林 梅 趙 悅

一、文獻綜述和理論基礎(chǔ)

印尼自實施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以來，著手建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，并給予其特殊的稅收優(yōu)惠政策和行政待遇。印尼佐科總統(tǒng)上任后更加重視經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，旨在吸引國內(nèi)外投資以最大限度擴展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟活動，進一步參與全球分工，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值，促進出口和其他經(jīng)濟活動，提升整體的國際競爭力，與此同時，發(fā)展地方經(jīng)濟，縮小區(qū)域發(fā)展差距。隨著自貿(mào)區(qū)發(fā)展相對成熟，為給予自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠的投資激勵政策，印尼自由貿(mào)易區(qū)開始向經(jīng)濟特區(qū)轉(zhuǎn)變，例如，2016年印尼政府開始將印尼最大的自貿(mào)區(qū)巴淡島自貿(mào)區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟特區(qū)，2018年12月印尼政府將巴淡島自貿(mào)區(qū)的管理權(quán)移交給當(dāng)?shù)卣?，在島上建立單一管理機構(gòu)①，2021 年印尼政府正式出臺法令設(shè)立巴淡航空技術(shù)經(jīng)濟特區(qū)②。經(jīng)濟特區(qū)也成為中國“一帶一路”倡議和印尼“海洋支點”戰(zhàn)略對接以及兩國開展經(jīng)濟合作的新形式。

國外關(guān)于印尼經(jīng)濟特區(qū)的研究，主要集中在經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的影響因素③、經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)生的影響④以及與其他國家經(jīng)濟特區(qū)的比較研究⑤，應(yīng)用的方法包括案例研究、問卷調(diào)查、實證分析等，其中以案例研究方法居多，實證分析方法包括雙重差分法（DID）、傾向得分匹配法（PSM）⑥以及投入產(chǎn)出分析法⑦等。國內(nèi)關(guān)于印尼經(jīng)濟特區(qū)的早期研究主要是對經(jīng)濟特區(qū)的現(xiàn)狀進行描述⑧。隨著印尼經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展和研究逐步深入，國內(nèi)研究開始探索中國與印尼在經(jīng)濟特區(qū)進行合作的潛力，并介紹印尼經(jīng)濟特區(qū)的相關(guān)政策，對中國企業(yè)在印尼經(jīng)濟特區(qū)投資提出建議，主要運用描述性分析方法進行研究，但對印尼經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)分析尚未開拓。

對經(jīng)濟特區(qū)效應(yīng)的分析，無論是增長極理論，還是產(chǎn)業(yè)集聚理論，都從理論上論證了經(jīng)濟特區(qū)對國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的正面作用及作用機理。增長極理論認為國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想狀態(tài)，經(jīng)濟增長往往是通過一個或多個“增長中心”逐漸向其他地區(qū)傳導(dǎo)。增長極就是通過對特定地理中心的刺激，促使其產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，以推動區(qū)域從不平衡到平衡的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟整體的進步。產(chǎn)業(yè)集聚理論認為：在一個特定區(qū)域的一個特別領(lǐng)域，集聚著一組相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會，通過這種區(qū)域集聚形成有效的市場競爭，構(gòu)建出專業(yè)化的生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚洼地，使企業(yè)共享區(qū)域公共設(shè)施、市場環(huán)境和外部經(jīng)濟，降低信息交流和物流成本，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和區(qū)域競爭力。盡管理論上論證了經(jīng)濟特區(qū)對地區(qū)和國家的經(jīng)濟發(fā)展會起到促進作用，但具體到不同國家，由于各國的政治體制、經(jīng)濟環(huán)境和國家政策等多因素的影響，經(jīng)濟特區(qū)的效應(yīng)表現(xiàn)不同。

本文的分析重點在于：一是采用面板數(shù)據(jù)，運用印尼26個省份2006—2020年的平衡面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)時間跨度長，能夠更加客觀真實地展現(xiàn)印尼設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)前后的經(jīng)濟效應(yīng)變化；二是運用合成控制法對印尼經(jīng)濟特區(qū)的效應(yīng)分類進行計量分析，通過安慰劑檢驗判定結(jié)果的穩(wěn)健性，是對現(xiàn)有關(guān)于印尼經(jīng)濟特區(qū)定性和定量研究方法的補充；三是根據(jù)實證結(jié)果對印尼不同類型經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)進行實證分析，研究結(jié)論有助于提供中國對印尼進行投資與合作的可行性參考。

