張凱 趙亮

作者簡(jiǎn)介：張凱，男，吉林圖們?nèi)恕Ｖ醒胨痉ň賹W(xué)院矯正教育系講師，研究方向：社區(qū)矯正。

趙亮，男，河北省唐山市人。中央司法警官學(xué)院法學(xué)院講師，研究方向：刑事執(zhí)行。

摘要：社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，在我國的發(fā)展經(jīng)歷了試點(diǎn)、試行、全面開展和法制化的階段。各地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際，探索出一些有益的矯正制度、措施和方法，但其規(guī)范化程度不高，在一定程度上阻礙了其深化發(fā)展。為加強(qiáng)社區(qū)矯正制度規(guī)范化建設(shè)，保證刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性，國家應(yīng)加快社區(qū)矯正立法，并保證經(jīng)費(fèi)投入；司法部社區(qū)矯正管理局應(yīng)制定統(tǒng)一化的矯正制度和標(biāo)準(zhǔn)化的矯正措施；各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要不斷增強(qiáng)矯正隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)技能，以提高矯正方法的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；規(guī)范化；矯正制度規(guī)范化是推進(jìn)我國社區(qū)矯正制度不斷深化和健康發(fā)展的前提。隨著社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)提升年”的開展，江蘇、山東、吉林等地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)矯正工作者對(duì)刑罰執(zhí)行、制度體系、教育幫扶以及隊(duì)伍建設(shè)以及等方面的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行廣泛研究，形成了一些具有探索性和指導(dǎo)性的經(jīng)驗(yàn)，能否推廣值得研究。我國社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)還處于起步階段，具有中國特色的社區(qū)矯正制度和模式尚未建立?；诖?，本研究以河北、廣東、江西、青海、安徽等地區(qū)社區(qū)矯正實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)矯正規(guī)范化相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，以期為社區(qū)矯正工作的發(fā)展提供參考和借鑒。

一、社區(qū)矯正規(guī)范化的內(nèi)容體系及現(xiàn)狀分析

規(guī)范化是對(duì)社區(qū)矯正各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提出一致性、指導(dǎo)性的工作準(zhǔn)則，其體系所涉及的內(nèi)容需要系統(tǒng)完整，建設(shè)的方法也應(yīng)具有科學(xué)性。根據(jù)社區(qū)矯正的工作性質(zhì)和目標(biāo)，結(jié)合我國實(shí)踐，社區(qū)矯正規(guī)范化的內(nèi)容體系應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

1.制度統(tǒng)一化

統(tǒng)一化的制度是規(guī)范矯正工作的根據(jù)。自試點(diǎn)以來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別于2003年7月10日、2005年1月20日、2009年9月2日、2012年1月10日聯(lián)合發(fā)布了4個(gè)文件，司法部先后出臺(tái)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式》，這些文件和部門規(guī)章指導(dǎo)了社區(qū)矯正工作的有效實(shí)施。各地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)為推進(jìn)社區(qū)矯正工作有序開展，根據(jù)實(shí)際研究制定了一些地方性法規(guī)和制度。例如，江蘇省人大常委會(huì)頒布《社區(qū)矯正工作條例》，北京、上海、重慶、湖北等地區(qū)研究制定《社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》、《社區(qū)矯正工作流程》、《社區(qū)服刑人員管理工作暫行規(guī)定》等。上述法規(guī)和制度推動(dòng)社區(qū)矯正工作初步走上規(guī)范化，但這與我國單一制國家的基本要求和法治精神相背離。鑒于現(xiàn)有法律法規(guī)中關(guān)于社區(qū)矯正內(nèi)容的規(guī)定仍比較粗疏，社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)性和操作性規(guī)范的效力有限，適應(yīng)中國社區(qū)矯正發(fā)展需要的、統(tǒng)一的制度體系仍處于探索階段。

2.措施標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化的措施是規(guī)范矯正工作的主體。目前各地司法行政機(jī)關(guān)實(shí)踐的主要矯正措施有社會(huì)適應(yīng)性調(diào)查、危險(xiǎn)性評(píng)估、矯正效果評(píng)估、社區(qū)服務(wù)、分類管理、行為監(jiān)督、教育矯正、幫困扶助等。這些措施推動(dòng)我國社區(qū)矯正工作初步走上科學(xué)化，但由于各地實(shí)際情況不同，司法行政機(jī)關(guān)在探索、實(shí)施這些措施時(shí)也有所差異，不利于其規(guī)范化建設(shè)。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，北京市使用《北京市社區(qū)服刑人員綜合狀態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系——初始化量表》和《后續(xù)量表》。2005年上海市設(shè)計(jì)完成《社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)評(píng)表》并進(jìn)行實(shí)操檢驗(yàn)。2009年開始江蘇省推廣使用《社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件》?？梢?，各地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的體系、內(nèi)容和方法都有所差異。因此，司法上部相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并推廣大標(biāo)準(zhǔn)化的矯正措施，以促進(jìn)矯正工作的規(guī)范化水平。

