則來約束中國(guó)。值得注意的是，中國(guó)并沒有被包含在TPP中。這已經(jīng)使中國(guó)對(duì)美國(guó)的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生不安的反應(yīng)。

2009年以來，越來越多的人開始把中國(guó)的崛起、南海爭(zhēng)端的技術(shù)問題與中美兩國(guó)在亞太地區(qū)的國(guó)際秩序之爭(zhēng)結(jié)合起來討論。隨之而來的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)迫使美國(guó)政府在南海爭(zhēng)端中采取更加強(qiáng)硬立場(chǎng)的人越來越多。美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)中國(guó)的批評(píng)家指責(zé)中國(guó)對(duì)南海島礁的聲索太過專橫，擔(dān)憂中國(guó)軍事現(xiàn)代化將破壞東南亞戰(zhàn)略平衡并威脅美國(guó)的航行自由，敦促奧巴馬政府在南海事務(wù)中更加強(qiáng)硬，敦促美國(guó)政府放棄傳統(tǒng)的“不選邊站”的方式而采取明確地支持越南、菲律賓、馬來西亞對(duì)南海權(quán)利的聲索的政策。

當(dāng)然，也有人堅(jiān)持美國(guó)幾十年來已經(jīng)成型的政策，認(rèn)為過分介入具體的爭(zhēng)端并不符合美國(guó)的利益。因?yàn)?，做的太少?huì)使中國(guó)對(duì)鄰國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，做的太多會(huì)激怒中國(guó)并鼓勵(lì)其他爭(zhēng)端方打美國(guó)牌，從而把美國(guó)牽涉到與中國(guó)的爭(zhēng)端中。美國(guó)仍然需要在中美關(guān)系與對(duì)其他爭(zhēng)端方支持間取得政策平衡。為了維護(hù)國(guó)際秩序，美國(guó)制衡中國(guó)的政策應(yīng)該做得更加高明一些。例如：推動(dòng)當(dāng)?shù)孛擞褔?guó)防現(xiàn)代化，加強(qiáng)獨(dú)立應(yīng)對(duì)中國(guó)壓力的能力；讓中國(guó)理解中美雙方在全球性安全合作上的共同利益，以及美國(guó)軍方應(yīng)該通過包含中國(guó)軍隊(duì)的地區(qū)性活動(dòng)和演習(xí)來推動(dòng)中美和中國(guó)與東盟間的互信等。

從美國(guó)的戰(zhàn)略利益角度考察，美國(guó)在西太平洋的權(quán)利無論在過去、現(xiàn)在還是將來都將由海權(quán)確立。美國(guó)的海權(quán)在很大程度上阻礙了中國(guó)進(jìn)入全球大洋、獲取戰(zhàn)略資源和開發(fā)更加廣闊的市場(chǎng)。因此，中國(guó)發(fā)展并部署了反艦導(dǎo)彈、潛艇以及其他可以威脅美國(guó)水面艦隊(duì)的裝備。中國(guó)擴(kuò)展其在東亞水域的海軍力量以支持她的領(lǐng)土主張、保障貿(mào)易通道并擴(kuò)展她的影響力。中美海權(quán)戰(zhàn)略的對(duì)撞抑或相容決定著未來亞太地區(qū)的國(guó)際秩序。如果美國(guó)海權(quán)退縮或者變得虛弱，這一重要區(qū)域?qū)⒆兊貌环€(wěn)定或者落入中國(guó)的勢(shì)力范圍，那么一個(gè)經(jīng)典的現(xiàn)狀國(guó)反對(duì)崛起國(guó)的例子將在西太平洋成為現(xiàn)實(shí)。

結(jié)語

美國(guó)南海政策三大歷史線索及其現(xiàn)實(shí)延續(xù)顯示，美國(guó)南海政策從屬于美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，其核心是維持美國(guó)主導(dǎo)的亞太國(guó)際秩序。南海爭(zhēng)端適用的國(guó)際法原則、和平解決的原則，均是美國(guó)主導(dǎo)的亞太國(guó)際秩序的秩序原則。美國(guó)支持盟友卻不介入具體爭(zhēng)端事務(wù)的政策原則是美國(guó)以“均勢(shì)”戰(zhàn)略對(duì)亞洲地區(qū)“分而治之”的策略選擇。南海爭(zhēng)端是中國(guó)與某些東盟國(guó)家之間的矛盾，它為美國(guó)提供了實(shí)施“均勢(shì)”戰(zhàn)略的前提。然而，不在具體爭(zhēng)端中“選邊站”，鼓勵(lì)和平原則并不意味著美國(guó)不會(huì)以武力的方式應(yīng)對(duì)某些挑戰(zhàn)。美國(guó)南海政策的核心在于它所努力維護(hù)的國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)。從這個(gè)角度理解問題，無論航行自由也好，和平原則也好，抑或盟友的南海權(quán)益也好，只要不觸及美國(guó)對(duì)亞太國(guó)際秩序的主導(dǎo)權(quán)，就不會(huì)觸及美國(guó)在南海問題上的核心利益，也不會(huì)引起美國(guó)南海政策的突變。然而，在直接威脅美國(guó)亞太核心戰(zhàn)略利益的情況下，我們不能輕易懷疑美國(guó)為了防止外力顛覆其國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)而采取行動(dòng)的決心和能力。（新加坡國(guó)立大學(xué)政治系在讀研究生曾芮是本文的共同作者）

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“臺(tái)美日法東海、南海外交檔案及其海洋維權(quán)與國(guó)際法應(yīng)用研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14AGJ005）

注釋

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Ibid.， p.8.

解密檔案顯示，當(dāng)時(shí)美國(guó)獲得情報(bào)顯示，一名前菲律賓談判小組成員裴納茲（Emmanuel Pelaez）于1976年6月29日表示菲律賓政府相信卡特當(dāng)選總統(tǒng)后將有利于菲律賓重啟談判。菲律賓方面認(rèn)為“鷹派”的卡特總統(tǒng)將會(huì)更加重視美軍基地。裴納茲還表示菲律賓政府準(zhǔn)備等到美國(guó)共和黨大會(huì)后再開始真正的談判，因此現(xiàn)在對(duì)美國(guó)寸步不讓以拖延談判進(jìn)度。8月6日在菲律賓總統(tǒng)與美國(guó)副國(guó)務(wù)卿羅賓遜的會(huì)議中，菲總統(tǒng)馬科斯與外長(zhǎng)羅慕洛、國(guó)防部長(zhǎng)胡安·龐塞·恩里萊（Juan Ponce Enrile）聯(lián)合向美方施壓，借責(zé)怪美方?jīng)]有在1972年棉蘭事件上提供支援為由，要求美方對(duì)菲律賓在美濟(jì)礁的主權(quán)聲明表明立場(chǎng)。FRUS， 1969-1976， Volume E-12， Douments on East and Southeast Asia， 1973-1976， Document 349[DB]， p.1-2。

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責(zé) 編∕樊保玲