摘要：“前三峽”的關(guān)鍵是移民，“后三峽”的關(guān)鍵是移民致富，致富的關(guān)鍵是“授之以漁”。各級(jí)政府和部門從一開(kāi)始就把大力開(kāi)展移民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育納入移民工作的重要議事日程。本文主要對(duì)巴東移民的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出當(dāng)前庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：巴東；移民；對(duì)策；分析

中圖分類號(hào)： G719.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-12-15-2

從2006年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門相繼出臺(tái)了關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持配套政策，巴東縣人民政府也出臺(tái)了《巴東縣大中型水庫(kù)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件和規(guī)劃，把移民技能培訓(xùn)放在了移民后期扶持工作的首位，移民安穩(wěn)致富這道“世界級(jí)難題”，正在逐步破解。予移民以培訓(xùn)，予移民以技術(shù)，讓移民培訓(xùn)于家門之中，致富于千里之外，這是縣委、縣政府經(jīng)過(guò)多方論證而推出的移民致富之策。通過(guò)實(shí)施移民培訓(xùn)工程，讓移民學(xué)會(huì)一門專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)一項(xiàng)上崗技能，找到一個(gè)就業(yè)崗位，以此實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富，促進(jìn)建立文明、和諧、富裕的新庫(kù)區(qū)。

1 巴東移民現(xiàn)狀

巴東“兩江四庫(kù)”現(xiàn)有移民總數(shù)為50319人（農(nóng)村移民14364人，城鎮(zhèn)移民35955人）；水布埡水庫(kù)8729人（庫(kù)區(qū)6377人,壩區(qū)2352人）。巴東三峽庫(kù)區(qū)移民中，農(nóng)村移民勞動(dòng)力9791人，城鎮(zhèn)移民勞動(dòng)力15027人，文盲、半文盲占移民總數(shù)的13%?，F(xiàn)有部分勞動(dòng)力已參加各類技能培訓(xùn)，但還有2萬(wàn)多勞動(dòng)力未參加任何培訓(xùn)，同時(shí)每年新增勞動(dòng)力（指初、高中畢業(yè)未升入上一級(jí)學(xué)校的畢業(yè)生）約3000余人，加上每年返鄉(xiāng)農(nóng)民工也需要接受轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，按10年規(guī)劃計(jì)算，總共有約5萬(wàn)多人需要進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)再轉(zhuǎn)移安置就業(yè)。由于原有勞動(dòng)技能普遍不適應(yīng)庫(kù)區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)變化的需要，加之勞動(dòng)力文化水平較低，缺乏能滿足產(chǎn)業(yè)更新要求的勞動(dòng)技能，因此有必要對(duì)其進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

2 移民培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，縣委、縣政府十分重視移民勞動(dòng)力培訓(xùn)，采用“政府推動(dòng)，學(xué)校主辦，部門監(jiān)管，移民受益”的運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)施移民勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，積極探索培訓(xùn)模式，初步建立了一個(gè)完整的“培訓(xùn)——轉(zhuǎn)移——服務(wù)”體系。以“庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“勞動(dòng)技能培訓(xùn)”等項(xiàng)目為載體，全縣累計(jì)培訓(xùn)2萬(wàn)多人并成功轉(zhuǎn)移，取得了一些成績(jī)。但由于培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，培訓(xùn)手段不先進(jìn)，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“勞動(dòng)技能培訓(xùn)”、“庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)”等項(xiàng)目分別屬于農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)、教育、移民等部門主管，主管部門不同，規(guī)劃不同。各種不同的培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。培訓(xùn)時(shí)間有1個(gè)月、2個(gè)月、3個(gè)月、半年、1年到2年，培訓(xùn)補(bǔ)貼有100元、200元、1500元、2000元不等，不同的培訓(xùn)項(xiàng)目中，會(huì)出現(xiàn)同樣的培訓(xùn)時(shí)間補(bǔ)貼不一樣的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，致使培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)“撒胡椒面”、“重復(fù)培訓(xùn)重復(fù)補(bǔ)貼”現(xiàn)象，錢用得多，而事辦得不多。

