姚梓陽 朱查松 羅震東 張京祥

0 引言

傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計與政策制定，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、規(guī)劃編制辦法等，大多采取了非城即鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)二元劃分方法。隨著城鎮(zhèn)化的推進，這種劃分方法越發(fā)難以適應(yīng)城鄉(xiāng)界限日趨模糊的格局。一些學者在城市與鄉(xiāng)村之間的交接地帶劃分出了城市邊緣區(qū)（the rural-urban fringe，又稱城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)交錯帶等），作為二者的過渡地帶[1-8]。這部分解決了界限模糊的問題，但是邊緣區(qū)本身、城市、鄉(xiāng)村與邊緣區(qū)之間也是過渡的，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、空間等方面都是連續(xù)漸變的。

因而有國外學者提出了城鄉(xiāng)連續(xù)譜（the rural-urban continuum，又稱城鄉(xiāng)連續(xù)體、城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)一體）的概念[9]。社會學從社區(qū)的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)是連續(xù)的。根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量、人口密度及社區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村與城市之間規(guī)范的強度，社區(qū)從典型的鄉(xiāng)村社區(qū)到典型的城市社區(qū)排成一個漸變的連續(xù)譜[10]。聚落地理學從空間聚落的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)是連續(xù)的。根據(jù)聚落的規(guī)模，聚落從巨大的城市集聚體到分散的住宅，排成一個連續(xù)譜，其間沒有明顯的斷裂點，城市消失的地方就是鄉(xiāng)村的開始點[11]。

國內(nèi)學者中，張小林（1990）提出，在演變過程與空間有機結(jié)合的城鄉(xiāng)連續(xù)譜中，處于其中的每個地域是鄉(xiāng)村—城市這個連續(xù)變動過程中的一個特定階段，是城市性與鄉(xiāng)村性的統(tǒng)一體[12]。申明銳（2013）根據(jù)對揚州拖磚人的調(diào)研，認為在半城市化人群中存在著一個城市性由低到高、城市化未來走向從搖擺到不可逆的“城鄉(xiāng)連續(xù)譜”[13]。總體而言，學界目前鮮有細致、深入的實證研究。

本文所選取的實證案例——湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)（圖1），是一個城鄉(xiāng)連續(xù)漸變的典型斷面，文章將通過對這個典型案例的研究，揭示城鄉(xiāng)連續(xù)變化的經(jīng)濟、社會、空間等特征，并構(gòu)建相應(yīng)的動力演化模型，提出更加精細化的城鎮(zhèn)化治理策略。同時，也通過這一“解剖麻雀”的研究，以期為中國更大范圍、更大尺度的城鄉(xiāng)演變、城鎮(zhèn)化政策制定等提供參考借鑒。

圖1 龍泉鎮(zhèn)區(qū)位圖

1 實證區(qū)域的典型圈層構(gòu)造

本文之所以選擇湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)，是因為這里展現(xiàn)了一個非常典型的城鄉(xiāng)連續(xù)斷面，其典型性在于：由南向北從平原到河谷，到半山，再到高山的地形條件，提供了一個完整的觀察城鄉(xiāng)連續(xù)譜的研究切面。社會經(jīng)濟和自然地理雙重要素在空間上的耦合，使得龍泉鎮(zhèn)域呈現(xiàn)3個明顯的空間圈層（圖2）：

第一圈層，與宜昌都市圈核心的空間距離在5km以內(nèi)，是宜昌市生物產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展空間。第二圈層，與宜昌都市圈核心的空間距離在5km到15km之間，是龍泉鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展空間。第三圈層，與宜昌都市圈核心的空間距離在15km到25km之間，是新型農(nóng)村社區(qū)與村莊的發(fā)展空間。

在研究設(shè)計上，本文采取實地走訪、調(diào)查問卷與半結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的方式?？倖柧頂?shù)150份，主要內(nèi)容涉及村民城鎮(zhèn)化意愿及村民與城鎮(zhèn)的聯(lián)系情況等。

