作者簡介：劉丹(1990-)，女，云南昭通人，昆明理工大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)碩士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。

摘要：經(jīng)濟(jì)法能發(fā)揮的積極作用不言而喻，然而理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的地位，經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的關(guān)系劃分始終爭論不休。在對(duì)經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng)學(xué)習(xí)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論進(jìn)行梳理，以期對(duì)經(jīng)濟(jì)法有更為深入認(rèn)識(shí)。并結(jié)合實(shí)踐，從經(jīng)濟(jì)法角度探討治理小攤販問題的思路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；看得見的手；看不見的手一、經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的簡單梳理

(一)西方經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根源

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，然而回顧此前的學(xué)習(xí)過程，發(fā)現(xiàn)我們最終將經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根源和理論源泉基本都?xì)w結(jié)于“市場失靈”和“政府失靈”。在自由資本主義時(shí)期，亞當(dāng)斯密在《國富論》中談到國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能應(yīng)限制在最低范圍內(nèi)，國家應(yīng)該尊重個(gè)人的自由與權(quán)利，因此國家主要充當(dāng)?shù)氖鞘匾谷说慕巧?。?dāng)資本主義進(jìn)入壟斷階段以后，嚴(yán)重的市場價(jià)格失靈，私人壟斷行為否定和扭曲價(jià)值規(guī)律，因而市場無法發(fā)揮有效配置資源的基礎(chǔ)性作用，資本主義社會(huì)爆發(fā)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。凱恩斯開始強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性，并逐漸發(fā)展成為“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用?？梢哉f經(jīng)濟(jì)法的誕生是資本主義發(fā)展到一定階段后，純粹由民商法調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)遇到障礙的必然結(jié)果。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度要求國家干預(yù)市場和政府參與經(jīng)濟(jì)的反映；是經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化與現(xiàn)代國家介入經(jīng)濟(jì)生活的必然產(chǎn)物。

從“市場失靈”和“政府失靈”這個(gè)角度開始分析經(jīng)濟(jì)法，就自身而言受到很大啟發(fā)，個(gè)人覺得這比從公私法傳統(tǒng)的部門劃分著手，理解得更為深刻。因?yàn)閺墓椒▊鹘y(tǒng)的部門劃分入手，得出的結(jié)論，就是經(jīng)濟(jì)法屬于第三法領(lǐng)域，或說社會(huì)法，是“公私交融”之法。雖然這種觀點(diǎn)可以凸顯出于傳統(tǒng)法律部門的區(qū)別，然而進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的關(guān)系時(shí)就會(huì)陷入困境，比如經(jīng)濟(jì)法與民法，經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，如果停留在傳統(tǒng)的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)很難作出明確分割。

(二)中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根源

以上主要是對(duì)于西方經(jīng)濟(jì)法發(fā)展歷程的簡單分析，中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的路徑與它們有所不同。中國是從高度集權(quán)的計(jì)劃體制逐漸向市場體制變革，這種變革集中地說，是從國家管得過多過死向國家依法科學(xué)管理變革，突出市場配置資源的基礎(chǔ)地位，但從不否棄國家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。尤其中國是一個(gè)人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，貧富差距大，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的發(fā)展中國家。因此要實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興，絕不能僅僅訴諸市場機(jī)制，讓市場放任自流。必須將市場這只“看不見的手”和國家這只“看得見的手”密切結(jié)合起來，缺一不可。雖然中國與西方國家的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展歷程不同，甚至可以說是相反的道路，西方是從自由放任到國家干預(yù)，中國是從國家管得過死到放松管制，回歸市場機(jī)制，但可以稱得上是殊途同歸，達(dá)到最終理想的目標(biāo)，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，輔之以適度的國家干預(yù)，國家干預(yù)更多地是保障市場機(jī)制的有效發(fā)揮。

二、經(jīng)濟(jì)法的實(shí)踐問題分析——從對(duì)比中美小攤販治理的角度

販夫走卒，是古已有之的正當(dāng)職業(yè)，卻一直受到諸多限制。在中國，城管與攤販似乎成為了一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，有越演越烈的趨勢(shì)。2006年8月11日，河北來京人員崔英杰在海淀區(qū)賣烤腸，因被沒收三輪車而與海淀城管分隊(duì)副隊(duì)長李志強(qiáng)發(fā)生沖突，致其死亡。最后事件以授予李志強(qiáng)“烈士”稱號(hào)，崔英杰被判處死緩結(jié)束。關(guān)注此案件，就可知崔英杰并非兇煞惡魔，而是一名曾獲得“優(yōu)秀士兵”的隊(duì)伍軍人，此類事件不得不說是當(dāng)前制度造成的悲劇。

