孔 偉,王淑佳，魏紅磊，賈巨才

(1.河北北方學院 法政學院，河北 張家口 075000；2.河北北方學院 教務處，河北 張家口 075000)

生態(tài)文明是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的高端文明形態(tài)，它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為核心理念，建立健康有序的生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[1]。在人類生態(tài)文明建設進程中，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)具有特殊的使命與地位。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是針對旅游活動對環(huán)境的影響而發(fā)展起來的一種高級的旅游產(chǎn)業(yè)形式，它倡導用生態(tài)觀點指導旅游目的地和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學設計生態(tài)旅游產(chǎn)品，完善監(jiān)控體系，保護生態(tài)旅游環(huán)境，為旅游者提供真實的生態(tài)旅游經(jīng)歷，從而取得旅游經(jīng)濟效益，提高當?shù)鼐用裆钏剑罱K達到生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一。由此可見，生態(tài)文明理念是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學行動指南，從生態(tài)文明視角探索生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐具有重要的現(xiàn)實意義。

自20世紀80年代中期生態(tài)旅游概念進入中國起，就成為學者們研究的熱點。孫根年[2]、鐘林生[3]、周笑源[4]、張建萍[5]、卞顯紅[6]、黃震方[7]、朱元秀[8]、周彬[9]等分別研究了生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)模式、生態(tài)旅游適宜度評價、生態(tài)旅游本質(zhì)、生態(tài)旅游與當?shù)鼐用窭骊P系、社區(qū)參與生態(tài)旅游管理、生態(tài)旅游資源定量評價、生態(tài)旅游競合、生態(tài)旅游發(fā)展評價。在諸多生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)研究中，縣域成為備受關注的研究尺度，這是因為縣域是中國行政區(qū)劃中承上啟下的重要單元[10]，以縣域為區(qū)域范圍發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，是實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。因此，在充分考慮生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種影響因素的基礎上，試圖構建科學的縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系，從而較為準確地判斷縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，有針對性地提出發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略，并以河北懷來縣為例開展實證研究，以期為其生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐提供決策參考。

一、縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系

評價指標體系是建立在某些原則基礎上的指標統(tǒng)一體，縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價涉及多個方面，但由于對問題認識的局限、定量方法的選擇以及數(shù)據(jù)來源的限制等主觀因素影響，可能導致評價的不確定性。因此，在評價過程中應盡量增加客觀因素在縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價中的作用，避免和減少不確定因素的影響。

(一)評價指標體系構建

基于國內(nèi)外關于生態(tài)旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的定義，該研究認為縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是建立在保護其生態(tài)旅游資源和生態(tài)旅游環(huán)境雙重責任基礎上的旅游活動，同時還強調(diào)縣域生態(tài)旅游的開發(fā)條件、開發(fā)潛力以及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實地考察和深入分析縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素的基礎上，借鑒前人研究成果和相關國家標準，共選取28個評價指標，并依據(jù)科學性與客觀性、綜合性與整體性、可操作性與簡便性、側(cè)重性與層次性、引導性與動態(tài)性以及定性與定量相結(jié)合原則，構建縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標體系(圖1)。

圖1 縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標體系

(二)評價指標權重確定

層次分析法(analytic hierarchy process)[11]224-230是一種多目標、多準則、多要素、多層次的非結(jié)構化復雜問題的決策方法，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中較為成熟的指標賦權方法。該文運用YAAHP7.5確定各層次評價指標的權重，其原理為：

1.構造判斷矩陣

采用專家咨詢法，對縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標體系同一層中的各組成要素相對于上一層的重要性進行兩兩比較，從而構造判斷矩陣A=(bij)n×n。

