摘要：從 1980 年開始，我國建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)然后逐步批準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一直發(fā)展到現(xiàn)在每一個(gè)城市都有新開發(fā)區(qū)。在這些特區(qū)發(fā)展的過程中給國家?guī)砭薮罄娴耐瑫r(shí)也出現(xiàn)了很多問題。文章從三個(gè)方面來分析城市新開發(fā)區(qū)的建設(shè)管理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū)；開發(fā)區(qū)；建設(shè)管理

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的新開發(fā)區(qū)不斷的發(fā)展壯大。開發(fā)區(qū)的建設(shè)對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展有著重大的意義，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市，開發(fā)區(qū)擁有獨(dú)特的資源，很快就發(fā)展成為一些領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是在新開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的同時(shí)也有很多管理弊端，比如說，管理體制問題、土地規(guī)劃方面和投入機(jī)制問題等。那么我們要根據(jù)每一個(gè)問題制定特定的解決方法。

1開發(fā)區(qū)的對(duì)城市建設(shè)的作用

1.1帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)區(qū)對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵作用，一個(gè)城市中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總是設(shè)立在未開發(fā)的、遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)，這樣能夠有效利用土地，另外現(xiàn)在的大學(xué)一般都建設(shè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)就能充分利用附近的高校人才，又能夠吸引更多的人才，促進(jìn)整個(gè)城市的發(fā)展。

1.2帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要基地就是國家開發(fā)區(qū)，國家投入的大量的人力、物力和財(cái)力，就是來推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。近幾年來我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新方面，取得了很好的成績(jī)。

1.3在對(duì)外開放中的主導(dǎo)作用。在對(duì)外開發(fā)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)中進(jìn)步最為明顯的就是我國的前沿征地-東南沿海地帶。這里最早有外資企業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝说氖杖?，同時(shí)也借鑒了國外先進(jìn)技術(shù)及技術(shù)理念，逐步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

1.4提高了管理水平。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)中有很多是外資企業(yè)過中外合資企業(yè)，而且是來自不同的國家，通過合作我們可以學(xué)習(xí)一些國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是發(fā)達(dá)國家的管理方面比較成功，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們的成熟經(jīng)驗(yàn)。

1.5擴(kuò)大開放，深化改革。改革開放是80年代末提出來的，當(dāng)時(shí)國家的發(fā)展面臨著巨大的困難，領(lǐng)導(dǎo)人就提出對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放的政策。我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施良好的大中城市，是我國朝向外部世界的門窗。一個(gè)城市的開發(fā)區(qū)屬于我國對(duì)外開發(fā)的“櫥窗”。

2開發(fā)區(qū)管理存在的問題

城市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給社會(huì)帶來了很大的效益，改善了人們的生活，但是由于各種原因也給城市帶來了不少的弊端：（1）管理體制問題，開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)“責(zé)、權(quán)、利”分工不夠明確，企業(yè)的入住要進(jìn)行繁瑣的手續(xù)。（2）土地的規(guī)劃布局問題，開發(fā)區(qū)占用的土地資源數(shù)量很大，而且很多是農(nóng)民的耕地，但是據(jù)調(diào)查很多土地都沒有充分利用，比如說xx這個(gè)城市，每一個(gè)方位都有開發(fā)區(qū)，換一屆領(lǐng)導(dǎo)就新增一個(gè)開發(fā)區(qū)，結(jié)果到現(xiàn)在這個(gè)城市的四面八方都是開發(fā)了一部分的土地，不僅沒能夠很好的利用土地，而且還造成資源的巨大浪費(fèi)。（3）資金投入，由于城市的開發(fā)需要資金建設(shè)，只靠政府的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但是地方財(cái)政壓力較大。所以造成的現(xiàn)狀是開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能夠按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行。（4）產(chǎn)業(yè)定位，很多開發(fā)區(qū)盲目的發(fā)展，沒有特點(diǎn)和特色，不能夠使產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，造成資源浪費(fèi)。（5）人才引進(jìn)，開發(fā)區(qū)的基本建設(shè)不全面，沒有特色產(chǎn)業(yè)，這在引進(jìn)人才時(shí)有很大困難。