3.任務(wù)精細(xì)化

精細(xì)化的任務(wù)是規(guī)范矯正工作的核心。自試點(diǎn)以來，各地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)圍繞監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助這三項(xiàng)任務(wù)開展工作，三項(xiàng)任務(wù)作為一個(gè)有機(jī)整體，相互促進(jìn)。各地司法行政機(jī)關(guān)在完成上述任務(wù)的實(shí)踐中也探索了一些有益經(jīng)驗(yàn)。例如，江蘇省積極展開循證實(shí)踐為基礎(chǔ)的社區(qū)矯正人員人身危險(xiǎn)性、矯正效果等方面的診斷、評(píng)估工作；河北省建成了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集網(wǎng)上管理、定位跟蹤、遠(yuǎn)程考核為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)；北京市開展社區(qū)服刑人員分類、分階段教育，等等。鑒于我國社區(qū)矯正的發(fā)展階段，矯治理念中重監(jiān)管、輕矯正的誤區(qū)，以及工作人員專業(yè)化程度不高等因素，總體上講目前矯正任務(wù)的實(shí)施仍處于較低層次，科學(xué)化、精細(xì)化程度不高。筆者對(duì)四川、甘肅、河南、青海等地司法所調(diào)查，目前在監(jiān)督管理方面，以按時(shí)報(bào)到、手機(jī)定位、親屬監(jiān)督為主導(dǎo)，而分類管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和個(gè)案矯治等專業(yè)化、精細(xì)化的矯治方法相對(duì)落后；在教育矯正方面，形式以個(gè)別教育為主，內(nèi)容以法制教育為核心，尚未發(fā)揮以注重社會(huì)力量和資源介入為特點(diǎn)的社會(huì)幫教的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員的心理健康教育、文化教育等社會(huì)適應(yīng)性教育不夠；在幫困扶助方面，以最低生活保障、臨時(shí)救助等生存性幫助為主，除職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外出，其他促進(jìn)其就業(yè)的發(fā)展性幫助措施不多。

4.隊(duì)伍專業(yè)化

專業(yè)化的隊(duì)伍是規(guī)范矯正工作的條件。社區(qū)矯正兼具刑罰執(zhí)行和社會(huì)工作雙重屬性，是一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和技術(shù)性的工作，要求矯正工作者具有刑事執(zhí)行的政治、身體和心理素質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)掌握矯正教育、矯治心理和社會(huì)工作等技術(shù)。據(jù)筆者調(diào)查，廣東中山市下屬19個(gè)司法法所中，16個(gè)司法所工作人員學(xué)歷普遍為本科層次，17個(gè)司法所工作人員的學(xué)科背景主要是法學(xué)，其中只有5個(gè)司法所聘請(qǐng)社會(huì)志愿者(義工)參加矯正工作，成員以村(居)委會(huì)成員和矯正對(duì)象家屬為主。從上述數(shù)據(jù)可見，目前司法所工作人員的學(xué)歷層次較高，以法學(xué)為主能夠滿足刑罰執(zhí)行的需要，但缺少罪犯矯正的相關(guān)知識(shí)和技能，社會(huì)志愿者的作用并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，司法行政機(jī)關(guān)只有不斷提高矯正隊(duì)伍的專業(yè)化，才能保障矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。

5.經(jīng)費(fèi)保障化

保障化的經(jīng)費(fèi)是規(guī)范矯正工作的基礎(chǔ)。社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)給予充分的物質(zhì)保障，特別是我國社區(qū)矯正工作正處于建設(shè)階段，從各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所、硬件設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員的補(bǔ)充和培訓(xùn)、購買社會(huì)工作者服務(wù)以及必要的志愿者補(bǔ)貼等都應(yīng)當(dāng)有所保障。為保障社區(qū)矯正工作的規(guī)范開展，2012年財(cái)政部、司法部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，一些省市積極貫徹落實(shí)，例如，吉林省財(cái)政廳和司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見>的通知》，就切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作提出要求。根據(jù)筆者調(diào)查，廣東中山市下屬19個(gè)司法所中17個(gè)司法所反映辦公硬件設(shè)施配備情況處于高水平，2個(gè)司法所處于中等水平；江西省贛州市、撫州市、九江市、鷹潭市、上饒市、景德鎮(zhèn)市等下屬153個(gè)司法所中12個(gè)反映辦公硬件設(shè)備配備情況處于高水平，34個(gè)處于中等水平，107個(gè)處于低水平。上述數(shù)據(jù)說明一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障仍需要加強(qiáng)和提高。

二、推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)的具體路徑

針對(duì)上述當(dāng)前我國社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與不足，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下面加以推進(jìn)

1.加快社區(qū)矯正立法

完善的法律是規(guī)范社區(qū)矯正制度的基礎(chǔ)。社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。根據(jù)我國立法法的規(guī)定，涉及犯罪與刑罰的事項(xiàng)必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律加以規(guī)范。學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)矯正立法采取何種模式有不同觀點(diǎn)。一些人大代表、律師、學(xué)者也提出《社區(qū)矯正法》的草案或建議稿。筆者認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)盡快制定一部與《監(jiān)獄法》性質(zhì)、地位相一致的《社區(qū)矯正法》，并出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則，以法律的形式明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體、適用對(duì)象、執(zhí)行程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正措施、矯正制度等。這是推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵。