2.2 培訓(xùn)規(guī)模不大，容量不足

目前，全縣從事職業(yè)教育或技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)有12家，其中公辦5家，民辦7家，年培訓(xùn)能力2000人以上的只有農(nóng)廣校和職高，各機(jī)構(gòu)總體培訓(xùn)規(guī)模一年不超過(guò)5000人。多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，設(shè)備落后，場(chǎng)地狹小、專業(yè)單一、師資缺乏，不能滿足大量移民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的需求。

2.3 培訓(xùn)設(shè)施落后，手段不先進(jìn)

部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)設(shè)施落后，專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求難以對(duì)接；有的教學(xué)手段落后，傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代模式難以對(duì)接；有的利用現(xiàn)代教育資源不夠，課堂學(xué)和崗位用難以對(duì)接。這些都在一定程度上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效果，影響庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。

3 當(dāng)前庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)工作的對(duì)策

為促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力充分就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)移民致富，由國(guó)務(wù)院三峽辦、國(guó)家教育部牽頭，共建三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)集中教育資源，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”，達(dá)到“兩個(gè)明顯提高”。巴東已被國(guó)務(wù)院三峽辦批準(zhǔn)為三峽移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)首批試點(diǎn)縣。要探索資源整合新途徑，探索率先發(fā)展新政策，探索培訓(xùn)就業(yè)新機(jī)制，著力提升移民整體素質(zhì)和就業(yè)能力。

3.1 整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，壯大規(guī)模，打造品牌

3.1.1 成立“巴東縣三峽庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)辦公室” 按照《規(guī)劃綱要》的要求，根據(jù)對(duì)本縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，本著整合職業(yè)教育和培訓(xùn)就業(yè)資源的原則，成立“巴東縣三峽庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)辦公室”，領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。其主要職責(zé)：制訂規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、評(píng)估（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）驗(yàn)收（培訓(xùn)效果）、統(tǒng)籌資金、維權(quán)服務(wù)。

3.1.2 統(tǒng)籌使用培訓(xùn)資金 對(duì)“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“勞動(dòng)技能培訓(xùn)”、“庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)”等涉及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)籌，按照資金來(lái)源不變、資金用途不變、主管部門分別審核、財(cái)政統(tǒng)一撥付的原則，由“移民培訓(xùn)辦公室”按照用工需求及各工種（專業(yè)）的培訓(xùn)成本，統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 成立“巴東縣職教中心” 在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，農(nóng)廣校和職高近幾年在各自領(lǐng)域取得了一些成績(jī)。巴東農(nóng)廣校四個(gè)校區(qū)常年在校生3000多人，是恩施州唯一的“全省十佳雨露計(jì)劃基地”、“全省職業(yè)教育先進(jìn)單位”，是省委、省政府表彰的“勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移先進(jìn)單位”，是團(tuán)中央和農(nóng)業(yè)部共同授予的“服務(wù)農(nóng)村青年增收成才先進(jìn)集體”，國(guó)務(wù)院三峽辦授予的“三峽庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)先進(jìn)集體”。但受體制、機(jī)制的制約，學(xué)校的教師編制少，正式教師僅6人，政府投入不多，出現(xiàn)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象，制約了學(xué)校的發(fā)展。職業(yè)高中常年在校生1600多人，2008年被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)職高，被州委、州政府授予“全州民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體”，是州電大巴東分校，由于學(xué)校地理?xiàng)l件限制，在校學(xué)生難以突破2000人。

建議以巴東農(nóng)廣校和職業(yè)高中作為主體成立職教中心，師資共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造品牌職校，通過(guò)2~3年的努力，使學(xué)生規(guī)模達(dá)到6000人，確保中職生與普高生比例達(dá)到1∶1。