3如何解決存在的問題

3.1合理規(guī)劃布局。我國的城市開發(fā)區(qū)進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)合理的規(guī)劃布局，讓周邊的產(chǎn)業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，集中資源優(yōu)勢(shì)讓產(chǎn)業(yè)波及的范圍更廣，進(jìn)一步增大經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝谔卣鳎ㄔO(shè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)型，比如，在人口密集的城市或者是務(wù)工人員密集的城市，建立密集型經(jīng)濟(jì)企業(yè)，這樣可以降低雇員費(fèi)用，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在人才集中的地域，我們可以建設(shè)知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，利用這些高科技人才來發(fā)展創(chuàng)新型、高端的技術(shù)。突出地理優(yōu)勢(shì)，選擇在交通便利的地點(diǎn)，滿足企業(yè)的運(yùn)輸要求。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一個(gè)城市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引領(lǐng)著整個(gè)城市的進(jìn)步，我們根據(jù)城市的發(fā)展情況對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理分布。首先，制定出符合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)城市的人口了流動(dòng)情況和人口的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。引進(jìn)一些科技含量高，規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)，逐步帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)弊端，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠大量的投入，并且產(chǎn)出很低，所以有效的利用資源是我們國家面臨的最重要改革。依托本地的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)，提高能源的利用效率。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持資源消耗低、充分利用人力資源這條道路。近幾年來，國企的發(fā)展滯后，效益幾乎為零。在十八界三種全會(huì)提出，整頓改革國有企業(yè)。再次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群的規(guī)模，我們要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況引進(jìn)新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，促使企業(yè)配套發(fā)展形成集聚型的產(chǎn)業(yè)。集聚群內(nèi)的企業(yè)在進(jìn)行交易時(shí)降低成本，比如，包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等。集聚群的產(chǎn)業(yè)能夠很好的吸引人才，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。

3.3實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。任何國家的科技進(jìn)步都離不開創(chuàng)新，它是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑。創(chuàng)新表現(xiàn)在很多方面，管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等，這些都能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以城市開發(fā)區(qū)的發(fā)展也要向創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。哲學(xué)上有一句哈“新事物總是要代替舊事物”，存在的事物要不斷發(fā)展，才能不被代替。首先要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，一個(gè)產(chǎn)業(yè)要改革首先技術(shù)要過關(guān)，技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。另外，人才創(chuàng)新，現(xiàn)代國家的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，科技的創(chuàng)新要人才、科技的進(jìn)步也要人才。城市開發(fā)區(qū)要采取措施，吸引優(yōu)秀人才，在一些制度上對(duì)引進(jìn)的人才在經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)厚的待遇。對(duì)于每一個(gè)企業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)行再學(xué)習(xí)，支持他們?nèi)ジ咝；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。建立優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新能力。另外實(shí)行激勵(lì)制度，提高員工的積極性。

3.4改革。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要體制改革，要對(duì)管理委員會(huì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改，促進(jìn)辦事效率。加強(qiáng)對(duì)政府人員的管理，要認(rèn)真履行職責(zé)。另外信息上要大力發(fā)展電子政務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)管理，使信息共享。

3.5政府的支持。開發(fā)區(qū)要發(fā)展就需要引進(jìn)企業(yè)，那么政府要制定一些策略把優(yōu)秀的企業(yè)吸引到本土，這就需要政府提供優(yōu)惠的政策及扶持。降低土地的費(fèi)用，減少稅收率。政府要賦予開發(fā)區(qū)的管理單位權(quán)利。使管理體制更完善。另外要建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為外來的企業(yè)提供快速服務(wù)，處理好每一樁案件等。對(duì)于一個(gè)企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)，我們應(yīng)該統(tǒng)一由一個(gè)專門部門來進(jìn)行審批，減少一些繁瑣程序。加大監(jiān)督力度，對(duì)那些違反國家規(guī)定的事件給予嚴(yán)重的處罰。

4結(jié)語

本文從開發(fā)區(qū)對(duì)城市建設(shè)的作用、開發(fā)區(qū)管理存的問題和如何解決存在的問題這三個(gè)方面展開討論。開發(fā)區(qū)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)又帶來了弊端，針對(duì)這個(gè)問題提出了決這些問題的方法。

參考文獻(xiàn)

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[2] 丁福浩.中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式研究[J].2004.

作者簡(jiǎn)介：曹雪晶（1976- ），女，撫順新賓人，本科，建設(shè)管理專業(yè)。