高春鳳

摘 要：作為城市社區(qū)建設和管理重要場域的公共文化資源在城市化進程加快和改革開放深入過程中面臨很多挑戰(zhàn)，如有限的文化資源及使用、社區(qū)多元群體的不同需要、社區(qū)的封閉等?；谏鐓^(qū)居民多元文化需求的調研，提出以社區(qū)居民需求為本、公眾參與、社區(qū)開放以及政府主導多元投入等規(guī)劃路徑實現(xiàn)和諧社區(qū)的構建。

關鍵詞：需求；公共文化資源；規(guī)劃

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0219-04

城市社區(qū)公共文化資源是社區(qū)公共領域的一種形式，是社區(qū)建設和社區(qū)管理的重要場域，是文化活動和各種社會關系構建所依托的載體。伴隨著城市化進程的加快和改革開放的不斷深入，城市社區(qū)的發(fā)展和建設面臨新的挑戰(zhàn)：不同階層構成的異質性社區(qū)所引發(fā)的多元需求及文化沖突、社區(qū)人口增多以及流動性增加帶來社區(qū)成員的不安全感、高層住宅和狹小的公共空間使居民交往減少給社區(qū)共同體建設帶來諸多困難、伴隨著生活水平提高的是人們對生活質量要求的提高……傳統(tǒng)城市社會學認為城市生活的特征是由空間、文化等因素決定。所以，城市社區(qū)公共文化資源不僅影響社區(qū)居民的生活方式，也是和諧城市社會構建的基礎。社區(qū)公共文化資源的服務主體是社區(qū)居民，城市社區(qū)的人口構成決定了社區(qū)文化空間資源建設要滿足多元的社區(qū)需求。本文以北京市某街道為例，通過26個社區(qū)520名社區(qū)居民對公共文化資源需求的調查，探討需求視角下城市社區(qū)公共文化資源規(guī)劃實現(xiàn)的路徑。

一、社區(qū)文化公共文化資源使用現(xiàn)狀

社區(qū)公共文化資源文化的構成：（1）綜合文化活動中心（會所）包括：文化康樂設施（多功能影視廳、文娛藝術、康樂健身活動）、圖書閱覽科技活動設施、老年人活動設施、青少年之家；（2）體育場包括環(huán)形跑道運動場，建筑與室內場館；（3）文化廣場包括戶外健身場地、集會、露天表演、救災場所等。調查顯示（見表1）：有41.8%的居民表示會使用文化資源，其中經常使用的為23.6%，18.1%的居民表示只有周末會使用。差不多58.3%的居民表示不經常使用文化資源，除了有些居民表示沒有時間外，總結原因主要有三：一方面大多數居民認為文化體育設施不夠用，都是些老人和孩子在用，適合年輕人的不多；另一方面很多居民表示現(xiàn)有的一些文化資源形同虛設，如閱覽室書籍少而陳舊、硬件設施缺少維護等；三是很多文化資源都是針對社區(qū)老年人的，適合其他群體的比較少。

表1 文化資源使用情況（單位：%）

二、社區(qū)居民對文化資源的需求

有關文化資源需求的調查結果顯示：有406人次選擇了室外活動場所，占調查人數的78.1%；268人次選擇了室內活動室，占調查人數的51.5%；有258人次選擇了增加體育設施，占調查人數的49.6%。社區(qū)居民將相關文化資源按需求的程度排序，分別為室外活動場所、室內活動室、圖書室、娛樂設施、體育設施和健身房。從文化資源的需求結果表明：隨著生活水平的提高，人們越來越重視生活質量，尤其是文化娛樂和體育健身方面的活動，因此，社區(qū)居民對室內外活動場地的需求越來越迫切，急需對文化體育活動場地和活動室的增設。

（一）不同性別對文化資源的需求（見下頁表2）

第一，室外活動場是男女居民選擇比例最高的公共文化資源?？傮w來說，女性對文化資源需求排在前三位的是：室外活動場27.9%、社區(qū)體育設施17.6%、社區(qū)室內活動室16.4%；男性對文化資源需求排在前三位的是室外活動場27.8%、社區(qū)室內活動室19.3%、社區(qū)體育設施17.1%。

第二，用性別變量和文化體育設施、最需解決的問題以及提高生活質量所需設施等變量進行交叉分析，發(fā)現(xiàn)不同性別對室外活動場、社區(qū)圖書室、社區(qū)體育設施以及社區(qū)健身房等方面的需求沒有差別，差別較為明顯的是：社區(qū)室內活動室的需求——女性16.4%，男性19.3%；社區(qū)娛樂設施的需求——女性15.2%；男性13.9%。