3.1.4 打造品牌專業(yè) 移民培訓(xùn)必須結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，著力打造出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌專業(yè)。2007年，在湖北日?qǐng)?bào)公布的全省十大勞務(wù)品牌中，巴東農(nóng)廣校打造的“巴東電子工”、“巴東導(dǎo)游”榮登第二、第七位。2008年，職業(yè)高中的“計(jì)算機(jī)專業(yè)”被列為省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，巴東農(nóng)廣校與北大青鳥(niǎo)聯(lián)合開(kāi)辦的“計(jì)算機(jī)軟件專業(yè)”被列為湖北省農(nóng)廣校品牌專業(yè)。可以說(shuō)，巴東的“電子應(yīng)用”、“計(jì)算機(jī)應(yīng)用”、“旅游服務(wù)”專業(yè)建設(shè)已初具規(guī)模。要在現(xiàn)已形成規(guī)模的專業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加計(jì)算機(jī)、電子實(shí)驗(yàn)儀器等實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備，增加數(shù)控操作設(shè)施（如車床、銑床、刨床、加工中心、雕刻機(jī)等），建立1個(gè)旅游服務(wù)實(shí)習(xí)基地、1~2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)習(xí)基地，把“電子應(yīng)用”、“計(jì)算機(jī)應(yīng)用”、“數(shù)控技術(shù)”、“旅游服務(wù)”、“農(nóng)產(chǎn)品加工”幾個(gè)專業(yè)作為全縣移民培訓(xùn)的品牌專業(yè)。

3.1.5 完善就業(yè)服務(wù)體系 把培訓(xùn)合格的移民轉(zhuǎn)移安置到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，是移民培訓(xùn)的最終目的。目前，縣政府及培訓(xùn)學(xué)校在外建立了一些勞務(wù)基地。如縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局在上海、北京建立了勞務(wù)基地，縣政府派人參與協(xié)調(diào)管理，為在當(dāng)?shù)貏?wù)工人員提供咨詢和保障服務(wù)。巴東農(nóng)廣校在深圳、珠海、蘇州等地建立了就業(yè)安置服務(wù)辦公室，派專人做畢業(yè)生安置和跟蹤維權(quán)服務(wù)工作。政府應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，將這些勞務(wù)基地統(tǒng)一管理，一方面廣開(kāi)就業(yè)渠道，收集就業(yè)信息，爭(zhēng)取就業(yè)訂單，安置學(xué)員就業(yè)；另一方面了解學(xué)員工作情況，更好的為就業(yè)學(xué)員服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增加移民收入

3.2.1 抓好免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增加移民收入 抓好移民教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，已成為三峽工程后續(xù)工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)適齡移民進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)全覆蓋，對(duì)接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的移民給予資助全覆蓋。

對(duì)初中畢業(yè)后沒(méi)有上普高的庫(kù)區(qū)學(xué)生，實(shí)行兩年制“訂單式”免費(fèi)職業(yè)教育，有針對(duì)性地進(jìn)行如電工、電焊工、車工、電動(dòng)縫紉工、汽車維修工等短期技能培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)移民走出庫(kù)區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)，是增加移民收入的有效途徑。

3.2.2 抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高移民收入 為了方便移民參與培訓(xùn)，在三峽水庫(kù)涉及的溪丘灣、信陵鎮(zhèn)、沿渡河、茶店子、東瀼口、官渡口等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣站，并在移民村組設(shè)立移民培訓(xùn)點(diǎn)。加大科技示范試點(diǎn)工作力度，培育、扶持一批有文化、有經(jīng)營(yíng)思想、勤勞肯干的家庭成為科技示范戶，帶動(dòng)群眾逐步走向共同富裕。

3.2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量 要培養(yǎng)一流的技能人才，必須要有一流的培訓(xùn)基地。而一流的培訓(xùn)基地需要有一流的培訓(xùn)教師和一流的設(shè)備。目前巴東縣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要表現(xiàn)為師資力量缺乏及教學(xué)設(shè)施落后。因此，政府應(yīng)適當(dāng)增加投入，加大培訓(xùn)基地的“硬件”建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升培訓(xùn)的層次和質(zhì)量，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加移民收入，這對(duì)于建設(shè)安寧、團(tuán)結(jié)、富裕、和諧的新庫(kù)區(qū)有著重要推動(dòng)作用。只有通過(guò)整合教育培訓(xùn)資源，建立“品牌學(xué)校”，打造“品牌專業(yè)”，培養(yǎng)“品牌學(xué)員”，進(jìn)入“品牌企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”，達(dá)到“兩個(gè)提高”，使移民培訓(xùn)真正成為移民安穩(wěn)致富，安居樂(lè)業(yè)的“金鑰匙“，方能構(gòu)建穩(wěn)定和諧的庫(kù)區(qū)。

作者簡(jiǎn)介：鄧?guó)P英，巴東農(nóng)廣校副校長(zhǎng)，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及培訓(xùn)。