最近在網(wǎng)上也出現(xiàn)了一個(gè)很熱的有關(guān)小攤販的新聞：“洛陽大叔美國大學(xué)門口擺攤”，講述了不懂英文的洛陽人謝云峰在哥倫比亞大學(xué)門前當(dāng)攤販的故事。此新聞一出，引發(fā)了熱烈的談?wù)摗⒛抗馔断虬l(fā)達(dá)的美國，小攤販并非是中國城市獨(dú)有的問題。其實(shí)在美國許多城市，售賣各種小吃、飲料、水果甚至舊書各色商品的小商販在街頭巷尾隨處可見。以紐約為例，紐約市政當(dāng)局對(duì)小攤販的衛(wèi)生管理情況非常嚴(yán)格，也即“美國城管”實(shí)際上是地方衛(wèi)生管理官員。紐約市政府網(wǎng)站上公開細(xì)致入微的規(guī)范街頭小販的規(guī)章制度。如要想在美國申領(lǐng)餐車執(zhí)照，第一步是要得到衛(wèi)生部門的售賣許可，再者申請(qǐng)者必須通過食品處理課程的考試，考試也包含中文版本。小攤販違反管理規(guī)定而產(chǎn)生的罰款，首先要求自覺繳納。如果不交，那么警察局會(huì)出面逮捕你。倘若發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營的小販，美國警察所做的也主要是開罰單，并將其名字進(jìn)行記錄，送至該地區(qū)的資料中心備案。并不會(huì)沒收小販的貨物，大多數(shù)時(shí)候只是將人趕離售貨地點(diǎn)。如果遇到同一個(gè)人屢罰屢犯，根據(jù)詳細(xì)的信息備案，將可能遭遇鐵窗之災(zāi)。當(dāng)然，紐約攤販也曾引發(fā)爭議。曼哈頓34街的街道代表認(rèn)為小攤販有礙市容市貌，一度希望能夠把他們驅(qū)逐出去。而為小商小販主張權(quán)利的組織則反問：您希望您所居住的城市只充滿星巴克和豪華大廈，還是那個(gè)城市允許那些個(gè)人企業(yè)家和移民者作為街頭商販的存在，哪種城市管理更讓人們充滿希望呢？此問題同樣拷問著我們每一個(gè)人。

三、啟示

這就是謝云峰的故事，對(duì)比崔英杰事件，不得不感嘆中國粗糙的城管制度，和粗暴的行政執(zhí)法。追問中國城管和小攤販20年的游擊戰(zhàn)，小攤販屹立不倒，根本原因在于旺盛的市場需求，哪里有市場，哪里就會(huì)有供給。城市管理中的攤販治理，并非城市化進(jìn)程中無法克服的“中國難題”，世界各地都曾經(jīng)歷過失業(yè)人群“攤販化”，經(jīng)歷過從排斥驅(qū)逐到認(rèn)同疏導(dǎo)。小攤販的治理單單靠民商法和行政法的治理，效果不佳已經(jīng)是公認(rèn)的事實(shí)。因?yàn)樾傌満唾徺I者之間的交易，就是再正常不過的買賣合同。但如果不對(duì)其加以規(guī)制，其食品衛(wèi)生和安全又難以得到保障。而行政執(zhí)法的情況，顯然是高投入，低回報(bào)，時(shí)常還引發(fā)群體事件，激化社會(huì)矛盾。因此，要治理小攤販，就需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用，首先要正視小攤販經(jīng)濟(jì)存在的合理性，保障小攤販的正當(dāng)權(quán)利，促進(jìn)其自由競爭。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政府指導(dǎo)，規(guī)范小攤販經(jīng)濟(jì)，特別是事先做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。當(dāng)前一個(gè)不爭的社會(huì)現(xiàn)實(shí)就是，城市夫妻絕大部分是雙職工，都忙于工作，生活節(jié)奏快，很難有大把的時(shí)間去菜市場買菜回家做飯，最方便的就是在下班途中就可以順便購買，因此功能區(qū)的嚴(yán)格劃分其實(shí)并不利于大家的生活，因此在城市區(qū)域規(guī)劃之初就應(yīng)該真正做到關(guān)注民生問題，從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)該給小攤販留有生存空間，不僅有利于人們工作和生活，而且也可以從根本上治理影響市容市貌的問題。

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