（二）不同年齡居民對文化資源的需求（見表3）

第一，社區(qū)室外活動場是不同年齡段居民選擇比例最高的公共文化資源。總體來說，年齡小于18歲的居民年對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動場25.7%、社區(qū)娛樂設施18.8%、社區(qū)室內活動室18.1%；19～39歲居民對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動場27.8%、社區(qū)體育設施18.3%、社區(qū)室內活動室17.5%；40～59歲居民對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動場27.4%、社區(qū)體育設施18.3%、社區(qū)室內活動室17.7%；60歲以上老年居民對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動場27.6%、社區(qū)室內活動室19%、社區(qū)體育設施15.6%。

第二，青少年偏重社區(qū)娛樂設施，中青年偏愛體育設施，老年人偏愛社內活動。年齡差別相對來說有差異的選項分別為：娛樂設施——18歲以下青少年18.8%，60歲以上的老年人12.8%；體育設施——19～39歲，40～59歲的居民分別為18.3%、青少年和老年人分別為15.3%和15.6%。

（三）當地居民、流動人口對文化資源的需求（見表4）

第一，室外活動場是選擇最高的公共服務設施?？傮w來說，當地居民對文化資源需求排在前三位的是：室外活動場27.4%、社區(qū)室內活動室18.1%、社區(qū)體育設施17.3%；流動人口對文化資源需求排在前三位的是：室外活動場29.4%、社區(qū)室內活動室17.2%、社區(qū)體育設施17.8%。

第二，相比較而言，當地居民更偏愛室外活動室和室內活動室；流動人口比較偏愛室外活動場所和社區(qū)體育設施。用是否為當地居民變量和文化體育設施、最需解決的問題以及提高生活質量所需設施等變量進行交叉分析，發(fā)現(xiàn)不同居民對體育設施、社區(qū)圖書室、社區(qū)體育設施以及室內活動室等方面的需求沒有差別，略有差別的是：社區(qū)室外活動場所的需求——當地居民年27%，流動人口29.4%；社區(qū)娛樂設施的需求——當地居民14.4%；流動人口15.6%；健身房當地居民9.3%，流動人口7.2%。endprint

（四）不同職業(yè)對文化資源的需求（見表5）

第一，室外活動場所選擇比例最高。機關干部對文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動場所27.7%、社區(qū)體育設施20.3%、社區(qū)圖書室18.8%；企事業(yè)單位職工文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.9%、室內活動室18.9%、社區(qū)體育設施17.6%；個體經營者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.6%、社內活動室和體育設施均為17.5%；外來務工者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.7%、室內活動室18.6%、社區(qū)體育設施16.7%；學生對文化資源需求排前三位的是：室外活動場所25.8%、室內活動室和娛樂設施均為18.2%；下崗工人對文化資源需求排前三位的是：室內活動室、室外活動場所和體育設施均為20.8%；離退休人員對文化資源需求排前三位的是：室外活動場所26.3%、室內活動室18.6%、社區(qū)體育設施17.8%；自由職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所30.2%、室內活動室16.8%、圖書室和體育設施均為15%；其他職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動場所23.3%、體育設施18.6%、室內活動室和娛樂設施均為16.3%。

第二，相對于其他職業(yè)而言：下崗職工需求室內活動室，而機關干部卻需求不大；自由職業(yè)者更需求室外活動場所，而下崗工人則相對需求較??；機關干部對社區(qū)圖書室的需求最大，其他職業(yè)者較?。粚W生對社區(qū)娛樂設施的需求最大，個體經營者對娛樂設施的需求相對較??；下崗工人和機關干部隊社區(qū)體育設施的需求最大，自由職業(yè)者對娛樂設施的需求相對較??；其他職業(yè)者對社區(qū)健身房的需求較大，企事業(yè)單位職工需求相對較小。

（五）不同文化程度對文化資源的需求（見表6）

第一，室外活動場選擇比例最高。不同文化水平對社區(qū)文化體育設施需求的前三排位情況：初中以下——室外活動場26.7%、室內活動室18.7%、社區(qū)體育設施17.6%；高中或中?！彝饣顒訄?9.1%、室內活動室18.8%、社區(qū)體育設施18%；大?！彝饣顒訄?8%、室內活動室18.3%、社區(qū)體育設施17.2%；本科及以上——室外活動室27.4%、室內活動室18.2%、娛樂設施和社區(qū)體育設施均為15.1%。