二、印尼經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

印尼經(jīng)濟特區(qū)的雛形是出口加工區(qū)、自由港和自由貿(mào)易區(qū)，20世紀70年代后半期，隨著貿(mào)易政策從進口替代逐漸向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以進口原材料和半成品、出口加工制成品為主要模式的出口加工區(qū)開始涌現(xiàn)。出口加工區(qū)對印尼參與全球生產(chǎn)、融入全球價值鏈具有推動作用。在世界經(jīng)濟一體化進一步發(fā)展的情況下，印尼政府為適應(yīng)世界經(jīng)濟形勢和更好地融入全球價值鏈，以及實現(xiàn)工業(yè)升級和縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的國內(nèi)目標(biāo)，在自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)基礎(chǔ)上建立適合本地特色的經(jīng)濟特區(qū)。

（一）經(jīng)濟特區(qū)的法律法規(guī)和管理機制

2007年第25號印尼法律即《印尼投資法》正式對經(jīng)濟特區(qū)做出規(guī)定：為促進某些對國民經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的特定地區(qū)加速發(fā)展，并維持地區(qū)發(fā)展的平衡，可以建立和發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)，政府有權(quán)對經(jīng)濟特區(qū)制定特殊的投資政策。2009年，印尼政府專門出臺《印尼經(jīng)濟特區(qū)法》規(guī)范特區(qū)運營。2010年第8號總統(tǒng)令批準成立國家級經(jīng)濟特區(qū)管理機構(gòu)——國家經(jīng)濟特區(qū)管理委員會，由印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部長擔(dān)任主席。國家經(jīng)濟特區(qū)管理委員會成員由中央國民議會和各省的區(qū)議會組成，區(qū)議會在每個經(jīng)濟特區(qū)中均建立經(jīng)濟特區(qū)管理委員會，對經(jīng)濟特區(qū)運行進行服務(wù)、監(jiān)督和控制，每個特區(qū)都依據(jù)特定的法規(guī)設(shè)立和運營。2012 年第124 號總統(tǒng)令規(guī)定：經(jīng)濟特區(qū)的管理者為企業(yè)提供商業(yè)許可和其他必要許可，監(jiān)督和管理經(jīng)濟特區(qū)業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況，并且定期向區(qū)管理委員會提交有關(guān)經(jīng)濟特區(qū)運營的報告。至此，關(guān)于印尼經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立的目標(biāo)以及基本管理體系的法律法規(guī)構(gòu)建基本完成。經(jīng)濟特區(qū)最初以經(jīng)濟增長和促進社會公平為發(fā)展目標(biāo)，初期各項政策法規(guī)尚處于構(gòu)建階段，經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)與發(fā)展相對緩慢。2014年10月印尼總統(tǒng)佐科·維多多上臺后，注重經(jīng)濟特區(qū)政策的落實，通過政府立法、簡化程序等方式，不斷優(yōu)化對經(jīng)濟特區(qū)的管理。為簡化經(jīng)濟特區(qū)的管理工作流程，2018年，印尼經(jīng)濟特區(qū)開始實施單一窗口線上行政服務(wù)（OSS），企業(yè)通過在線提交商業(yè)許可的方式申請入駐經(jīng)濟特區(qū)⑨。為對經(jīng)濟特區(qū)進出口進行規(guī)范管理，2021 年3 月印尼開始在全國范圍內(nèi)推廣使用經(jīng)濟特區(qū)申請系統(tǒng)，實現(xiàn)理事會秘書處、經(jīng)濟特區(qū)、海關(guān)總署和稅務(wù)總局各部門之間的信息共享⑩。截至2022 年4 月，印尼共通過18項關(guān)于建立省級經(jīng)濟特區(qū)管理委員會的總統(tǒng)令，加強對經(jīng)濟特區(qū)的管理。

