陳惟杉

（遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”襲擊后的潿洲島。圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

7月26日，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威瑪遜”登陸廣西一周后，距北海市正南21海里海面上的潿洲島發(fā)生了一起救災(zāi)風(fēng)波。

當(dāng)日上午，部分受災(zāi)島民與北海潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)（下稱“潿管會(huì)”）以及北海潿洲島旅游發(fā)展有限公司（下稱“旅游發(fā)展公司”）發(fā)生沖突，進(jìn)而升級(jí)為島民對(duì)兩家機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所的打砸行為。

盡管這場(chǎng)風(fēng)波的原因與“救災(zāi)不力”密切相關(guān)，特別是與潿管會(huì)于7月20日，即強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威瑪遜”襲擊潿洲島次日發(fā)布的通告有關(guān)，但據(jù)記者了解，在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害與通告的背后是島民長(zhǎng)期不滿潿管會(huì)對(duì)于旅游資源的開發(fā)權(quán)，以及相應(yīng)收益的控制。所有這些都為此次風(fēng)波的爆發(fā)埋下了伏筆。

“通告”與沖突

7月20日，潿管會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)潿洲島旅游區(qū)沿海地帶綜合整治管理的通告》（下稱“通告”），稱鑒于簡(jiǎn)易建材達(dá)不到抗臺(tái)風(fēng)的質(zhì)量要求，嚴(yán)禁用簡(jiǎn)易建材進(jìn)行因臺(tái)風(fēng)受損的臨時(shí)建筑物的修復(fù)，需要由潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)對(duì)潿洲島旅游區(qū)沿海灘涂、林地、道路兩側(cè)商鋪進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后，再進(jìn)行申請(qǐng)修復(fù)建設(shè)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行原址修復(fù)的，將進(jìn)行拆除。

關(guān)于這份通告的初衷，潿管會(huì)副主任岑博雄向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋道，通告主要針對(duì)島民利用鐵皮瓦等簡(jiǎn)易建材修建的違章建筑，“9號(hào)臺(tái)風(fēng)‘威馬遜過后，馬上10號(hào)臺(tái)風(fēng)‘麥德姆就到來了，如果再用這種材料去做，很有可能會(huì)被再次吹壞，因此政府考慮對(duì)那部分房屋在災(zāi)后進(jìn)行統(tǒng)一重建?！?/p>

7月25日，打砸事件發(fā)生的前一天，部分島民在當(dāng)日不顧通告，聯(lián)系貨船從北海市運(yùn)送了一批建材到島上，在建材已經(jīng)被裝運(yùn)上車后，潿管會(huì)駐守在碼頭的工作人員強(qiáng)行將建材從貨車上卸下，并向島民表示如果想要拉走建材需要每人繳納2000元。

在災(zāi)后急需建材的情況下，這一要求激怒了島民，工作人員在現(xiàn)場(chǎng)遭到部分島民的追打。隨后，一些島民來到潿管會(huì)協(xié)商解除建材禁運(yùn)的可能，在得到否定的答復(fù)后，島民們開始相互聯(lián)絡(luò)，協(xié)商于次日沖擊潿管會(huì)泄憤。

根據(jù)多位在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的島民回憶，7月26日聚集起來的島民人數(shù)不下千人。在現(xiàn)場(chǎng)，島民提出了潿管會(huì)將“上島費(fèi)”的20%拿出作為島民分紅的要求，但并沒有與潿管會(huì)的工作人員發(fā)生肢體沖突。工作人員看到島民人數(shù)眾多，在現(xiàn)場(chǎng)始終默不作聲，只是用攝像機(jī)攝像做記錄。

積怨一：“違建”之爭(zhēng)

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，島民之所以遷怒于這份通告，不僅是因?yàn)闊o法及時(shí)獲得足夠建材修補(bǔ)房屋，他們同時(shí)將通告解讀為潿管會(huì)借助臺(tái)風(fēng)之力清除他們所認(rèn)定的“違章建筑”，而這背后則是近年來在島民與潿管會(huì)之間不斷升級(jí)的關(guān)于自建房屋的爭(zhēng)論。