第二，相比較而言，本科以上者較為需求社區(qū)圖書室，其他項目差別不大。

三、需求視角下社區(qū)公共文化資源規(guī)劃的實現(xiàn)路徑

（一）以社區(qū)居民需求為本的社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

城市社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃需要根據社區(qū)構成特點并在評估社區(qū)居民多元需求的基礎上進行，這是實現(xiàn)城市社區(qū)社會經濟效益最大化可持續(xù)發(fā)展的基礎。伴隨著經濟社會的發(fā)展，社區(qū)居民對公共產品的需求有了新的變化：一是社區(qū)居民逐漸從低層次的生存需求向高層次的精神需求發(fā)展，原來社區(qū)的公共文化資源已經不能滿足居民日益增長較高層次的需求，出現(xiàn)文化公共服務資源的供給短缺。二是城市社區(qū)成員構成發(fā)生了新的變化，如出現(xiàn)下崗工人，自由職業(yè)者，同時老年人增多，流動人口增多，不同的群體構成對公共文化資源的需求不同。三是“單位人”向“社區(qū)人”的轉變，由單位文化向社會文化建設的轉變，更強調社區(qū)公共文化資源的重要性?！耙匀藶楸尽笨茖W發(fā)展觀的提出，政府也從經濟效能型向公共服務型轉變，社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃既要滿足大多數人目前社區(qū)生活中需求，也要從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮不斷提高居民生活質量的需求，如心理咨詢室、社區(qū)圖書室以及老年人的各種文化服務機構，盡管在社區(qū)公共文化資源規(guī)劃中不可能滿足所有人的要求，但以大多數社區(qū)居民并兼顧不同群體的多元需求為規(guī)劃標準成為必須。

（二）踐行科學的公眾參與社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

一是通過科學的方法和途徑邀請社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃。信息渠道不暢是社區(qū)居民參與文化建設規(guī)劃的障礙因素之一，可以通過社區(qū)工作中一些專業(yè)動員參與的方法，如給社區(qū)居民寫信、打電話或登門拜訪等方式進行宣傳、說服和建立關系，可以采用社區(qū)咨詢站點、向過往的居民宣傳介紹，也可以通過大眾傳媒如建立社區(qū)網站、展板和廣告宣傳、招貼海報以及小區(qū)廣播或者流動宣傳車等進行宣傳和動員。當然也可以通過召開居民代表會議，選擇家庭代表或樓道代表的方式改變過去居民參與環(huán)節(jié)薄弱問題。另外，也可以通過問卷調查的方式聽取意見和建議，以獲取社區(qū)居民的對文化資源的需求。二是通過構建互助合作的參與式文化管理模式構建新型的社區(qū)文化資源規(guī)劃機制。社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃決策和過程的介入旨在打破原有的專家和政府規(guī)劃思路，由社區(qū)生活的主體如當地居民、居委會以及轄區(qū)內的文化機構共同協(xié)商，針對社區(qū)文化資源的利用和建設、社區(qū)文化管理的相關內容以及社區(qū)居民的文化需求評估等問題進行討論，形成由社區(qū)主體參與決策并做出選擇的高度介入社區(qū)文化資源規(guī)劃形式，因為只有自己最了解自身所在社區(qū)文化規(guī)劃中所面臨的問題和需求，也只有通過溝通和交流才能實現(xiàn)共識；以往“兩級政府、三級管理、四級網絡”這一傳統(tǒng)的、單一的行政化和單位化的自上而下由政府主導的社區(qū)文化規(guī)劃模式很難適應現(xiàn)代較為復雜的混居社區(qū)類型以及“以人為本”和諧社會構建的新型社區(qū)文化建設目標。因此社區(qū)文化規(guī)劃應該從自上而下的“被動參與”向參與式的現(xiàn)代文化資源規(guī)劃模式轉變。社區(qū)文化規(guī)劃中可以運用專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作方法，在現(xiàn)有社區(qū)文化規(guī)劃存在問題的情況下，另辟蹊徑，通過動員資源協(xié)助社區(qū)創(chuàng)設各類有社區(qū)居民參與的社區(qū)文化資源規(guī)劃組織和機構。通過公共參與培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)主體意識、責任意識以及實現(xiàn)社區(qū)文化資源規(guī)劃、建設和管理的利益分享，建立多元化的、互構共建的社區(qū)文化資源規(guī)劃模式。