2.層次單排序

可以轉(zhuǎn)化為求得判斷矩陣的特征根和特征向量問題，即對于判斷矩陣，求得滿足：

BW=λmaxW

的特征根和特征向量。其中λmax，為判斷矩陣B的最大特征根，W為對應于λmax的正規(guī)化特征向量，W的分量Wi就是對應元素單排序的權重值。

3.一致性檢驗

檢驗判斷矩陣的一致性，需要按照下列公式來進行：

其中，CI為判斷矩陣的一致性指標，RI為判斷矩陣的平均隨機一致性指標。CR為判斷矩陣的隨機一致性比例。

4.層次總排序

表1 縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標權重

(三)綜合評價模型

鑒于該文所構建的評價指標體系中的每個指標，均是從不同側(cè)面反映縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。因此，該研究運用線性加權平均法對各評價指標進行綜合評價，用函數(shù)模型表示縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價為：

其中，O表示縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價值，Xi表示第i個評價指標的模糊評價值，Wi表示第i個評價指標的權重值，n為評價指標的數(shù)目。

為了更有效地實現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，根據(jù)事物的持續(xù)發(fā)展理論及發(fā)展階段理論，并結(jié)合縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價值，將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分為5類(表2)。

表2 懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等級評判標準

二、實證分析——河北懷來縣

懷來縣位于河北省西北部，40°4′～40°35′N、115°16′～115°58′E之間，東距北京120 km，自古有“千里桑洋，唯富懷來”之譽，為“京北生態(tài)新區(qū)”核心區(qū)，中國葡萄之鄉(xiāng)和中國葡萄酒之鄉(xiāng)。懷來縣以其優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、宜人的旅游氣候、特色鮮明的工農(nóng)業(yè)、歷史悠久的遺址遺跡以及豐富的地熱資源構筑了集生態(tài)觀光、工農(nóng)業(yè)旅游、文化體驗、休閑度假為一體的生態(tài)旅游目的地。其中，2013年1-9月，全縣累計接待游客259萬人次，實現(xiàn)旅游收入超7億元。目前，已形成7大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)：生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、遺產(chǎn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)、溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)和度假休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

(一)研究數(shù)據(jù)來源

對懷來縣7大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況進行評價，評價指標的性質(zhì)不同，其數(shù)據(jù)來源不同。對于定量指標，數(shù)據(jù)主要來源于懷來縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計年鑒、旅游局、各生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的實地調(diào)研資料等，按照評價標準進行量化；對于定性指標則采取專家打分法，邀請若干位專家和研究人員按照評價標準進行打分；形成懷來縣各生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價矩陣。

(二)研究結(jié)果及分析

運用上述方法，借助SPSS 19.0對懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行評價，并依據(jù)表2得出綜合評價結(jié)果(表3)?？梢?，懷來縣7大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)分布在4個不同的發(fā)展階段，說明目前懷來縣各生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)處在不均衡發(fā)展狀態(tài)，根據(jù)評價結(jié)果分析其有利條件及限制因素，以便提出針對性發(fā)展策略。

表3 懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價結(jié)果

1.成熟階段

工業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)評價分值為3.445，已發(fā)展到成熟階段。葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)是懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，工業(yè)旅游發(fā)展態(tài)勢良好，已形成集葡萄采摘、觀光旅游、休閑度假、文化體驗為一體的優(yōu)勢項目，打造成特色鮮明的葡萄文化旅游區(qū)。但由于生態(tài)環(huán)境保護意識不夠、生態(tài)工程設施建設不到位等原因，出現(xiàn)了旅游解說系統(tǒng)不完善、工業(yè)生態(tài)旅游和生活垃圾處理不當?shù)葐栴}，制約著向著高級階段(分值3.5～4.0)的方向發(fā)展。

2.發(fā)展階段

溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的評價分值分別為2.909、2.796，兩者處在發(fā)展階段。懷來縣地熱資源優(yōu)質(zhì)豐富，已建成3大溫泉養(yǎng)生場所，但仍屬中低端消費，溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不夠，配套設施不完善，嚴重制約發(fā)展；懷來縣農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)以葡萄產(chǎn)業(yè)為主導，以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、休閑和農(nóng)業(yè)體驗為特色，但發(fā)展緩慢，季節(jié)性嚴重，檔次不高，尚未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)。政府與旅游企業(yè)多從經(jīng)濟角度管理經(jīng)營，忽視社區(qū)參與影響。