（二）優(yōu)惠措施

為進一步增強經(jīng)濟特區(qū)吸引力并規(guī)范經(jīng)濟特區(qū)運行，印尼國家經(jīng)濟特區(qū)管理委員會會定期發(fā)布《印尼經(jīng)濟特區(qū)手冊》?對優(yōu)惠和激勵政策進行詳細規(guī)定，印尼政府提供給經(jīng)濟特區(qū)的特殊政策包括所得稅、關(guān)稅、增值稅、消費稅、區(qū)域稅和征稅形式在內(nèi)的各種優(yōu)惠財政政策，以及土地所有權(quán)、移民許可、投資和就業(yè)待遇等形式的非財政政策，并且提供其他設(shè)施和便利。

（三）綠色發(fā)展方向

印尼政府還將綠色增長納入經(jīng)濟特區(qū)總體規(guī)劃，與全球綠色增長研究所（GGGI）建立國際合作關(guān)系，2018年制定綠色經(jīng)濟特區(qū)指南，旨在促進經(jīng)濟特區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟的復(fù)原能力以及對水資源短缺、能源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生等問題的應(yīng)對能力?。具體方式是運用擴大效益成本分析（eCBA）和智慧城市技術(shù)，對經(jīng)濟特區(qū)投資項目和發(fā)展?jié)摿M行評估，2019 年兩者合作編制了比通經(jīng)濟特區(qū)綠色發(fā)展研究報告，評估綠色經(jīng)濟投資機會和項目，重點提出包括可再生能源供電、廢水處理、壓載水處理在內(nèi)的5 項綠色干預(yù)措施。

（四）發(fā)展現(xiàn)狀

印尼經(jīng)濟特區(qū)主要分布在蘇門答臘、爪哇和蘇拉威西群島，分布在爪哇島的經(jīng)濟特區(qū)主要生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，爪哇島以外的經(jīng)濟特區(qū)主要對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源進行加工實現(xiàn)產(chǎn)品增值，目的是縮小印尼區(qū)域發(fā)展差異，實現(xiàn)印尼社會經(jīng)濟均衡發(fā)展。截至2021年底，印尼政府根據(jù)不同地區(qū)的地理位置、發(fā)展戰(zhàn)略和資源稟賦優(yōu)勢等批準設(shè)立18 個經(jīng)濟特區(qū)?，根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)主營業(yè)務(wù)類型，印尼經(jīng)濟特區(qū)可分為工業(yè)經(jīng)濟特區(qū)、旅游經(jīng)濟特區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟特區(qū)三類。工業(yè)經(jīng)濟特區(qū)依靠當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展鎳礦、鐵礦、鋁土礦、氧化鋁、石化等礦產(chǎn)資源加工業(yè)，紡織、電子、汽車、化學(xué)等生產(chǎn)加工業(yè)，以及棕櫚油、橡膠、木材、藤、可可、椰子、海藻等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；旅游經(jīng)濟特區(qū)注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；數(shù)字經(jīng)濟特區(qū)則側(cè)重發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)（表1 羅列了印尼經(jīng)濟特區(qū)的分布以及主要經(jīng)濟活動情況）。在《2020 年印尼經(jīng)濟特區(qū)年度報告》中，國家經(jīng)濟特區(qū)管理委員會將經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展劃分為兩個時期：2009年至2019年為以增長和公平為導(dǎo)向的第一代經(jīng)濟特區(qū)，2019年至今為第二代經(jīng)濟特區(qū)。為適應(yīng)世界經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展動態(tài)，印尼政府更加注重提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加價值，以保持印尼經(jīng)濟特區(qū)競爭力。尚在規(guī)劃的經(jīng)濟特區(qū)中，包括三個數(shù)字經(jīng)濟特區(qū)，即信訶沙里經(jīng)濟特區(qū)、農(nóng)薩經(jīng)濟特區(qū)和巴淡航空技術(shù)經(jīng)濟特區(qū)。信訶沙里經(jīng)濟特區(qū)致力于打造數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，政府積極推動數(shù)字谷、云創(chuàng)新中心、動畫和游戲工廠等項目。2021年為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，新增農(nóng)薩經(jīng)濟特區(qū)，主要進行數(shù)字經(jīng)濟、技術(shù)研究、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育、旅游等經(jīng)濟活動，在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)計劃開發(fā)數(shù)據(jù)中心，園區(qū)內(nèi)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域制定人力資源相關(guān)的培訓(xùn)和教育計劃，旨在成為全球信息技術(shù)商業(yè)參與者進駐印尼的窗口。巴淡航空技術(shù)經(jīng)濟特區(qū)主要進行飛機維護和修理、機械師培訓(xùn)、客艙物品和家具生產(chǎn)制造等經(jīng)濟活動。