（三）建立開放型社區(qū)，促進社區(qū)內外文化資源的共享

城市化進程加速，在帶來城市發(fā)展的同時也讓城市人口密度大增，現(xiàn)代城市社區(qū)普遍面臨空間狹小，可以利用的公共文化資源越來越少，因此整合社區(qū)內外文化資源成為解決社區(qū)公共文化資源短缺問題的有效途徑之一。首先，協(xié)調社區(qū)內部文化資源促其相互開放，最大化的利用文化空間資源。YT街道所轄的地域內有很多機關單位，它們的公共文化資源如各種室內外活動中心、停車場等是不對外開放的。建議與這些單位進行溝通協(xié)商，錯開時間段的相互利用，可有效改善公共文化空間資源的一邊空置不用另一邊不夠用的現(xiàn)狀。其次，建立對外開放的社區(qū)，促進社區(qū)與周邊社區(qū)以及臨近地域的公共文化空間資源共享。文化資源共享是解決不同社區(qū)文化資源分布不均的有效途徑，以地域為基礎的社區(qū)總是鑲嵌于一定的區(qū)域系統(tǒng)中，該區(qū)域系統(tǒng)所轄范圍不僅指與其隸屬于同一街道的其他居委會，也指其他街道及隸屬于其中的居委會，或者是一些公共的文化社會資源，如城市區(qū)域的圖書館、文化廣場以及其他機構的一些公共文化服務資源，在城市規(guī)劃中建立開放社區(qū)促進文化資源共享是必要的?？紤]社區(qū)周邊文化資源現(xiàn)狀從區(qū)域的角度進行總體規(guī)劃，避免重復建設，并促進文化資源的最有效利用。

（四）以政府為主導的多元化公共文化資源規(guī)劃投入，合理有效地配置資源

以往社區(qū)公共文化資源完全由政府投資和建設，但長期的經驗表明：過分強調政府在公共文化空間資源建設中的作用，客觀上帶來了三個消極后果：一是強化了政府在社區(qū)公共文化資源建設方面的職能，致使以居委會為單元的居民自治組織缺乏自治的動力，完全依靠政府而不作為，社區(qū)公共文化資源建設出現(xiàn)等、靠現(xiàn)象；二是加重了政府的資金負擔。作為發(fā)展中國家，完全由政府投入的社區(qū)文化資源建設還不現(xiàn)實，而現(xiàn)狀又是社區(qū)居民對社區(qū)公共文化資源的需求越來越強烈；三是社區(qū)公共文化資源建設缺少創(chuàng)新性。本來可以協(xié)調運用的資源不溝通、不協(xié)調，不積極探求可以解決問題的途徑。因此，完全依靠政府投入和管理社會公共文化資源是行不通的，雖然社區(qū)公共文化空間資源屬于社會公共產品部分，但在市場經濟條件下，應該在政府主導的基礎上充分發(fā)揮市場和民間組織的力量，政府在公共文化服務資源規(guī)劃中留有其他資源介入的空間，如引導開發(fā)商建設公共文化資源，鼓勵社會組織介入一些文化福利機構的創(chuàng)建等。YT街道有很多年代比較久遠的社區(qū)，社區(qū)規(guī)劃和重建是遲早的事，在新的社區(qū)規(guī)劃建設過程中，就可以采用由政府規(guī)劃并預留開發(fā)商和社會組織介入的公共文化服務空間，如預留一定面積的室內外活動空間，鼓勵非政府組織創(chuàng)辦老人文化活動中心、社區(qū)圖書館、課后小學生文化活動空間等方面的文化資源。endprint

（四）不同職業(yè)對文化資源的需求（見表5）

第一，室外活動場所選擇比例最高。機關干部對文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動場所27.7%、社區(qū)體育設施20.3%、社區(qū)圖書室18.8%；企事業(yè)單位職工文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.9%、室內活動室18.9%、社區(qū)體育設施17.6%；個體經營者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.6%、社內活動室和體育設施均為17.5%；外來務工者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.7%、室內活動室18.6%、社區(qū)體育設施16.7%；學生對文化資源需求排前三位的是：室外活動場所25.8%、室內活動室和娛樂設施均為18.2%；下崗工人對文化資源需求排前三位的是：室內活動室、室外活動場所和體育設施均為20.8%；離退休人員對文化資源需求排前三位的是：室外活動場所26.3%、室內活動室18.6%、社區(qū)體育設施17.8%；自由職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所30.2%、室內活動室16.8%、圖書室和體育設施均為15%；其他職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動場所23.3%、體育設施18.6%、室內活動室和娛樂設施均為16.3%。

第二，相對于其他職業(yè)而言：下崗職工需求室內活動室，而機關干部卻需求不大；自由職業(yè)者更需求室外活動場所，而下崗工人則相對需求較小；機關干部對社區(qū)圖書室的需求最大，其他職業(yè)者較??；學生對社區(qū)娛樂設施的需求最大，個體經營者對娛樂設施的需求相對較??；下崗工人和機關干部隊社區(qū)體育設施的需求最大，自由職業(yè)者對娛樂設施的需求相對較?。黄渌殬I(yè)者對社區(qū)健身房的需求較大，企事業(yè)單位職工需求相對較小。