圖2 龍泉鎮(zhèn)三圈層分布圖

2 城鄉(xiāng)連續(xù)譜過渡特征分析

2.1 經(jīng)濟發(fā)展特征

龍泉鎮(zhèn)域的不同圈層選擇了各自的經(jīng)濟發(fā)展道路，本文在此就資金來源與產(chǎn)業(yè)選擇進行分析。在資金的來源上，龍泉鎮(zhèn)3個圈層表現(xiàn)出了連續(xù)性。（1）第一圈層的資金主要來源于國家外力的征地補償。如土門村2013年預計村集體收入的約90%來源于此，達900萬①根據(jù)湖北省人民政府關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知（鄂政發(fā)[2005]11號），征地補償?shù)?0%歸被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體所有。。（2）第二圈層的資金主要來源于當?shù)卣捌髽I(yè)、民間資本，坐落在當?shù)氐凝堫^企業(yè)稻花香酒業(yè)集團是主要的貢獻者，投資建設(shè)了龍泉鎮(zhèn)目前最主要的一條過境公路。（3）第三圈層的資金目前較為缺乏。

在產(chǎn)業(yè)的選擇上，3個圈層也呈現(xiàn)出連續(xù)性。（1）第一圈層以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育等第三產(chǎn)業(yè)為主。（2）第二圈層以傳統(tǒng)制造業(yè)、飲食品制造業(yè)為主，例如稻花香集團形成了以白酒為龍頭的飲食品產(chǎn)業(yè)集群。（3）第三圈層以農(nóng)業(yè)為主，根據(jù)資源稟賦，各有側(cè)重地發(fā)展了都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時，旅游業(yè)正在興起。

2.2 社會發(fā)展特征

社會發(fā)展的內(nèi)涵較為豐富，在城鎮(zhèn)化意愿方面，3個圈層逐漸降低。（1）第一圈層村民的城鎮(zhèn)化意愿最高。因為他們正在或即將面臨拆遷，從思想上已經(jīng)主動或被動接受了城鎮(zhèn)化，同時拆遷補償也使村民獲利。（2）第二圈層的龍泉鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，提供了充足的就業(yè)崗位，村民的城鎮(zhèn)化意愿較高，但低于第一圈層。（3）第三圈層村民的城鎮(zhèn)化意愿相對較低（圖3）。

在社會治理方面，3個圈層也表現(xiàn)出了連續(xù)性的變化（圖4）。（1）第一圈層由宜昌高新區(qū)管委會與村“兩委”共同管理，高等級與基層管理并存。（2）第二圈層為現(xiàn)代型的城鎮(zhèn)治理模式，政府為主導力量，同時稻花香集團也承擔了部分本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)（如醫(yī)療、消防），從而也極大地參與了社會治理，話語權(quán)持續(xù)增加，對于政府治理起到干預甚至決定性作用。（3）第三圈層以鄉(xiāng)村村民自治為主。

2.3 政府調(diào)控特征

政府通過行政區(qū)劃調(diào)整、政策、規(guī)劃等行為對地區(qū)發(fā)展進行調(diào)控。在行政區(qū)劃調(diào)整上，2001年宜昌縣撤縣設(shè)區(qū)為夷陵區(qū)，許多企業(yè)向外搬遷，3個圈層受此事件的影響呈現(xiàn)出過渡性。（1）第一圈層受此影響最大，很多原屬于宜昌縣的企業(yè)布局在這一圈層，使得該空間快速工業(yè)化。（2）第二圈層受一定影響，部分企業(yè)搬遷至此，帶動該圈層加快發(fā)展。（3）第三圈層幾乎沒有受到影響。

在政策調(diào)控上，3個圈層表現(xiàn)出連續(xù)性。（1）第一圈層的生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（全國共計114個），享受稅收、關(guān)稅、信貸等政策優(yōu)惠。（2）第二圈層的龍泉鎮(zhèn)區(qū)作為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)（全國共計647個），在土地、行政管理、規(guī)劃體制等方面有一定的試點權(quán)利。（3）第三圈層屬于典型的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)，沒有特殊的政策扶持，處于自我緩慢發(fā)展狀態(tài)。

在規(guī)劃調(diào)控上，以筆者參與的《宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（2013—2030年）》為例，對3個圈層的定位也是連續(xù)過渡的。（1）第一圈層被規(guī)劃為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城區(qū)：圍繞生物產(chǎn)業(yè)園進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時提供居住與生活設(shè)施的配套。（2）第二圈層被規(guī)劃為稻花香生態(tài)酒城區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展拓展區(qū)：以稻花香集團為核心的人居舒適、產(chǎn)城共融的城區(qū)與拓展區(qū)。（3）第三圈層被規(guī)劃為生態(tài)旅游保護與生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，以觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為重點，同時注重生態(tài)保育的區(qū)域。

