高守國

【材料】

以下是某省人大常委會4月份的工作動態(tài)：

4月2日，省七屆人大常委會表決通過了《某省人民代表大會常務委員會專題詢問暫行辦法》。該辦法共十七條，從專題詢問的界定、專題詢問的議題、專題詢問的組織實施和專題詢問意見的處理等方面作了詳細規(guī)定。

4月11日，省人大常委會副主任楊某，連同省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員劉某，帶領有關部門負責同志到各市開展森林資源流轉立法調研。

4月18日，省人大常委會公布，省七屆人大三次會議共收到代表建議1300件，重點處理的代表建議214件，交由省人大常委會機關辦理的16件，省人民政府辦理的1083件，省高級人民法院辦理的19件，省人民檢察院辦理的6件。

4月23日，省人大常委會組成以副主任陳某為組長的《中華人民共和國專利法》檢查組，赴全省十三個市（地）檢查專利法執(zhí)行情況。

【試題】

1.地方立法工作是省人大的一項重要職能。請你談談省人大在地方立法工作中，應該注意哪些事項？

2. 黨的十八屆三中全會《決定》指出，要加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。請你談談人大如何才能更好地發(fā)揮人民代表的作用。

【答案要點】

第一題：

在地方立法實踐中，一要注意體現(xiàn)科學性。科學制定立法規(guī)劃，遵循立法規(guī)律，嚴格立法程序，發(fā)揮好立法顧問和立法聯(lián)系點作用，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議、表決和清理修訂、立法后評估等工作機制。立法要適應省情實際和形勢任務的發(fā)展變化，增強法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。二要注意體現(xiàn)群眾性。圍繞群眾普遍關心的熱點問題開展選題立法。建立開門立法制度，創(chuàng)新公眾參與立法方式，通過座談、聽證、評估、公布法規(guī)草案等方式擴大立法工作透明度和公眾參與度，建立社會公開征求意見制度和人民群眾意見建議采納與反饋機制，集中公眾智慧、體現(xiàn)群眾意志。三要注意體現(xiàn)協(xié)調性。加強地方立法工作組織協(xié)調，把立法決策同改革發(fā)展決策有機結合起來，使每一項立法工作都建立在深入廣泛的調查研究基礎之上，推動立法工作與地方改革發(fā)展穩(wěn)定相適應、相協(xié)調、相促進。四要注意體現(xiàn)創(chuàng)制性。要主動適應改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，以改革創(chuàng)新精神先行先試開展創(chuàng)制性立法，體現(xiàn)地方特色，解決本省實際問題，使地方立法在引領、推動和保障全面深化改革方面發(fā)揮更大作用。

第二題：

地方人大工作要結合實際，完善代表聯(lián)系群眾制度，確保人大代表充分了解、掌握和反映人民群眾的意見和訴求，依法參加行使國家權力。重點要做到“三個下功夫”。一要下功夫強化活動陣地建設。制定出臺加強人大代表工作的意見和實施辦法，創(chuàng)建“人大代表之家”，加快建立人大常委會組成人員與代表聯(lián)系制度和代表同群眾聯(lián)系制度。建立代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺等雙向互動機制，不斷拓展聯(lián)系范圍和深度。二要下功夫拓展代表履職平臺。探索人大代表在閉會期間履職盡責、發(fā)揮作用的有效途徑，深入開展諸如“人大代表在行動”等形式的活動，優(yōu)化載體、創(chuàng)新方法，拓寬代表知情知政渠道，搭建代表盡責履職平臺，激發(fā)代表工作活力，提升代表工作質量。三要下功夫創(chuàng)新建議辦理方式。建立代表建議辦理的溝通協(xié)調、督促檢查和效果評價等機制，重視做好在地方的全國人大代表的服務工作，推進常委會領導和各專委會重點督辦和現(xiàn)場督辦代表建議工作，組織開展代表視察和對辦理工作情況進行“滿意度”測評，提高代表建議辦理質量和效果，鞏固提升建議辦成率和群眾滿意率。