（五）不同文化程度對文化資源的需求（見表6）

第一，室外活動場選擇比例最高。不同文化水平對社區(qū)文化體育設施需求的前三排位情況：初中以下——室外活動場26.7%、室內活動室18.7%、社區(qū)體育設施17.6%；高中或中?！彝饣顒訄?9.1%、室內活動室18.8%、社區(qū)體育設施18%；大?！彝饣顒訄?8%、室內活動室18.3%、社區(qū)體育設施17.2%；本科及以上——室外活動室27.4%、室內活動室18.2%、娛樂設施和社區(qū)體育設施均為15.1%。

第二，相比較而言，本科以上者較為需求社區(qū)圖書室，其他項目差別不大。

三、需求視角下社區(qū)公共文化資源規(guī)劃的實現(xiàn)路徑

（一）以社區(qū)居民需求為本的社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

城市社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃需要根據社區(qū)構成特點并在評估社區(qū)居民多元需求的基礎上進行，這是實現(xiàn)城市社區(qū)社會經濟效益最大化可持續(xù)發(fā)展的基礎。伴隨著經濟社會的發(fā)展，社區(qū)居民對公共產品的需求有了新的變化：一是社區(qū)居民逐漸從低層次的生存需求向高層次的精神需求發(fā)展，原來社區(qū)的公共文化資源已經不能滿足居民日益增長較高層次的需求，出現(xiàn)文化公共服務資源的供給短缺。二是城市社區(qū)成員構成發(fā)生了新的變化，如出現(xiàn)下崗工人，自由職業(yè)者，同時老年人增多，流動人口增多，不同的群體構成對公共文化資源的需求不同。三是“單位人”向“社區(qū)人”的轉變，由單位文化向社會文化建設的轉變，更強調社區(qū)公共文化資源的重要性。“以人為本”科學發(fā)展觀的提出，政府也從經濟效能型向公共服務型轉變，社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃既要滿足大多數人目前社區(qū)生活中需求，也要從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮不斷提高居民生活質量的需求，如心理咨詢室、社區(qū)圖書室以及老年人的各種文化服務機構，盡管在社區(qū)公共文化資源規(guī)劃中不可能滿足所有人的要求，但以大多數社區(qū)居民并兼顧不同群體的多元需求為規(guī)劃標準成為必須。

（二）踐行科學的公眾參與社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

一是通過科學的方法和途徑邀請社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃。信息渠道不暢是社區(qū)居民參與文化建設規(guī)劃的障礙因素之一，可以通過社區(qū)工作中一些專業(yè)動員參與的方法，如給社區(qū)居民寫信、打電話或登門拜訪等方式進行宣傳、說服和建立關系，可以采用社區(qū)咨詢站點、向過往的居民宣傳介紹，也可以通過大眾傳媒如建立社區(qū)網站、展板和廣告宣傳、招貼海報以及小區(qū)廣播或者流動宣傳車等進行宣傳和動員。當然也可以通過召開居民代表會議，選擇家庭代表或樓道代表的方式改變過去居民參與環(huán)節(jié)薄弱問題。另外，也可以通過問卷調查的方式聽取意見和建議，以獲取社區(qū)居民的對文化資源的需求。二是通過構建互助合作的參與式文化管理模式構建新型的社區(qū)文化資源規(guī)劃機制。社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃決策和過程的介入旨在打破原有的專家和政府規(guī)劃思路，由社區(qū)生活的主體如當地居民、居委會以及轄區(qū)內的文化機構共同協(xié)商，針對社區(qū)文化資源的利用和建設、社區(qū)文化管理的相關內容以及社區(qū)居民的文化需求評估等問題進行討論，形成由社區(qū)主體參與決策并做出選擇的高度介入社區(qū)文化資源規(guī)劃形式，因為只有自己最了解自身所在社區(qū)文化規(guī)劃中所面臨的問題和需求，也只有通過溝通和交流才能實現(xiàn)共識；以往“兩級政府、三級管理、四級網絡”這一傳統(tǒng)的、單一的行政化和單位化的自上而下由政府主導的社區(qū)文化規(guī)劃模式很難適應現(xiàn)代較為復雜的混居社區(qū)類型以及“以人為本”和諧社會構建的新型社區(qū)文化建設目標。因此社區(qū)文化規(guī)劃應該從自上而下的“被動參與”向參與式的現(xiàn)代文化資源規(guī)劃模式轉變。社區(qū)文化規(guī)劃中可以運用專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作方法，在現(xiàn)有社區(qū)文化規(guī)劃存在問題的情況下，另辟蹊徑，通過動員資源協(xié)助社區(qū)創(chuàng)設各類有社區(qū)居民參與的社區(qū)文化資源規(guī)劃組織和機構。通過公共參與培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)主體意識、責任意識以及實現(xiàn)社區(qū)文化資源規(guī)劃、建設和管理的利益分享，建立多元化的、互構共建的社區(qū)文化資源規(guī)劃模式。