潿洲島90%的建筑材料都需要從北海市獲得。在臺(tái)風(fēng)到來之前，禁止島民在未經(jīng)審批的情況下私自運(yùn)送建筑材料上島的規(guī)定也一直存在。島民江先生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“在之前，如果沒有獲得潿管會(huì)的批準(zhǔn)，即使在北海市買到建筑材料也無法運(yùn)上島，潿管會(huì)有專人在碼頭看守?！?/p>

對(duì)于建材上島的嚴(yán)格控制，岑博雄副主任解釋說，近年來島上的違章建筑多了起來，其中多是島民為了經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，在原有住房的基礎(chǔ)上擴(kuò)建的酒店等。由于島民的私自建設(shè)往往周期較短，在“違法成本較低，執(zhí)法成本較高”的情況下，潿管會(huì)出臺(tái)了控制建筑材料上島的政策，希望借此達(dá)到控制島民私建房屋的目的。

而在一些島民的眼中，潿管會(huì)一邊嚴(yán)格限制島民自建房屋，一邊卻大肆圈地進(jìn)行建設(shè)。這被島民們解讀為潿管會(huì)企圖壟斷島上旅游資源的開發(fā)權(quán)，并獨(dú)占收益。島民陳女士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說：“最不服氣的就是，我們?cè)谖萸拔莺蠼ㄒ稽c(diǎn)都不讓，但潿管會(huì)卻自己在那里建。像北岸那里，以前就說不讓建木屋，現(xiàn)在那邊海邊的樹林里全都建滿了?！边@種不滿進(jìn)一步延伸到了征地補(bǔ)償與“上島費(fèi)”的分紅問題上。

積怨二：征地補(bǔ)償難令島民滿意

據(jù)記者了解，潿管會(huì)向島上村民征用土地所提供的補(bǔ)償是一次性的，補(bǔ)償款包括安置費(fèi)、青苗費(fèi)等內(nèi)容，合計(jì)在每畝7萬元左右。而在完成一次性的補(bǔ)償之后，土地在完成開發(fā)后所獲得的收益與島民再無關(guān)系。很多島民都向記者表達(dá)了對(duì)這種“買斷式”的土地征用方式的不滿。

而即使是這樣一次性的補(bǔ)償款，依然有島民在土地被征用后遲遲沒有領(lǐng)到相應(yīng)的補(bǔ)償。由于建設(shè)環(huán)島公路的需要，2013年年底，西角村部分靠海居住的漁民的土地被征用。據(jù)當(dāng)?shù)貚u民介紹，在當(dāng)?shù)氐臐O民群體中，有一部分人是20年前上交土地，從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)闈O民的，而在征地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放過程中，他們因被認(rèn)為是“不正宗的”、“新的”漁民而無權(quán)領(lǐng)取補(bǔ)償，從而導(dǎo)致至今仍有100多萬元的征地補(bǔ)償款由當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)控制。

積怨三：島民期盼分得“上島費(fèi)”

此外，很多島民向記者表達(dá)了他們對(duì)于潿管會(huì)與旅游發(fā)展公司征收多年“上島費(fèi)”，卻沒有給島民“分紅”的不滿，鄧先生對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，“旅游發(fā)展公司收了那么多年‘上島費(fèi)，也沒有用在島上，那些錢去哪里了？我們這么多年，一分錢也沒有拿到。”

公開資料顯示，島民口中的“上島費(fèi)”，官方名稱為“北海潿洲島火山國(guó)家地質(zhì)公園門票”，其涵蓋了潿洲島上的7個(gè)主要景點(diǎn)。經(jīng)廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局批準(zhǔn)，門票的價(jià)格在今年6月10日從90元/人上漲為115元/人。

除了沒有直接分享到“上島費(fèi)”的收益，島民普遍對(duì)于島上的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是水、電的供應(yīng)情況表達(dá)了不滿，并質(zhì)疑潿管會(huì)與旅游發(fā)展公司“獨(dú)占”利益的同時(shí)，卻沒有對(duì)島上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入。