圖3 龍泉鎮(zhèn)三圈層城鎮(zhèn)化意愿差異

圖4 龍泉鎮(zhèn)三圈層治理結(jié)構(gòu)

2.4 空間景觀特征

龍泉鎮(zhèn)域的聚落景觀展現(xiàn)了從城到鄉(xiāng)的過渡。（1）第一圈層展現(xiàn)的是城市新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)景觀，這得益于生物產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。（2）第二圈層展現(xiàn)的是城鎮(zhèn)（小城市）景觀。隨著稻花香集團的快速發(fā)展，該圈層絕大部分的工業(yè)用地被其用于建設(shè)。另一方面，為了安置因稻花香集團擴展而搬遷的本地企業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園選址建設(shè)在該圈層的鐘家畈村，使得城鎮(zhèn)景觀、工業(yè)景觀延伸至此。同時，大量的土地被征用以集中安置農(nóng)民，原先分散的鄉(xiāng)村居民點景觀轉(zhuǎn)變?yōu)榧羞B片的城鎮(zhèn)景觀。（3）第三圈層展現(xiàn)的是鄉(xiāng)村居民點景觀。

3 城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化概念模型

本文認為城鄉(xiāng)連續(xù)譜之所以形成不同的空間景觀，是因為在既有的自然地理演化的基礎(chǔ)之上，受到了經(jīng)濟驅(qū)動、社會發(fā)展、政府調(diào)控這3種基本動力的復合作用。以此為基礎(chǔ)，本文初步建立了城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化的動力模型（圖5），這個模型可以較為全面地解釋龍泉鎮(zhèn)空間演化的過程及其特征，同時對于解釋其它地區(qū)的空間演化過程也具有一定的普適性。

經(jīng)濟驅(qū)動，是指地租差異、產(chǎn)業(yè)選擇、資金差異等市場經(jīng)濟行為對城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化所產(chǎn)生的復合影響。阿隆索（Alonso W，1960）的競租理論較好地闡釋了地租差異對于產(chǎn)業(yè)選擇的影響[14]。同時，不同的投資主體（如外商、政府、民間資本等）在資金的來源、使用上有所不同，從而影響了產(chǎn)業(yè)的類型與空間選擇。

社會發(fā)展，是指城鎮(zhèn)化、要素集聚、社會治理等社會行為對城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化所產(chǎn)生的復合影響。人口、資本、技術(shù)等要素的集聚帶來了城鎮(zhèn)化[15]，而城鎮(zhèn)化又進一步加劇了要素的集聚。社會治理的不同主體，由于利益出發(fā)點不同，對于空間的利用方式也有所不同，從而影響了要素集聚格局。

政府調(diào)控，是指行政區(qū)劃調(diào)整、政策、規(guī)劃等政府行為對城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化所產(chǎn)生的復合影響。行政區(qū)劃調(diào)整使得城市治理重構(gòu)與空間整合[16]，政策調(diào)控往往通過對經(jīng)濟與社會環(huán)境的影響而間接作用于空間。規(guī)劃調(diào)控作為“空間被構(gòu)組織的過程”[17]，是人們主動有意識地影響與引導空間生長的理性決策過程。

經(jīng)濟驅(qū)動、社會發(fā)展是城鄉(xiāng)連續(xù)譜演化的2個原動力，而政府調(diào)控則是一種人為的影響與調(diào)控力量，它是城鄉(xiāng)連續(xù)譜演化的次生動力。政府調(diào)控對城鄉(xiāng)連續(xù)譜演化可能會產(chǎn)生3種效果：

上述3種動力的合成，遵循物理學中的力的合成原則——平行四邊形法則。圖6給出了城鄉(xiāng)連續(xù)譜演化動力合成的示意，各力按照權(quán)重大小和方向共同作用于空間，其合成方向決定了空間演化的最終方向；合力的大小則決定了空間演化的劇烈程度②需要指出的是為了便于表示，圖6僅僅示意了三力呈正交方向的合成情況。而實際上，由于3種力的方向往往并非正交，且力的權(quán)重大小和方向又處于不斷運動與變化之中，因此，現(xiàn)實中三力的合成要比圖示的情況復雜得多。。簡而言之，經(jīng)濟驅(qū)動、社會發(fā)展與政府調(diào)控這3種動力共同作用，使得不同的區(qū)段適合不同的優(yōu)勢要素、不同的經(jīng)濟活動集聚，從而形成了城鄉(xiāng)連續(xù)過渡的空間景觀——“城鄉(xiāng)空間連續(xù)譜”。