表1 印尼18個經(jīng)濟特區(qū)概況

三、印尼經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟效益的實證分析

隨著印尼經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展步入第二階段，特區(qū)定位更加清晰，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善以及優(yōu)惠政策，使印尼經(jīng)濟特區(qū)在吸引投資、擴大出口、促進就業(yè)、提高勞動力素質(zhì)、增加居民收入以及區(qū)域間均衡發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用，同時，印尼經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展和吸引投資的過程中也面臨自然災(zāi)害、土地審批程序繁雜、勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、政治文化環(huán)境差異等問題。為進一步探究印尼經(jīng)濟特區(qū)的效應(yīng)，本文擬運用合成控制法進行實證分析和論證。

（一）估計方法

本文采用反事實實驗方法，將運行經(jīng)濟特區(qū)作為政府在特定時期對一些省份實施的政策措施，運用合成控制法對經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)進行評估??？傮w思路為：經(jīng)濟特區(qū)分為在特區(qū)政策實施之前和之后兩個時期，實施經(jīng)濟特區(qū)政策的省份作為實驗組，未實施的省份作為對照組。運用合成控制法，將擬合出的未實施經(jīng)濟特區(qū)政策時的經(jīng)濟發(fā)展情況與實施特區(qū)政策之后真實經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行對比，從而顯示出特區(qū)政策的經(jīng)濟效應(yīng)。

合成控制法最初是Abadie和Gardeazabal（2003）用于研究西班牙巴斯克地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受恐怖主義影響的情況（Abadie 和Gardeazabal，2003），同時Abadie 等（2010）提出的安慰劑檢驗方法可以對評估效應(yīng)的顯著性進行分析（Abadie等，2010）。合成控制法的基本思路是：對一項政策產(chǎn)生的效果進行評估，將多個與實驗組具有一定相似性的對照組賦予合適的權(quán)重進行加權(quán)平均，從而合成與實驗組具有相同趨勢的合成組。在政策實施前，合成組與實驗組之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的擬合效果，政策實施之后，合成組與實驗組之間的差異即為政策實施產(chǎn)生的效應(yīng)。雙重差分法和傾向得分匹配法選取對照組具有一定的主觀性，且需要對照組與實驗組之間具有相同的基本特征，合成控制法的應(yīng)用條件更加寬松并且能夠提高評估的準確性。合成控制法的具體原理如下：

假設(shè)共收集到J+ 1個省份，T期的面板數(shù)據(jù)，其中，只有省份i在T0（1≤T0≤T）時期開始運行經(jīng)濟特區(qū)，其他J個省份均為對照組，在T時期不受政策影響。經(jīng)濟特區(qū)的運行對省份i經(jīng)濟增長的處理效應(yīng)如下：

i、j為省份，j≠i，t為年份，本文共有（J+ 1）個省份1≤j≤J+ 1，T期面板數(shù)據(jù)，T0為經(jīng)濟特區(qū)開始運行的時間點。Yit(1)、Yit(0)為被解釋變量，分別表示省份i設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)和未設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)時的經(jīng)濟增長情況。

對于t≤T0的年份，經(jīng)濟特區(qū)政策未實施之前，所有j省份都有Yjt(1)=Yjt(0)。對于T0

對于沒有設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的省份，有Yjt=Yjt(1)=Yjt(0)。i省份在T0時間點開始運行經(jīng)濟特區(qū)，當(dāng)t>T0時，有τit=Yit(1)-Yit(0)=Yit-Yit(0)，其中Yit為真實值，Yit(0)需要通過“反事實”方法進行構(gòu)造。

δt為時間固定效應(yīng)；Zj為協(xié)變量，表示不受經(jīng)濟特區(qū)政策影響的控制變量；θt為未知參數(shù)；λt是無法觀測的時變共同因子；μj是無法觀測的地區(qū)固定效應(yīng)；εjt為各省份無法觀測且滿足均值為0的隨機擾動項。