在島上經(jīng)營(yíng)酒店業(yè)務(wù)的鄧先生向記者介紹說：“每到暑期的旅游旺季，電壓就不正常，電器打開后，電壓就會(huì)變得不穩(wěn)定，甚至?xí)頂嚯?，很多開旅店的島民都買了發(fā)電機(jī)自行發(fā)電，整個(gè)村子都嗡嗡作響?！睄u民江女士表示，在夏季，自己所在的村莊經(jīng)常會(huì)連續(xù)幾晚斷電，很多游客對(duì)此也很不滿。

潿管會(huì)的官網(wǎng)上并沒有公示有關(guān)門票收入的信息，但據(jù)潿管會(huì)副主任岑博雄介紹，去年買票登島的游客共有57萬人，收入共有4000多萬。對(duì)于這部分收入的去向，岑博雄向記者解釋道，“有些島民可能不理解，其實(shí)除了500萬左右的稅款外，收入基本用于景區(qū)的建設(shè)、碼頭的維護(hù)，以及辦公室的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此收入與支出基本持平?！贬槍?duì)島民公開財(cái)政收支的要求，岑博雄表示潿管會(huì)也正在考慮。

據(jù)記者了解，目前島上的供電主要來源是中海油油氣分離工廠的自備電廠，開始時(shí)的供應(yīng)量為每天2700千瓦，近年來逐步提升到每日4000千瓦左右，但在旅游旺季，潿洲島每日的負(fù)荷起碼有七八千千瓦，這樣就有三四千千瓦的用電缺口。岑博雄說：“上島人數(shù)一超過3000人，島上的電就不夠用了，而潿洲島又是生態(tài)島，在發(fā)電形式的選擇上比較少，管委會(huì)計(jì)劃今年落實(shí)燃?xì)獍l(fā)電的項(xiàng)目，做到起碼讓酒店有電用?！?/p>

積怨四：潿管會(huì)被視為“外來人”

在采訪的過程中，當(dāng)?shù)貚u民都將潿管會(huì)及旅游發(fā)展公司與潿洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相區(qū)分，很多島民向記者表示，鎮(zhèn)政府一直是為島民辦事的，但潿管會(huì)是“外來人”，陳女士稱：“自從整個(gè)島都按照景區(qū)管理后，潿管會(huì)就管理著島上的一針一線，鎮(zhèn)政府就不敢吭聲了。”

潿洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的工作人員也證實(shí)，目前鎮(zhèn)政府確實(shí)處于潿管會(huì)的管轄范圍之內(nèi)。根據(jù)北海市政府網(wǎng)站上的公開信息，潿管會(huì)成立于2010年12月，其成立的主要目的就是為了理順潿洲島旅游開發(fā)的管理體制問題。

此前，潿洲島所轄范圍既是北海市海城區(qū)下轄的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又是該區(qū)下轄的北海潿洲島旅游度假區(qū)，同時(shí)在旅游開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷上依托于北海旅游集團(tuán)。而在潿管會(huì)成立之后，在海城區(qū)政府掛牌的北海潿洲島旅游度假區(qū)管理委員會(huì)被撤銷。

岑博雄副主任向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹：“目前潿洲島的開發(fā)與管理是由潿管會(huì)主導(dǎo)的，總體規(guī)劃則由廣西壯族自治區(qū)旅游局、北海市政府和廣西北部灣辦公室三家聯(lián)合編制，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的?！蹦壳皾軙?huì)分別設(shè)置了旅游發(fā)展公司與投資發(fā)展公司，分管島上景區(qū)的經(jīng)營(yíng)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在2010年公布的潿洲島發(fā)展規(guī)劃中，潿洲島計(jì)劃于2015年基本建成中國(guó)海島旅游的先導(dǎo)示范區(qū)，成為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。面對(duì)當(dāng)?shù)貚u民與潿管會(huì)存在的這些積怨，岑博雄說：“這些都是發(fā)展中的問題?！眅ndprint