4 應(yīng)對城鄉(xiāng)連續(xù)譜的精細化城鎮(zhèn)化策略

針對城鄉(xiāng)連續(xù)譜不同圈層在社會、經(jīng)濟、空間等特征上連續(xù)性的變化，以及不斷動態(tài)發(fā)展的前景，相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計需要更加精細化?！熬毣币辉~源于管理領(lǐng)域，本文所指規(guī)劃設(shè)計上的精細化，是以專業(yè)化為前提，通過細分對象要素和具體工作，實現(xiàn)細節(jié)上精益求精的規(guī)劃設(shè)計。在此 “精”取“精通、精品”之義，強調(diào)專業(yè)化；“細”取“細分、細化”之義，強調(diào)細分，因事因地因人而異。精細化的規(guī)劃設(shè)計是粗放型向集約化、經(jīng)驗型向科學化的轉(zhuǎn)變[19]。概括為以下的5點。

4.1 人有所居: 尊重人的意愿的連續(xù)性居民點規(guī)劃

健康城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化道路必須尊重人的意愿[20]。由于資源稟賦、發(fā)展階段和文化偏好等因素，居民點規(guī)劃也要體現(xiàn)尊重居民意愿的連續(xù)性。以龍泉鎮(zhèn)為例，3個圈層的村民接受的安置方式呈現(xiàn)明顯的連續(xù)性：第一圈層大多以高層建筑進行安置，第二圈層則采用多層安置，第三圈層以獨戶獨院的宅基地安置為主。相對應(yīng)的居民點布局方式結(jié)合村民意愿和地形條件，也分為3類，分別是小分散大集聚型、中分散中集聚型、大分散小集聚型。小分散大集聚型指在地形相對平坦、居民集中意愿較強烈的地區(qū)，人口集中于已形成的較大規(guī)模的居民集聚點；中分散中集聚型指在多種地形條件、居民有一定集中意愿的地區(qū)，人口相對分散在中等規(guī)模的居民點；大分散小集聚型指在居民集中意愿較低的山地空間，居民點呈現(xiàn)幾戶小規(guī)模集聚，且分布非常分散的情況。

圖5 城鄉(xiāng)連續(xù)譜演化的3種基本動力

圖6 城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化動力合成示意圖

4.2 地有所用:“混合用途”的連續(xù)彈性規(guī)劃引導

在傳統(tǒng)的控制性詳細規(guī)劃中，對用地強度和性質(zhì)進行精確而嚴格的限制并不適用于持續(xù)劇烈變化的城鄉(xiāng)連續(xù)譜?？梢試L試“混合用途”（mixed uses）的用地彈性規(guī)劃引導，從土地使用的宏觀層次對其做出有遠見的安排，用規(guī)劃的彈性來應(yīng)對市場的不確定性。考慮到城鄉(xiāng)連續(xù)譜不同圈層經(jīng)濟社會發(fā)展的連續(xù)性，相應(yīng)的用地規(guī)劃也應(yīng)呈現(xiàn)出連續(xù)的彈性：對于變化較為劇烈的圈層，應(yīng)有較大的彈性空間；而對于變化相對平緩的圈層，用地彈性可適當減少。對于城鄉(xiāng)連續(xù)譜內(nèi)部發(fā)展意向暫不明確、分歧較大的特殊地塊，在規(guī)劃編制過程中要及時不間斷地征詢各方意見?？梢越梃b香港和新加坡等地的規(guī)劃編制與管理經(jīng)驗[19]，僅從片區(qū)整體控制角度提出相關(guān)控制要求，強調(diào)整體開發(fā)模式，而不求對地塊具體細分。

4.3 財有所源: 可持續(xù)的連續(xù)多元城鎮(zhèn)化資金渠道

推進新型城鎮(zhèn)化，“錢”是實現(xiàn)的關(guān)鍵所在[21]。在城鎮(zhèn)化進程中，進城人口生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的形成、就業(yè)機會的創(chuàng)造等，都有著巨大的資金需求。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的資金來源包括土地出讓、債券融資、銀行信貸、民間資本等[22]。土地出讓雖能在短期內(nèi)獲取巨額資金，但從長遠角度看不夠可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鄉(xiāng)連續(xù)譜提供了內(nèi)生持續(xù)的資金動力。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)細分城鄉(xiāng)連續(xù)譜不同圈層的經(jīng)濟發(fā)展情況，保障可持續(xù)的資金來源，并注意到其連續(xù)性與多元化。以龍泉鎮(zhèn)為例，第一圈層的城鎮(zhèn)化資金渠道未來引導以銀行信貸、政府投資與債券融資為主，第二圈層引導以政府投資與民間資本為主，第三圈層引導以政府投資為主。在投資建設(shè)的時序上，也要表現(xiàn)出不同圈層的連續(xù)性。