為評估運行經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)生的影響，需先求出第i個省份在未實施經(jīng)濟特區(qū)政策時的經(jīng)濟發(fā)展水平Y(jié)it(0)，通過對對照組進行加權(quán)，擬合出實驗組未實施經(jīng)濟特區(qū)政策時的合成組。本文定義權(quán)重向量為W=(w1,…,wi-1,wi+1,…,wJ+1)′，其中wj∈W，0 ≤wj≤1，且有w1+ …+wi-1+wi+1+ …+wJ+1= 1，用權(quán)重向量W對對照組進行加權(quán)平均，可得：

X1表示實施經(jīng)濟特區(qū)政策之前的實驗組經(jīng)濟特區(qū)所在省份（k×1）的特征向量，X0是（k×J）矩陣，表示對照組各省份在實施經(jīng)濟特區(qū)政策之前相應(yīng)的特征向量。V是（k×k）的對稱半正定矩陣，表示政策實施之前控制變量對經(jīng)濟增長影響的權(quán)重，根據(jù)Abadie 和Gardeazabal（2003），最優(yōu)解V*能使均方誤差（MSPE）最小，從而使經(jīng)濟特區(qū)政策實施之前合成控制組經(jīng)濟增長趨勢和路徑與實驗組的經(jīng)濟增長路徑擬合程度高。通過遞歸優(yōu)化法可得到最優(yōu)權(quán)重向量W*，進而得到τ?it?。

（二）數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)選取

本文運用印尼2006年至2020年26個省份的年度面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來自印尼統(tǒng)計局2006年至2021年的《印尼統(tǒng)計年鑒》《印尼各省政府財政統(tǒng)計年鑒》《印尼區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值年鑒》。選取被解釋變量人均GDP 作為衡量經(jīng)濟增長效應(yīng)的指標(biāo)，選取的控制變量?包括：（1）制造業(yè)增加值占GDP 比重、農(nóng)業(yè)增加值占GDP 比重，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）政府財政支出占GDP比重，代表政府財政狀況；（3）勞動參與率，反映勞動力投入狀況；（4）人類發(fā)展指數(shù)，代表勞動力質(zhì)量；（5）外國直接投資，反映外資狀況；（6）各省電力分布情況，反映當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)情況，衡量當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平；（7）進口值、出口值，反映對外貿(mào)易狀況；（8）2008 年人均GDP、2014 年人均GDP 作為特征向量，分別表示2008 年全球金融危機、2014 年印尼佐科·維多多總統(tǒng)就任后提出建設(shè)海洋強國和“全球海洋支點”構(gòu)想。

（三）實驗組與對照組

由于經(jīng)濟特區(qū)政策批準時間與實際運行時間的間隔較長，為反映經(jīng)濟特區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生的實際效果，本文采用經(jīng)濟特區(qū)開始運行的時間作為政策沖擊的時間，選取已經(jīng)運行經(jīng)濟特區(qū)的省份作為實驗組，未運行經(jīng)濟特區(qū)的省份作為對照組。截至2020年底，印尼經(jīng)濟特區(qū)中有11個已運行的經(jīng)濟特區(qū)。

對照組為未運行經(jīng)濟特區(qū)的省份，目前印尼共有34個省份，選取對照組的標(biāo)準如下：（1）預(yù)留3年時間評估經(jīng)濟效應(yīng)，選取的實驗組包括雙溪芒克經(jīng)濟特區(qū)（工業(yè)經(jīng)濟特區(qū)）、丹戎勒松旅游經(jīng)濟特區(qū)、曼達利卡旅游經(jīng)濟特區(qū)、巴魯經(jīng)濟特區(qū)（工業(yè)經(jīng)濟特區(qū)）4個經(jīng)濟特區(qū)及其所在省份，此時剩余30個省份可作為對照組。（2）剔除統(tǒng)計口徑發(fā)生變化的省份。北加里曼丹省為2013年新增省份，該省2013年之前的數(shù)據(jù)均包含在東加里曼丹省統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，本文運用省級數(shù)據(jù)對經(jīng)濟特區(qū)的效應(yīng)進行評估，為排除統(tǒng)計口徑變化產(chǎn)生的影響，剔除北加里曼丹省、東加里曼丹省，此時剩余28個省份。（3）剔除已經(jīng)運行經(jīng)濟特區(qū)對應(yīng)的省份，包括阿倫洛司馬威經(jīng)濟特區(qū)、卡朗巴唐經(jīng)濟特區(qū)、比通經(jīng)濟特區(qū)、索龍經(jīng)濟特區(qū)、跨加里曼丹馬雷巴杜達經(jīng)濟特區(qū)、丹戎格拉央旅游經(jīng)濟特區(qū)、莫羅泰旅游經(jīng)濟特區(qū)所在的6個省份，此時剩余22個省份。（4）結(jié)合印尼經(jīng)濟特區(qū)實際情況，由于印尼經(jīng)濟特區(qū)從批準到運行一般要3～5年的時間，已批準尚未運行的經(jīng)濟特區(qū)未實施稅收優(yōu)惠政策等措施，未產(chǎn)生實際經(jīng)濟效應(yīng)，因此將尚未運行的經(jīng)濟特區(qū)所在的省份作為對照組。本文選取的對照組共22個。

