高守國(guó)

給定資料

1.2013年，“三農(nóng)”工作克服了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格疲軟、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等不利影響，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了改革開放以來(lái)的首次“十連快”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8896元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，高出GDP實(shí)際增速1.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.據(jù)農(nóng)業(yè)部的一位官員介紹，農(nóng)民快速增收的動(dòng)力主要來(lái)源于四個(gè)方面：一是農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量繼續(xù)增加，工資水平穩(wěn)步提高。2013年，全國(guó)外出農(nóng)民工月均收入2609元，對(duì)增收的貢獻(xiàn)高達(dá)58.9%。二是價(jià)格支持政策發(fā)揮重要作用，2013年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中略漲。三是農(nóng)民增收支持政策不斷強(qiáng)化，2013年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入784元，同比增長(zhǎng)14.2%。四是農(nóng)村改革促增收效應(yīng)明顯。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入明顯增加；支持農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)合與合作；有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的股金紅利收入。

3.雖然農(nóng)民收入整體呈上升趨勢(shì)，但持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制未能建立，突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是“兩個(gè)掩蓋”：農(nóng)民工資性收入掩蓋了農(nóng)民增收現(xiàn)狀。近5年來(lái)，農(nóng)民人均純收入中家庭經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)下降，工資性收入穩(wěn)步上升，不少農(nóng)民特別是中青年農(nóng)民認(rèn)為種田不如打工。國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼掩蓋了農(nóng)業(yè)低效的真相。糧食、棉花、養(yǎng)豬等都是極少利潤(rùn)，有時(shí)甚至是虧本生產(chǎn)，種養(yǎng)收益主要來(lái)自國(guó)家補(bǔ)貼，實(shí)際純收入極少。二是“兩個(gè)拉大”：內(nèi)部收入差距拉大。區(qū)域間、不同類型農(nóng)民間收入差距大，高的人均收入過(guò)2萬(wàn)元，低的不足2000元，相差10多倍。普通種養(yǎng)和特色種養(yǎng)收入差距拉大。特色種養(yǎng)植業(yè)收入增長(zhǎng)較快，堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增幅較小，差距逐漸拉大。

4.歷史和現(xiàn)實(shí)證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以也只能解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，突破口和著力點(diǎn)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上。我國(guó)耕地有限，農(nóng)產(chǎn)品是永不貶值的黃金。促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力是核心，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)收能力關(guān)鍵是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。這其中，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持是必要條件。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌期，尤需強(qiáng)有力的政策支持。

5.2010年時(shí)，A省啟動(dòng)實(shí)施了雜糧產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展谷子、蕎麥、燕麥、馬鈴薯、紅蕓豆、綠豆、高粱等7種優(yōu)勢(shì)雜糧。2013年，該省雜糧產(chǎn)量增加了30%，僅此一項(xiàng)就讓農(nóng)民人均增收百元以上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)讓他們嘗到了甜頭。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為B省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中勢(shì)頭最猛、增長(zhǎng)幅度最大的希望產(chǎn)業(yè)，2013年，該省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入邁上1000億元臺(tái)階，比2010年增長(zhǎng)1.3倍，創(chuàng)造了年均31.7%的遞增速度。通過(guò)產(chǎn)業(yè)翻番支撐收入翻番，成為B省農(nóng)民收入翻番看得見成效、抓得著實(shí)惠的主渠道。

作答要求

1.根據(jù)“給定資料3”，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度分析產(chǎn)生“兩個(gè)覆蓋”、“兩個(gè)拉大”的原因。

要求：符合實(shí)際，分析合理，全面準(zhǔn)確，不超過(guò)400字。

2.“給定資料4”提出，促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持是必要條件。你認(rèn)為，當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)該得到哪些政策支持？

要求：（1）在建議層面提，只列要點(diǎn)，不必展開；（2）符合實(shí)際，能夠?qū)鉀Q現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有效；（3）不超過(guò)500字。

3.請(qǐng)以《特色農(nóng)業(yè)下農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑》為題，寫一篇文章，談?wù)勀銓?duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的看法。