2.制定矯正措施標(biāo)準(zhǔn)

制定標(biāo)準(zhǔn)化的矯正措施是規(guī)范社區(qū)矯正的前提。我國社區(qū)矯正制度正處于建構(gòu)初期，各地在矯正措施方面探索了一些地方性經(jīng)驗(yàn)，但是我國社區(qū)矯正發(fā)展不平衡。這要求我們必須依據(jù)國情和各地實(shí)際，探索、創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)化的的社區(qū)矯正執(zhí)措施。司法部應(yīng)當(dāng)在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)適應(yīng)性調(diào)查的內(nèi)容、程序、主體以及效力，對(duì)危險(xiǎn)性評(píng)估和矯正效果評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)社區(qū)服務(wù)、教育矯正、幫困扶助的程序、內(nèi)容、形式以及評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)分類管理和行為監(jiān)督的適用和標(biāo)準(zhǔn)等方面加以細(xì)化和明確，以保證矯正措施的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，在適用上述標(biāo)準(zhǔn)化矯正措施的過程中，矯正工作者也應(yīng)當(dāng)充分考慮社區(qū)服刑人員的個(gè)性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)矯正效益的最大化。

3.提高矯正任務(wù)層次

提高矯正任務(wù)層次是促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化的核心。目前司法所圍繞社區(qū)矯正三項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)探索了一些行之有效的方法。但是，落實(shí)矯正任務(wù)的具體方法層次性不高，科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化程度不足。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：在監(jiān)督管理方面，監(jiān)管理念都應(yīng)當(dāng)從注重控制向關(guān)注矯正發(fā)展，監(jiān)管措施從形式化向科學(xué)化轉(zhuǎn)化。司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的人身危險(xiǎn)性、社會(huì)危害性以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等因素，落實(shí)分類矯正，將工作重點(diǎn)置于矯正方面。在教育矯正方面，司法所應(yīng)當(dāng)更廣泛地調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象家屬、刑事司法系統(tǒng)的工作人員、教育工作者、大學(xué)生志愿者以及其他教育機(jī)構(gòu)和資源，發(fā)揮社會(huì)教育的作用。這也是社區(qū)矯正的本質(zhì)和優(yōu)勢(shì)所在。在幫困扶助方面，司法所應(yīng)當(dāng)提升幫助層次，通過聘請(qǐng)專業(yè)人員或與醫(yī)療合作，將心理矯治落到實(shí)處；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；建立專門的公益勞動(dòng)基地，等等。

4.加強(qiáng)矯正隊(duì)伍培訓(xùn)

建設(shè)專業(yè)化的矯正隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正規(guī)范化的條件。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高矯正隊(duì)伍專業(yè)化水平的重要途徑。據(jù)筆者調(diào)查，廣東、江西等地每年組織司法所工作人員培訓(xùn)1—2次，以此提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。各地司法行政機(jī)關(guān)要促進(jìn)矯正隊(duì)伍培訓(xùn)工作的常態(tài)化和制度化。培訓(xùn)師資的來源主要有：一方面，可以聘請(qǐng)高?；蜓芯克膶＜遥缙胀ǜ咝５姆▽W(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)或心理學(xué)教師；另一方面，可以邀請(qǐng)監(jiān)獄、法院等實(shí)務(wù)部門的資深工作人員，或其他先進(jìn)地區(qū)的政法系統(tǒng)人才。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以刑事執(zhí)行法學(xué)、矯正教育學(xué)、矯治心理學(xué)和矯正組織管理等為基礎(chǔ)，以社會(huì)工作技術(shù)為核心，旨在提高矯正技能。對(duì)新入職的工作人員要進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的崗前培訓(xùn)。為了及時(shí)更新知識(shí)，對(duì)在職人員要定期進(jìn)行抽調(diào)輪訓(xùn)，主要通過外出學(xué)習(xí)、考察的方式開展。

5.增加矯正經(jīng)費(fèi)投入

充足的經(jīng)費(fèi)投入是推動(dòng)社區(qū)矯正規(guī)范化的保障。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正蘊(yùn)含刑罰效益的思想，但其構(gòu)建和運(yùn)行仍需國家投入，特別是我國社區(qū)矯正仍處于建設(shè)階段。目前我國社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)主要來自省級(jí)財(cái)政的劃撥，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了一些地區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)不足，主要表現(xiàn)有：辦公設(shè)施陳舊，無法滿足信息化建設(shè)的需要；缺乏購買社會(huì)工作者服務(wù)的專項(xiàng)資金、司法所工作人員的培訓(xùn)費(fèi)用、社會(huì)志愿者的交通費(fèi)等。因此，各省應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到保障社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，認(rèn)真抓好財(cái)政部、司法部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》的貫徹落實(shí)，在預(yù)算并落實(shí)好社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，通過減稅、給予榮譽(yù)稱號(hào)等方式積極吸納社會(huì)資金作為補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)

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