（三）建立開放型社區(qū)，促進社區(qū)內外文化資源的共享

城市化進程加速，在帶來城市發(fā)展的同時也讓城市人口密度大增，現(xiàn)代城市社區(qū)普遍面臨空間狹小，可以利用的公共文化資源越來越少，因此整合社區(qū)內外文化資源成為解決社區(qū)公共文化資源短缺問題的有效途徑之一。首先，協(xié)調社區(qū)內部文化資源促其相互開放，最大化的利用文化空間資源。YT街道所轄的地域內有很多機關單位，它們的公共文化資源如各種室內外活動中心、停車場等是不對外開放的。建議與這些單位進行溝通協(xié)商，錯開時間段的相互利用，可有效改善公共文化空間資源的一邊空置不用另一邊不夠用的現(xiàn)狀。其次，建立對外開放的社區(qū)，促進社區(qū)與周邊社區(qū)以及臨近地域的公共文化空間資源共享。文化資源共享是解決不同社區(qū)文化資源分布不均的有效途徑，以地域為基礎的社區(qū)總是鑲嵌于一定的區(qū)域系統(tǒng)中，該區(qū)域系統(tǒng)所轄范圍不僅指與其隸屬于同一街道的其他居委會，也指其他街道及隸屬于其中的居委會，或者是一些公共的文化社會資源，如城市區(qū)域的圖書館、文化廣場以及其他機構的一些公共文化服務資源，在城市規(guī)劃中建立開放社區(qū)促進文化資源共享是必要的。考慮社區(qū)周邊文化資源現(xiàn)狀從區(qū)域的角度進行總體規(guī)劃，避免重復建設，并促進文化資源的最有效利用。

（四）以政府為主導的多元化公共文化資源規(guī)劃投入，合理有效地配置資源

以往社區(qū)公共文化資源完全由政府投資和建設，但長期的經驗表明：過分強調政府在公共文化空間資源建設中的作用，客觀上帶來了三個消極后果：一是強化了政府在社區(qū)公共文化資源建設方面的職能，致使以居委會為單元的居民自治組織缺乏自治的動力，完全依靠政府而不作為，社區(qū)公共文化資源建設出現(xiàn)等、靠現(xiàn)象；二是加重了政府的資金負擔。作為發(fā)展中國家，完全由政府投入的社區(qū)文化資源建設還不現(xiàn)實，而現(xiàn)狀又是社區(qū)居民對社區(qū)公共文化資源的需求越來越強烈；三是社區(qū)公共文化資源建設缺少創(chuàng)新性。本來可以協(xié)調運用的資源不溝通、不協(xié)調，不積極探求可以解決問題的途徑。因此，完全依靠政府投入和管理社會公共文化資源是行不通的，雖然社區(qū)公共文化空間資源屬于社會公共產品部分，但在市場經濟條件下，應該在政府主導的基礎上充分發(fā)揮市場和民間組織的力量，政府在公共文化服務資源規(guī)劃中留有其他資源介入的空間，如引導開發(fā)商建設公共文化資源，鼓勵社會組織介入一些文化福利機構的創(chuàng)建等。YT街道有很多年代比較久遠的社區(qū)，社區(qū)規(guī)劃和重建是遲早的事，在新的社區(qū)規(guī)劃建設過程中，就可以采用由政府規(guī)劃并預留開發(fā)商和社會組織介入的公共文化服務空間，如預留一定面積的室內外活動空間，鼓勵非政府組織創(chuàng)辦老人文化活動中心、社區(qū)圖書館、課后小學生文化活動空間等方面的文化資源。endprint

（四）不同職業(yè)對文化資源的需求（見表5）

第一，室外活動場所選擇比例最高。機關干部對文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動場所27.7%、社區(qū)體育設施20.3%、社區(qū)圖書室18.8%；企事業(yè)單位職工文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.9%、室內活動室18.9%、社區(qū)體育設施17.6%；個體經營者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.6%、社內活動室和體育設施均為17.5%；外來務工者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.7%、室內活動室18.6%、社區(qū)體育設施16.7%；學生對文化資源需求排前三位的是：室外活動場所25.8%、室內活動室和娛樂設施均為18.2%；下崗工人對文化資源需求排前三位的是：室內活動室、室外活動場所和體育設施均為20.8%；離退休人員對文化資源需求排前三位的是：室外活動場所26.3%、室內活動室18.6%、社區(qū)體育設施17.8%；自由職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所30.2%、室內活動室16.8%、圖書室和體育設施均為15%；其他職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動場所23.3%、體育設施18.6%、室內活動室和娛樂設施均為16.3%。