要求：（1）觀點(diǎn)明確，措施可行；（2）符合實(shí)際，內(nèi)容充實(shí)；（3）字?jǐn)?shù)不少于1200字。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問(wèn)，首先要讀懂“兩個(gè)覆蓋”、“兩個(gè)拉大”是什么意思，然后再根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際分析原因，每條原因都要扣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，不是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的、不符合實(shí)際的原因，比如政策原因、農(nóng)民素質(zhì)不高等都不要答上。主要作答內(nèi)容有：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低。因農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)民們不想方設(shè)法提高農(nóng)業(yè)收入，而是通過(guò)發(fā)展非農(nóng)增加收入，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。（2）涉農(nóng)資金技術(shù)支持偏少。政府的政策性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的實(shí)際需求，由于投入不足，使得農(nóng)業(yè)科技支持體系不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高。（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售環(huán)節(jié)處于弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)銷售大多是“谷連殼賣”的原字號(hào)模式，并且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，更多利潤(rùn)流入流通環(huán)節(jié)，減少了生產(chǎn)領(lǐng)域的直接利潤(rùn)。（4）農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱。當(dāng)前留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大多年齡老化、技能單一、信息閉塞、觀念滯后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平落后。（5）農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)田水利設(shè)施老化，有的毀損嚴(yán)重，一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上靠天吃飯。

第2問(wèn)，是從提建議角度，答促進(jìn)農(nóng)民增收需要哪些政策支持。作答時(shí)要注意三點(diǎn)：一是要答對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持，而不是對(duì)農(nóng)民增收的政策支持，邏輯順序是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收，政策的落腳點(diǎn)在農(nóng)業(yè)而不是農(nóng)民增收。二是只提出建議性的政策支持內(nèi)容即可，不要展開，這說(shuō)明要提多條。三是所提建議能夠切實(shí)解決農(nóng)民增收問(wèn)題。主要作答內(nèi)容有：（1）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策。完善國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，將種糧補(bǔ)貼直補(bǔ)到真正務(wù)農(nóng)的手中。整合涉農(nóng)建設(shè)資金，將部分補(bǔ)貼和補(bǔ)助類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類資金。支持各級(jí)地方政府因地制宜出臺(tái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加大對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。（2）應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村財(cái)政金融政策的支持。完善現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸機(jī)制。要從中央到地方調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)投入比例，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確到位比例和時(shí)限。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、示范啟動(dòng)等政策引導(dǎo)社會(huì)資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（3）應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣政策。健全農(nóng)技推廣體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)，每年選定推廣一批適用的農(nóng)業(yè)新品種、新裝備、新技術(shù)，通過(guò)宣傳、示范推廣到村到戶。加大農(nóng)機(jī)推廣力度，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)組織。

第3問(wèn)，從標(biāo)題上看，這篇文章要寫的核心問(wèn)題是如何促進(jìn)農(nóng)民增收，但是有兩個(gè)限定條件：一是通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，而不是全范圍的農(nóng)民增收；二是要寫現(xiàn)實(shí)途徑，就目前情況下如何通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。一份較好作答的核心內(nèi)容有：（1）發(fā)展規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)，以規(guī)模化拓展農(nóng)民增收空間。集聚產(chǎn)生效益。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)生產(chǎn)專業(yè)化和種植區(qū)域化，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集中，形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓、租賃、合作等方式，推動(dòng)形成“大戶帶農(nóng)戶”的規(guī)模化生產(chǎn)格局。（2）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化特色農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。實(shí)業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。加快特色農(nóng)業(yè)招商，把企業(yè)辦到村上鎮(zhèn)旁和田間地頭，一方面圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集聚；另一方面圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷售搞活流通，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，利用工業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（3）生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，以標(biāo)準(zhǔn)化增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。品質(zhì)提升價(jià)值。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“放心工程”，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、肥料、激素的投放使用，建立“從田間到餐桌”的質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)與大型超市和高端市場(chǎng)成功對(duì)接。支持地方和企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)特新產(chǎn)品，樹立品牌。（4）加強(qiáng)與各方合作，以合作化抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合促進(jìn)共贏。通過(guò)投資入股、聯(lián)保貸款、訂單農(nóng)業(yè)、利潤(rùn)返還等形式發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作社，推進(jìn)合作層次由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，推動(dòng)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)技專家、營(yíng)銷大戶參與農(nóng)業(yè)合作，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域。（5）提高農(nóng)民素質(zhì)，以職業(yè)化方式培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程、綠色證書工程、科技入戶工程，鼓勵(lì)具有一定技能和財(cái)富的返鄉(xiāng)農(nóng)民在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，培植一批種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商業(yè)主和農(nóng)民企業(yè)家。（6）加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系服務(wù)，以社會(huì)化服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。保障固化收益。完善服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加大新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，建立健全以縣級(jí)農(nóng)技推廣中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站為紐帶、農(nóng)村科技示范戶為基礎(chǔ)的技術(shù)推廣服務(wù)體系，使科技成為農(nóng)民增收的源頭活水。