任春

從去年5月，國家發(fā)改委原副主任、原國家能源局局長劉鐵男案發(fā)開始，該局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長郝衛(wèi)平、副局長許永盛、新能源司司長王駿等，多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)，接連不斷地被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

重組后的國家能源局陷入輿論關(guān)注的“腐敗門”。全局干部職工和社會公眾的感受一樣，對這些發(fā)生在身邊的腐敗案例感到十分震驚與憤慨。

檢察機(jī)關(guān)對有關(guān)人員采取強(qiáng)制措施后，國家能源局黨組在第一時間召開會議，要求全局干部職工堅定不移地在政治上、思想上、行動上與中央加大懲治腐敗力度的決策部署保持高度一致，以“零容忍”的態(tài)度，堅決支持、積極配合檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處腐敗案件。

“新官要理舊賬?！比ツ?月新組建的國家能源局黨組書記、局長吳新雄在各種場合多次表示，要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識，必須構(gòu)筑反腐倡廉防火墻，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。局黨組成員一致認(rèn)為，要勇于直面?zhèn)€別領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)的腐敗問題，以超強(qiáng)的力度，雷厲風(fēng)行地貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

4月下旬，國家能源局成立了由吳新雄擔(dān)任組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黨風(fēng)廉政教育、廉政風(fēng)險防控、干部監(jiān)督、案件檢查、案件審理、專項(xiàng)巡視等6個工作組。已召開5次會議，專題研究部署反腐倡廉工作的具體措施。

5月7日，國家能源局黨組印發(fā)《國家能源局貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》和《關(guān)于建立“不想腐、不能腐、不敢腐”工作機(jī)制的意見》。

以“零容忍”的態(tài)度堅決懲治腐敗

讓 “不敢腐”的查處機(jī)制有震懾力

最近兩個月以來，國家能源局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組加班加點(diǎn)，將原國家電監(jiān)會成立10年來和原國家能源局成立5年來的問題線索進(jìn)行起底梳理，分類提出處理意見。對調(diào)查核實(shí)的案件，依紀(jì)依法進(jìn)行分類審理，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)查處。目前，全局已立案4起，查處2起。通過案件查處，對腐敗行為保持持續(xù)的高壓震懾態(tài)勢。

為了加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，國家能源局強(qiáng)化了案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對現(xiàn)有的信訪舉報渠道進(jìn)行整合，在門戶網(wǎng)站上設(shè)立局長信箱、紀(jì)檢組長信箱，充分發(fā)揮能源監(jiān)管12398投訴舉報熱線作用。同時，建立了反腐倡廉信訪舉報聯(lián)席會議制度，每月20日匯總集中材料，每季度進(jìn)行綜合分析。

針對國家能源局18個派出機(jī)構(gòu)分布在全國各地，還有直屬單位、行業(yè)協(xié)會等，管轄單位分布面廣、管理難度大的實(shí)際情況，國家能源局黨組確定要組織開展專項(xiàng)巡視，著力查找各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、干部選拔任用、貫徹民主集中制等方面的問題，突出發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾作用。第一批巡視試點(diǎn)工作即將開始。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

讓 “不能腐”的制約機(jī)制真正生效

針對新組建國家能源局后機(jī)構(gòu)新、任務(wù)重、權(quán)力集中、辦公分散的特點(diǎn)，局黨組研究制定了《關(guān)于履行“一崗雙責(zé)”、切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的意見》，從選人用人、作風(fēng)糾正、權(quán)力制約、案件查處、干部監(jiān)督、教育管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等七個方面，明確提出落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“一級抓一級”主體責(zé)任的“30抓”工作意見，要求各單位主要負(fù)責(zé)人要堅持業(yè)務(wù)、黨務(wù)、隊(duì)伍一起抓，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

走進(jìn)國家能源局煤炭司的辦公室，每個座位的顯著位置都貼著“十不準(zhǔn)”：“不準(zhǔn)違規(guī)實(shí)施行政審批事項(xiàng)；不準(zhǔn)接受與公務(wù)有關(guān)的個人或團(tuán)體贈送的各種形式的禮金、有價證券、會員卡等；不準(zhǔn)讓行政審批對象、中介機(jī)構(gòu)報銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用……”。這是煤炭司黨支部最近印發(fā)的《煤炭司工作人員廉政守則》，時刻提醒全司每位干部要用權(quán)不出事，干事不謀利，辦事不違規(guī)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