第二，相對于其他職業(yè)而言：下崗職工需求室內活動室，而機關干部卻需求不大；自由職業(yè)者更需求室外活動場所，而下崗工人則相對需求較?。粰C關干部對社區(qū)圖書室的需求最大，其他職業(yè)者較?。粚W生對社區(qū)娛樂設施的需求最大，個體經營者對娛樂設施的需求相對較小；下崗工人和機關干部隊社區(qū)體育設施的需求最大，自由職業(yè)者對娛樂設施的需求相對較??；其他職業(yè)者對社區(qū)健身房的需求較大，企事業(yè)單位職工需求相對較小。

（五）不同文化程度對文化資源的需求（見表6）

第一，室外活動場選擇比例最高。不同文化水平對社區(qū)文化體育設施需求的前三排位情況：初中以下——室外活動場26.7%、室內活動室18.7%、社區(qū)體育設施17.6%；高中或中?！彝饣顒訄?9.1%、室內活動室18.8%、社區(qū)體育設施18%；大?！彝饣顒訄?8%、室內活動室18.3%、社區(qū)體育設施17.2%；本科及以上——室外活動室27.4%、室內活動室18.2%、娛樂設施和社區(qū)體育設施均為15.1%。

第二，相比較而言，本科以上者較為需求社區(qū)圖書室，其他項目差別不大。

三、需求視角下社區(qū)公共文化資源規(guī)劃的實現(xiàn)路徑

（一）以社區(qū)居民需求為本的社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

城市社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃需要根據社區(qū)構成特點并在評估社區(qū)居民多元需求的基礎上進行，這是實現(xiàn)城市社區(qū)社會經濟效益最大化可持續(xù)發(fā)展的基礎。伴隨著經濟社會的發(fā)展，社區(qū)居民對公共產品的需求有了新的變化：一是社區(qū)居民逐漸從低層次的生存需求向高層次的精神需求發(fā)展，原來社區(qū)的公共文化資源已經不能滿足居民日益增長較高層次的需求，出現(xiàn)文化公共服務資源的供給短缺。二是城市社區(qū)成員構成發(fā)生了新的變化，如出現(xiàn)下崗工人，自由職業(yè)者，同時老年人增多，流動人口增多，不同的群體構成對公共文化資源的需求不同。三是“單位人”向“社區(qū)人”的轉變，由單位文化向社會文化建設的轉變，更強調社區(qū)公共文化資源的重要性。“以人為本”科學發(fā)展觀的提出，政府也從經濟效能型向公共服務型轉變，社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃既要滿足大多數人目前社區(qū)生活中需求，也要從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮不斷提高居民生活質量的需求，如心理咨詢室、社區(qū)圖書室以及老年人的各種文化服務機構，盡管在社區(qū)公共文化資源規(guī)劃中不可能滿足所有人的要求，但以大多數社區(qū)居民并兼顧不同群體的多元需求為規(guī)劃標準成為必須。

（二）踐行科學的公眾參與社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

一是通過科學的方法和途徑邀請社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃。信息渠道不暢是社區(qū)居民參與文化建設規(guī)劃的障礙因素之一，可以通過社區(qū)工作中一些專業(yè)動員參與的方法，如給社區(qū)居民寫信、打電話或登門拜訪等方式進行宣傳、說服和建立關系，可以采用社區(qū)咨詢站點、向過往的居民宣傳介紹，也可以通過大眾傳媒如建立社區(qū)網站、展板和廣告宣傳、招貼海報以及小區(qū)廣播或者流動宣傳車等進行宣傳和動員。當然也可以通過召開居民代表會議，選擇家庭代表或樓道代表的方式改變過去居民參與環(huán)節(jié)薄弱問題。另外，也可以通過問卷調查的方式聽取意見和建議，以獲取社區(qū)居民的對文化資源的需求。二是通過構建互助合作的參與式文化管理模式構建新型的社區(qū)文化資源規(guī)劃機制。社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃決策和過程的介入旨在打破原有的專家和政府規(guī)劃思路，由社區(qū)生活的主體如當地居民、居委會以及轄區(qū)內的文化機構共同協(xié)商，針對社區(qū)文化資源的利用和建設、社區(qū)文化管理的相關內容以及社區(qū)居民的文化需求評估等問題進行討論，形成由社區(qū)主體參與決策并做出選擇的高度介入社區(qū)文化資源規(guī)劃形式，因為只有自己最了解自身所在社區(qū)文化規(guī)劃中所面臨的問題和需求，也只有通過溝通和交流才能實現(xiàn)共識；以往“兩級政府、三級管理、四級網絡”這一傳統(tǒng)的、單一的行政化和單位化的自上而下由政府主導的社區(qū)文化規(guī)劃模式很難適應現(xiàn)代較為復雜的混居社區(qū)類型以及“以人為本”和諧社會構建的新型社區(qū)文化建設目標。因此社區(qū)文化規(guī)劃應該從自上而下的“被動參與”向參與式的現(xiàn)代文化資源規(guī)劃模式轉變。社區(qū)文化規(guī)劃中可以運用專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作方法，在現(xiàn)有社區(qū)文化規(guī)劃存在問題的情況下，另辟蹊徑，通過動員資源協(xié)助社區(qū)創(chuàng)設各類有社區(qū)居民參與的社區(qū)文化資源規(guī)劃組織和機構。通過公共參與培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)主體意識、責任意識以及實現(xiàn)社區(qū)文化資源規(guī)劃、建設和管理的利益分享，建立多元化的、互構共建的社區(qū)文化資源規(guī)劃模式。