4.4 服有所供: 城鄉(xiāng)連續(xù)均等的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

公共服務(wù)設(shè)施為“人”而設(shè)，并占用“地”與“錢”，對應(yīng)于城鄉(xiāng)連續(xù)譜在“人”“地”“錢”等方面的連續(xù)性，公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)是連續(xù)的，因而其規(guī)劃在根植于地方特點與需求的基礎(chǔ)上，也要體現(xiàn)專業(yè)化的連續(xù)性。一方面，規(guī)劃要關(guān)注“地域緯度”，綜合考慮地域的人口密度、功能等級與服務(wù)半徑，選擇相適應(yīng)的公共服務(wù)配置類別、項目與數(shù)量，體現(xiàn)出由城到鄉(xiāng)的連續(xù)性。另一方面，還要關(guān)注“時序緯度”，要與城鄉(xiāng)連續(xù)譜的動態(tài)發(fā)展相適應(yīng)，考慮城鄉(xiāng)居民點的未來調(diào)整、演化格局，細分規(guī)劃的“發(fā)展、保留、撤并”等不同地區(qū)，實施差異化的公共服務(wù)供給策略。此外，要實現(xiàn)最終的公共服務(wù)的均等化，需要經(jīng)歷從起始到成熟，從保量到保質(zhì)的均勻、均衡、均質(zhì)3個階段[23]，在規(guī)劃時序上也應(yīng)是連續(xù)的。

4.5 治有所衡: 連續(xù)多元利益主體參與的治理模式

城鄉(xiāng)連續(xù)譜的發(fā)展涉及了政府、企業(yè)、村集體（宗族）、村民等多元利益主體，他們有著各自不同的發(fā)展訴求，但目前在治理過程中的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等權(quán)利并沒有得到完全的保障與尊重。為了保證各個利益集團的公平參與，可以推行連續(xù)多主體共同參與的治理模式。細分城鄉(xiāng)連續(xù)譜不同圈層的利益主體類型，考慮其連續(xù)特征，梳理其發(fā)展訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個主體對于資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、知識等要素的分配與使用[24]。協(xié)調(diào)平衡利益集團，完善社會治理體制模式，加強規(guī)劃和決策的民主性與透明度。同時在政府主體內(nèi)部由于城鄉(xiāng)分離的管理體制，同一地域常常被重復管理，土地利用及管理工作政出多門、相互爭利，這就需要健全區(qū)域治理體系，統(tǒng)一規(guī)劃，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復投資、區(qū)域環(huán)境污染疊加等問題。

5 結(jié)論與討論

本文通過宜昌市龍泉鎮(zhèn)的實證研究，闡明了城鄉(xiāng)連續(xù)譜的連續(xù)過渡特征，構(gòu)建理論模型并提出城鎮(zhèn)化策略，主要的結(jié)論如下：

（1）城鄉(xiāng)連續(xù)譜的連續(xù)表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、空間特征上，并不存在明顯的空間斷裂點。盡管本文為了便于描述分析而將除城市外的城鄉(xiāng)連續(xù)譜劃分為新城區(qū)和開發(fā)區(qū)、重點城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和村莊3個圈層，但實際上，各個圈層之間的界限是模糊的，沒有截然的斷裂。

（2）城鄉(xiāng)連續(xù)譜中每一個地域的空間格局是多種因素比較利益、綜合作用下的結(jié)果。根據(jù)本文構(gòu)造的城鄉(xiāng)連續(xù)譜的空間演化模型，在經(jīng)濟驅(qū)動、社會發(fā)展與政府調(diào)控等多種動力的綜合作用下，經(jīng)過多種利益主體之間的博弈后，作為比較利益的結(jié)果最終形成了連續(xù)的空間景觀格局。

（3）針對城鄉(xiāng)連續(xù)譜，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化政策設(shè)計與規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該更加精細化，要以專業(yè)化為前提，通過細分對象要素和具體工作，實現(xiàn)細節(jié)上的精益求精，因地制宜，避免簡單化的“一刀切”。

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