3.初期階段

遺產(chǎn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)和度假休閑旅游產(chǎn)業(yè)評價分值分別為2.408、2.287、2.279，3者處在初期階段。懷來縣遺產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境極佳、區(qū)位優(yōu)勢明顯，適宜發(fā)展遺產(chǎn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)以及度假休閑旅游產(chǎn)業(yè)。但生態(tài)旅游開發(fā)的基礎設施不完善，缺乏生態(tài)環(huán)境教育，政府支持力度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)管理水平與服務質(zhì)量不高等，使其仍處于初期發(fā)展階段。如雞鳴驛急需修復古城墻、建筑，亟待修建基礎設施(衛(wèi)生間等)。

4.起步階段

文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)的評價分值為1.931，處在起步階段。懷來縣地貌類型復雜多樣，人文自然景觀得天獨厚，是影視投資者拍攝的理想之地；而懷來具有的地理區(qū)位優(yōu)勢，能夠極大地節(jié)約拍攝成本，從而吸引眾多影視公司前來取景拍攝，影視生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。但基礎設施極不完善，拍攝建筑多為臨時布景，亟需進行統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一管理程序(如政府可成立專門與影視公司相互聯(lián)系的官方組織等)。

三、懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

近年來，懷來縣依托自身資源優(yōu)勢，強化京津?qū)?，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并提出建設“京畿生態(tài)休閑旅游強縣”的目標。該文根據(jù)目前懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，提出進一步推動其生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

(一)堅持政府主導發(fā)展

政府主導發(fā)展戰(zhàn)略是懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。政府應整體協(xié)調(diào)各部門、企業(yè)和地方的關系，制定生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關政策和法律法規(guī)，做好生態(tài)補償工作，強化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理。建議成立懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構，由政府領導負責，每年召開一次會議，研究解決懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事宜及出現(xiàn)的新情況、新問題。

(二)促進區(qū)域企業(yè)合作

“大旅游”發(fā)展理念已成為國內(nèi)外旅游企業(yè)發(fā)展的新潮流。通過優(yōu)化配置與整合縣域內(nèi)外生態(tài)旅游資源，實現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部聯(lián)動發(fā)展，提高整體競爭力。懷來縣在生態(tài)旅游資源稟賦與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎方面互補性較強，具有開展區(qū)域合作的良好條件。因此，要充分利用懷來縣與北京的特殊區(qū)位優(yōu)勢，不斷加強區(qū)域間的聯(lián)系與合作，推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展。

(三)加強生態(tài)環(huán)境教育

加強對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的管理，通過各種獎懲制度對其進行嚴格監(jiān)督，以提高生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理水平。對生態(tài)旅游服務人員進行定期培訓與考核，加強生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，提高其生態(tài)環(huán)保意識，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)強、服務好的隊伍。另外，樹立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展思想，通過生態(tài)環(huán)境保護知識的傳播與推廣，把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程變成生態(tài)環(huán)境保護的過程。

(四)完善基礎設施建設

為保證懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，政府必須加大投資力度?？稍O立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)導向基金，用于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，如旅游服務、交通、水利、通訊等設施，為生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造良好條件。以生態(tài)文明理念為指導，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)實施綜合生態(tài)環(huán)境整治，建設旅游生態(tài)工程，并通過法律法規(guī)加以保障。

(五)重視社區(qū)參與互動

社區(qū)參與是發(fā)展懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)要求。堅持“以人為本”的發(fā)展理念，樹立社區(qū)居民主人翁意識。支持和鼓勵社區(qū)居民參與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和相關利益的分配協(xié)調(diào)，給予其參與懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權利，享受生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益，從而不斷提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)社區(qū)參與水平。

綜上所述，研究縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價不僅具有重要的理論意義，而且還可以為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供決策參考。該文以河北懷來縣為例，進行縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價的實證研究，研究結(jié)論與事實基本相符，說明構建的評價指標體系具有一定的科學性和可操作性。

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