（三）建立開放型社區(qū)，促進社區(qū)內外文化資源的共享

城市化進程加速，在帶來城市發(fā)展的同時也讓城市人口密度大增，現(xiàn)代城市社區(qū)普遍面臨空間狹小，可以利用的公共文化資源越來越少，因此整合社區(qū)內外文化資源成為解決社區(qū)公共文化資源短缺問題的有效途徑之一。首先，協(xié)調社區(qū)內部文化資源促其相互開放，最大化的利用文化空間資源。YT街道所轄的地域內有很多機關單位，它們的公共文化資源如各種室內外活動中心、停車場等是不對外開放的。建議與這些單位進行溝通協(xié)商，錯開時間段的相互利用，可有效改善公共文化空間資源的一邊空置不用另一邊不夠用的現(xiàn)狀。其次，建立對外開放的社區(qū)，促進社區(qū)與周邊社區(qū)以及臨近地域的公共文化空間資源共享。文化資源共享是解決不同社區(qū)文化資源分布不均的有效途徑，以地域為基礎的社區(qū)總是鑲嵌于一定的區(qū)域系統(tǒng)中，該區(qū)域系統(tǒng)所轄范圍不僅指與其隸屬于同一街道的其他居委會，也指其他街道及隸屬于其中的居委會，或者是一些公共的文化社會資源，如城市區(qū)域的圖書館、文化廣場以及其他機構的一些公共文化服務資源，在城市規(guī)劃中建立開放社區(qū)促進文化資源共享是必要的?？紤]社區(qū)周邊文化資源現(xiàn)狀從區(qū)域的角度進行總體規(guī)劃，避免重復建設，并促進文化資源的最有效利用。

（四）以政府為主導的多元化公共文化資源規(guī)劃投入，合理有效地配置資源

以往社區(qū)公共文化資源完全由政府投資和建設，但長期的經驗表明：過分強調政府在公共文化空間資源建設中的作用，客觀上帶來了三個消極后果：一是強化了政府在社區(qū)公共文化資源建設方面的職能，致使以居委會為單元的居民自治組織缺乏自治的動力，完全依靠政府而不作為，社區(qū)公共文化資源建設出現(xiàn)等、靠現(xiàn)象；二是加重了政府的資金負擔。作為發(fā)展中國家，完全由政府投入的社區(qū)文化資源建設還不現(xiàn)實，而現(xiàn)狀又是社區(qū)居民對社區(qū)公共文化資源的需求越來越強烈；三是社區(qū)公共文化資源建設缺少創(chuàng)新性。本來可以協(xié)調運用的資源不溝通、不協(xié)調，不積極探求可以解決問題的途徑。因此，完全依靠政府投入和管理社會公共文化資源是行不通的，雖然社區(qū)公共文化空間資源屬于社會公共產品部分，但在市場經濟條件下，應該在政府主導的基礎上充分發(fā)揮市場和民間組織的力量，政府在公共文化服務資源規(guī)劃中留有其他資源介入的空間，如引導開發(fā)商建設公共文化資源，鼓勵社會組織介入一些文化福利機構的創(chuàng)建等。YT街道有很多年代比較久遠的社區(qū)，社區(qū)規(guī)劃和重建是遲早的事，在新的社區(qū)規(guī)劃建設過程中，就可以采用由政府規(guī)劃并預留開發(fā)商和社會組織介入的公共文化服務空間，如預留一定面積的室內外活動空間，鼓勵非政府組織創(chuàng)辦老人文化活動中心、社區(qū)圖書館、課后小學生文化活動空間等方面的文化資源。endprint