實驗組為4個經(jīng)濟特區(qū)所在省份，對照組有22個省份，本文將4個經(jīng)濟特區(qū)分別作為實驗組，將22個對照組進行經(jīng)濟效應(yīng)的合成，在同一時期內(nèi)，只有一個實驗組受到政策的沖擊?。表2對實驗組經(jīng)濟特區(qū)的情況進行了匯總。

表2 實驗組已運行經(jīng)濟特區(qū)概況

（四）實證結(jié)果

本文使用Stata16.0 計量軟件應(yīng)用Abadie 等（2010）開發(fā)的Synth 程序包對不同經(jīng)濟特區(qū)所在實驗組及其對照組進行估計，從而評估4個經(jīng)濟特區(qū)各自產(chǎn)生的經(jīng)濟增長效應(yīng)。

通過合成控制法的運算，表3 給出了對照組省份及其權(quán)重，該權(quán)重是Stata 根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟特征進行的客觀賦值，中蘇拉威西省的對照組賦予權(quán)重最大的省份是南蘇拉威西省0.506，北蘇門答臘省的對照組西蘇門答臘省被賦予最大的權(quán)重0.293，西努沙登加拉省的對照組權(quán)重最大的是東努沙登加拉省0.646，萬丹省對照組權(quán)重最大的是中爪哇省0.574。表4 中4 個實驗組運行經(jīng)濟特區(qū)之前預(yù)測變量真實值與合成值之間的差距整體較小，合成組能夠較好地擬合實驗組的經(jīng)濟增長趨勢。