總結(jié)幾起腐敗案件的教訓(xùn)，項(xiàng)目審批權(quán)力過于集中，批項(xiàng)目、批資金的運(yùn)行不規(guī)范和公開程度不夠是主要薄弱環(huán)節(jié)。為此，國家能源局黨組加快實(shí)行陽光審批，規(guī)范和優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，創(chuàng)新審批備案機(jī)制，建立健全網(wǎng)上公示制度和網(wǎng)上審批制度，保證行政權(quán)力公開透明、規(guī)范運(yùn)行。

同時，按照黨中央國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革和簡政放權(quán)的要求，國家能源局抓緊梳理職責(zé)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步取消和下放審批事項(xiàng)，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防腐敗。去年機(jī)構(gòu)重組以來，全局已取消和下放23項(xiàng)審批權(quán)，最近擬在此基礎(chǔ)上再清理10多項(xiàng)審批權(quán)。

5月4日，國家能源局實(shí)現(xiàn)了今年以來受理審批的247個項(xiàng)目在內(nèi)網(wǎng)公示。

5月20日，又實(shí)現(xiàn)了2013年重組以來受理審批的1774個項(xiàng)目全部在內(nèi)網(wǎng)公示。目前，這些公示的審批項(xiàng)目中，已辦結(jié)766個，正在辦理1088個。

“對下放的審批的項(xiàng)目，國家能源局堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)?！眳切滦鄱啻我螅⒅饕ㄟ^規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管實(shí)施行業(yè)管理的體制機(jī)制，明確監(jiān)管的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)無縫對接，確保放而不亂。

加快干部交流輪崗，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的重要措施之一，也是對干部的關(guān)心和保護(hù)。國家能源局黨組從5月份開始加快干部交流輪崗工作，特別是重點(diǎn)考慮對主要業(yè)務(wù)司長期在同一崗位工作的司局級干部和處長。

筑牢拒腐防變的思想道德防線

讓 “不想腐”的長效機(jī)制入腦入心

4月中旬以來，國家能源局集中兩個多月的時間，以機(jī)關(guān)為重點(diǎn)組織黨員干部開展集中警示教育。局黨組分兩批下發(fā)了有關(guān)腐敗案件分析材料，組織黨員干部以案說法、以案明紀(jì)、以案正風(fēng)，從個人、制度和監(jiān)督三個方面，進(jìn)行深入反思。

4月17日、5月20日和28日，國家能源局黨組組織召開三次黨員干部談心會。吳新雄等局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人一起，就反腐倡廉和落實(shí)“一崗雙責(zé)”工作與機(jī)關(guān)的50多名司局級干部、40余名處長以及其他黨員干部進(jìn)行了面對面的談心交流。

各位局黨組成員用一個多月的時間，與分管部門和單位副司級以上干部、各單位主要負(fù)責(zé)人與分管處長，分別進(jìn)行了一次廉政提醒談話，要求黨員干部要管好自己，看好家人，交好朋友。

6月9日和6月16日，國家能源局分別召開直屬機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)履行“一崗雙責(zé)”和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任推進(jìn)會。該局紀(jì)檢組長戴曉曙介紹道，各單位主要負(fù)責(zé)同志都已經(jīng)在本單位講一堂廉政黨課，組織黨員干部進(jìn)行談心，增強(qiáng)廉潔自律意識和防腐拒變能力，切實(shí)把重組后的國家能源局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

6月20日，厚達(dá)203頁的《國家能源局工作人員廉政手冊》下發(fā)到該局每個干部職工手中。與此同時，該局正在組織各單位緊密聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步舉一反三，從上到下反復(fù)討論制定《國家能源局工作人員廉政守則》。

國家能源局還抓住作風(fēng)建設(shè)這項(xiàng)反腐倡廉的基礎(chǔ)工作不放，把中央的規(guī)定作為鐵的紀(jì)律，把教育實(shí)踐活動整改“兩方案一計劃”作為軍令狀，對整改任務(wù)建立臺賬，實(shí)行“銷號式”管理，對擬銷號的整改任務(wù)進(jìn)行公示，根據(jù)公示情況報局黨組同意后銷號。