作者簡介：陳萌(1990-)，男，漢，山東淄博，西南財經(jīng)大學在讀研究生，研究方向，財產(chǎn)保險，工傷保險。

摘要：最近幾年，我國各地的工傷事故頻有發(fā)生，我國的工傷保險制度也亟需完善。德國是近代社會保險的發(fā)源地，德國的工傷保險作為社會保險的重要組成部分，有著十分獨特的地方，具有深遠的啟發(fā)作用。本文從覆蓋范圍、自治管理程度、預(yù)防和康復角度概括和分析了德國現(xiàn)行的工傷保險制度，針對德國工傷保險制度先進的地方，提出了重視工傷保險立法、發(fā)揮自治團體作用、擴大受保人范圍、注重工傷康復四點啟示，對我國的工傷保險下一步的建設(shè)和發(fā)展具有積極意義。

關(guān)鍵詞：工傷保險；國際分析；對我國的啟示一、德國現(xiàn)行工傷保險制度

(一)運行機制

德國工傷保險的發(fā)展歷程中，1884年首創(chuàng)立法形成的基本原則，現(xiàn)在仍為工傷保險法所遵循。1885年，德國工傷保險創(chuàng)立之初，首先是在部分工業(yè)行業(yè)履行，后逐步發(fā)展到所有雇員。1942年，德國從風險大到風險小的全部企業(yè)均為工傷保險所覆蓋。1971年，各類人員，從工人、學徒到中小學生甚至幼兒園，大多數(shù)類別的自我雇傭者，家庭傭工，均被該制度所覆蓋。

德國對工傷事故的范圍覆蓋以及鑒定的規(guī)定也較為全面，包括工作中發(fā)生的事故，上下班途中發(fā)生的事故以及職業(yè)病。而對故意傷害、酗酒，在工作中從事與工作無關(guān)的活動中發(fā)生的傷病，以及上下班途中繞路而行、中途停留造成的事故以及疾病不提供工傷保險。對工傷保險的覆蓋范圍的規(guī)定，詳盡而具體。

(二)費用收繳模式

在德國工傷保險的基金實際操作中，主要實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付式，收繳采取一年以后再延期收取的方式。其基金金來源主要有：企業(yè)所交的工傷費用、向第三方追取的賠付費用。

(三)自我治理模式的同業(yè)公會

德國工傷保險另一個鮮明的特點是行業(yè)自主管理體系。德國有一個層次分明的工傷保險管理體系：聯(lián)邦議會是立法機構(gòu)，負責制定相關(guān)工傷保險法律；德意志保險監(jiān)理局監(jiān)督委員會負責對整個國家內(nèi)的工傷保險承辦組織進行監(jiān)督；國家每個地區(qū)最高管理當局負責監(jiān)督工傷保險的實施組織；而德國的工傷保險具體工作則交給企業(yè)的專職人員來完成。其中，具體監(jiān)督與治理工作的德國工傷保險機構(gòu)則是同業(yè)公會，是整個體系的具體操作者和核心。

(四)預(yù)防優(yōu)先的政策取向

德國的工傷保險注重事前預(yù)防。在德國，有多種勞動者保護措施，如勞動者保護服裝、裝備、用具等。此外，德國的政策和法律中也明確提出，要將德國工人的事前預(yù)防貫徹到底。德國的工傷保險管理局會對各個勞動場所的工人勞動條件、狀況進行不定期檢查以確定維護德國工人的權(quán)益。

(五)注重工傷保險的治療

治療和恢復為重要任務(wù)的工傷保險政策，是德國的工傷保險運行思想的又一重要體現(xiàn)。2009年德國工傷同業(yè)公會在工傷治療與康復方面共支出26億歐元，約占同期工傷保險支出的27.7%。首先，德國對工傷職工開展定期健康檢查。德國的同業(yè)公會有170多個檢查中心，檢查中心的醫(yī)生不是治療醫(yī)生，而且僅負責健康檢查。其次，德國對聯(lián)合公會下屬勞動保護研究所每年出資1500萬馬克專門對工傷事故后康復治療，職業(yè)病相關(guān)的課題進行研究。①最后，來自德國社會的對工傷職工的心理教育和職業(yè)咨詢的努力，多方面促使工傷職工重新回到社會。

二、對我國工傷保險發(fā)展的啟示

我國正處在深化社會主義改革的進程中，工傷保險制度的不斷進步對中國廣大勞動者的利益、對于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重大意義。德國的工傷保險制度給我國提供了一個很好的榜樣，我們可以借鑒其成功的經(jīng)驗，學習德國工傷保險帶給我們的啟示，為我國的工傷保險制度的建設(shè)和發(fā)展不斷努力。

(一)、健全工傷保險法律體系

德國是一個法治國家，具有相對健全的法律制度，公民的法律意識根深蒂固，一切以法律為準繩。德國于1881年就頒布了《社會保險憲章》，規(guī)定了有關(guān)社會保險的條款；1884年又頒布了《社會保險法》，專門針對工傷造成的殘疾和死亡進行補償?！?883~1918年，德國平均每年通過一部社會保險立法，1919~1932年，德國平均每年通過六部社會保險立法，其中1921年通過12部，1922年通過21部，1923年通過6部。”法律的健全保證了工傷保險的實施和履行。

我國與德國的工傷保險制度相比，從目前的配套法律立法和實施與德國方面相比尚處于初始階段。在立法上，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至有些政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制。《中華人民共和國社會保險法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年10月28日通過,自2011年7月1日起施行。新《工傷保險條例》也已經(jīng)2010年12月8日國務(wù)院第136次常務(wù)會議通過，自2011年1月1日起施行。這是我國社會保險和工傷保險立法的一大進步，但是仍然存在著一些問題。比如，關(guān)于工傷保險的規(guī)定不夠詳盡，對社會保險的一些重要制度授權(quán)太多，操作性不強

(二)、從法律和管理機制上加強工傷保險的完善

我國工傷預(yù)防的政策法規(guī)的說明太繁雜，《工傷保險條例》雖然提到了工傷保險的實行有助于預(yù)防工傷，“用人單位和職工應(yīng)當預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。”但就是沒有提到在工傷預(yù)防中所要采取的具體措施，完全是在空談。而且我國在法律和監(jiān)管體制上對工傷保險的規(guī)定太過簡單，操作性不強，實際運用結(jié)果并不理想。

(三)、擴大受保人范圍

德國工傷保險的演變，體現(xiàn)出了受保人范圍逐漸擴大的顯著特點。具體表現(xiàn)為從工人到非工人知道全民覆蓋。這種受保范圍的逐漸擴大也顯示了德國對全民覆蓋福利體制的決心和行動。

為了社會的進步，適時加快擴大工傷保險的覆蓋面，既可以使得更多勞動者的社會權(quán)利得到有效保障，也符合工傷保險制度的發(fā)展趨勢。

(四)、注重工傷康復，為工傷人員重返崗位和再就業(yè)創(chuàng)造條件

從德國政府角度分析，工人發(fā)生工傷后，最首要職責除了立刻就進行經(jīng)濟補償意外，更要對工人進行追蹤，幫助使勞動者得到康復甚至重返工作崗位，更好的享受生活。這體現(xiàn)了從勞動者利益出發(fā)的理念，體現(xiàn)了對勞動者人格和尊嚴的尊重。這種理念給我國帶了重要啟示，應(yīng)該學習借鑒這種理念，真正做到以人為本。(作者單位：西南財經(jīng)大學)

參考文獻

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注解：

①楊文建、燕士力．德國工傷保險淺議及其啟示．中國集體經(jīng)濟．2010年12期