崔麗麗

一、擴(kuò)大財政審計覆蓋面

一是對預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審計。主要關(guān)注部門預(yù)算編制是否細(xì)化、預(yù)算分配是否公平合理，對部門預(yù)算編制的真實性、合理性、科學(xué)性、公正性進(jìn)行審查。執(zhí)行情況方面加強(qiáng)對財政收入的審計監(jiān)督，加大對重點行業(yè)納稅情況的檢查、抽查力度；關(guān)注政府非稅收入管理，看是否納入預(yù)算管理，以及有無自定項目、擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)收費問題。在支出預(yù)算方面，要從預(yù)算內(nèi)外支出、基本支出、項目支出三大類的支出結(jié)構(gòu)看財政分配的效率如何；從社會公益事業(yè)、社會保障、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入比例看財政資金是否協(xié)調(diào)。

二是對財政轉(zhuǎn)移支付情況進(jìn)行審計。主要檢查轉(zhuǎn)移支付政策是否執(zhí)行到位、資金的分配是否規(guī)范和透明、轉(zhuǎn)移支付的投向是否優(yōu)化，揭露和糾正財政轉(zhuǎn)移支付資金分配中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意性大等問題。

三是對財政四項改革的運行情況進(jìn)行審計，以保障財政資金的安全性。要從財政部門內(nèi)控機(jī)制的建立、運行、管理等方面入手，對四項改革內(nèi)控系統(tǒng)的健全性、有效性進(jìn)行測試和評價。

二、拓展財政審計內(nèi)容

一是“財政資金運行”跟蹤績效審計。要加大對財政資金的實時跟蹤和全程監(jiān)控力度，關(guān)注部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購各項改革的效果；同時，關(guān)注財政預(yù)算的完整性、科學(xué)性、公開性以及預(yù)算編制是否注重了財政公共支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以此分析地方財政收入結(jié)構(gòu)合理性、地方政府財權(quán)和事權(quán)匹配程度、地方財力與國家轉(zhuǎn)移支付量的對稱狀況、財政供給能力大小等績效指標(biāo)，就如何提高財政運行質(zhì)量和績效提出針對性建議。

二是“政府投資項目”跟蹤績效審計。一要檢查專項資金是否及時并足額撥付到位、使用是否做到了?？顚Ｓ?；二要隨時掌握重大政府投資項目立項及實施情況，將審計關(guān)口拉伸到全過程進(jìn)行跟蹤審計；三要關(guān)注項目的建設(shè)進(jìn)度、投資效益、工程質(zhì)量，高度關(guān)注資金浪費、虛報冒領(lǐng)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為。審計內(nèi)容要涵蓋工程建設(shè)前期準(zhǔn)備、實施、竣工各個環(huán)節(jié)，摸清項目決策、實施和運行情況，對項目投資決策的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等進(jìn)行綜合評價。

三是“行政公權(quán)力與經(jīng)濟(jì)責(zé)任”績效審計。要對被審計單位內(nèi)控制度及權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行測試，將行政問責(zé)制度和績效評估制度結(jié)合起來，對權(quán)力人在政策執(zhí)行、資金使用、壓縮行政成本、資源利用、行政效能、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面進(jìn)行定量定性分析，評價和衡量其科學(xué)履職、依法履責(zé)、權(quán)力運行效果，以推進(jìn)廉潔從政和依法行政，降低行政成本。

四是加強(qiáng)民生資金審計。審計機(jī)關(guān)要樹立民本審計理念，加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等民生資金的審計，關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對支農(nóng)、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、水利、耕地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)資金的審計監(jiān)督。要關(guān)注民生政策落實情況，重點揭露和糾正惠農(nóng)資金使用中存在的擠占挪用、截留坐支、損失浪費等問題，以加強(qiáng)和完善百姓生命保障線資金的管理為目的，在更高的層次上發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

三、準(zhǔn)確定位財政審計內(nèi)容的“著力點”

一是著力于財政管理內(nèi)控制度體系的審計。財政審計要站在發(fā)揮審計保障經(jīng)濟(jì)健康運行的角度著力于財政管理內(nèi)控制度體系的審計。對財政部門內(nèi)控制度的健全性、安全性、有效性、公開性進(jìn)行測試、分析、研究，找出存在的問題和不足，對財政運行質(zhì)量和風(fēng)險進(jìn)行評估，對薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施與建議。

二是著力于行政成本績效審計。財政審計要從促進(jìn)預(yù)算單位公用經(jīng)費管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化出發(fā)，建立降低行政成本的績效考核評價體系，對行政成本進(jìn)行跟蹤問效和績效考核。促使財政部門預(yù)算指標(biāo)細(xì)化、預(yù)算核定硬化、年度決算剛性。

三是著力于財政安全和政府債務(wù)風(fēng)險審計。目前一些地方政府尚有大量財政資金在體制外循環(huán)，如國有資本經(jīng)營收益、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等長期游離在財政監(jiān)督之外，國有資產(chǎn)的營運及融資缺少監(jiān)管，要通過財政審計將其納入預(yù)算管理。

四是著力于政府采購資金的審計。要審查財政部門采購預(yù)算編制和采購計劃編制的完整性、合法性，看財政部門在政府采購監(jiān)督管理中是否不履職不作為、集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否按法定程序組織采購，審查政府是否按照公開、公平、公正、節(jié)約的原則執(zhí)行采購，以及采購質(zhì)量和效率如何，對財政部門完善政府采購的監(jiān)管提出建設(shè)性意見建議。