表3 對照組的權(quán)重

經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟增長效應(yīng)圖（圖1）展示出4 個經(jīng)濟特區(qū)所在省份的真實及合成人均GDP 數(shù)值。從巴魯經(jīng)濟特區(qū)對所在中蘇拉威西省的經(jīng)濟增長效應(yīng)（圖1a）可以看出，2017年之前，實驗組與合成組之間的擬合程度較好，兩者之間的差距在正負值之間波動，2017年之后，兩者之間的差距逐步擴大，中蘇拉威西省的真實人均GDP 大于合成人均GDP。2020 年中蘇拉威西省真實人均GDP 為63753 千盧比，合成人均GDP 為49993.86 千盧比，表明經(jīng)濟特區(qū)的運行使中蘇拉威西省人均GDP 提高27.52%，平均處理效應(yīng)為8388.39 千盧比，巴魯經(jīng)濟特區(qū)的運行對中蘇拉威西省的經(jīng)濟增長具有明顯促進作用。圖1b顯示的是雙溪芒克經(jīng)濟特區(qū)對所在北蘇門答臘省的經(jīng)濟效應(yīng)。2015 年之前，北蘇門答臘省真實人均GDP 與合成人均GDP 之間的差距最大值為2013 年222.72 千盧比，最小值為2007 年-140.22 千盧比，實驗組與合成組之間的擬合效果較好，擬合程度在四個經(jīng)濟特區(qū)中最高。2015 年之后，實驗組與合成組之間的差距波動加大，2020 年兩者的差距達到最大，人均GDP 的真實值比合成值高約23.20%，表明此經(jīng)濟特區(qū)政策對北蘇門答臘省的經(jīng)濟增長產(chǎn)生正向作用，由于存在時間上的滯后性，平均處理效應(yīng)為-12.14千盧比。圖1c顯示的是曼達利卡旅游經(jīng)濟特區(qū)對所在西努沙登加拉省的經(jīng)濟效應(yīng)。西努沙登加拉省在2017 年運行經(jīng)濟特區(qū)之前，實線與虛線在2006 年至2009 年擬合程度較好，2010 年至2017 年之間擬合程度相對較差，真實值與合成值的差值2010 年出現(xiàn)最大值1994.36千盧比，2014年出現(xiàn)最小值-1814.08千盧比。2017年開始運行經(jīng)濟特區(qū)之后，真實值與合成值之間的差距有縮小的趨勢，整體而言西努沙登加拉省的真實人均GDP低于合成人均GDP，平均處理效應(yīng)為-244.62千盧比，說明曼達利卡旅游經(jīng)濟特區(qū)對西努沙登加拉省經(jīng)濟增長還沒有發(fā)揮積極的促進作用，甚至由于疫情和外部經(jīng)濟不振以及經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)投資在短期內(nèi)產(chǎn)生一定的抑制作用。從丹絨勒松旅游經(jīng)濟特區(qū)對萬丹省的經(jīng)濟增長效應(yīng)（圖1d）可以看出，2015年之前，實驗組與合成組之間的擬合程度較高。2015年之后，兩者之間的差值先為正數(shù)后為負數(shù)，2020 年兩者之差達到-4315.38 千盧比，平均處理效應(yīng)為-1659.22 千盧比，說明此旅游經(jīng)濟特區(qū)對萬丹省經(jīng)濟增長還沒有發(fā)揮積極的促進作用，同樣受疫情以及前期建設(shè)投資成本的影響有一定的抑制作用。

圖1 印尼運行經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)

（五）安慰劑檢驗

本文通過替換和增減控制變量，得出相同的效應(yīng)，表明上述結(jié)果具有穩(wěn)健性。為確定真實人均GDP與合成人均GDP之間的差距是否實施經(jīng)濟特區(qū)政策引起的，本文進一步檢驗結(jié)果的顯著性。Abadie等（2010）提出的安慰劑檢驗方法可以對評估效應(yīng)的顯著性進行分析，該方法是類似秩檢驗的排列檢驗方法（Permutation Test）。檢驗的基本思路是：分別對所有未實施經(jīng)濟特區(qū)政策的對照組內(nèi)所有省份施加安慰劑效應(yīng)，將實驗組的處理效應(yīng)與對照組的處理效應(yīng)進行比較，若實驗組的處理效應(yīng)與對照組相比更大，就可以說明實驗組運行經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)在統(tǒng)計學(xué)意義上顯著。為使運行經(jīng)濟特區(qū)之前對照組的合成人均GDP 與真實人均GDP 盡可能達到較高的擬合程度，從而減小運行經(jīng)濟特區(qū)之后兩者之間產(chǎn)生的誤差，本文剔除運行經(jīng)濟特區(qū)之前對照組的均方誤差（MSPE）大于相應(yīng)的實驗組2倍以上的省份。

圖2 報告了4 個經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟增長效應(yīng)的穩(wěn)健性檢驗。圖2a 顯示出在2017 年運行巴魯經(jīng)濟特區(qū)之后，中蘇拉威西省真實人均GDP與合成人均GDP之間的差距與其他省份相比是最大的，表明中蘇拉威西省運行巴魯經(jīng)濟特區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的促進作用是顯著的。從雙溪芒克經(jīng)濟特區(qū)對北蘇門答臘省經(jīng)濟增長效應(yīng)的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果可以看出（圖2b），2015 年至2019 年，北蘇門答臘省真實人均GDP 與合成人均GDP 之間的差值為負數(shù)，2020年差值為正數(shù)，但該差距與施加安慰劑效應(yīng)的對照組相比并不是最大的，因此北蘇門答臘省運行雙溪芒克經(jīng)濟特區(qū)對經(jīng)濟的促進作用不顯著。圖2c 和圖2d 分別顯示西努沙登加拉省2017 年運行曼達利卡旅游經(jīng)濟特區(qū)以及萬丹省2015 年運行丹戎勒松旅游經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)的穩(wěn)健性檢驗，其中真實人均GDP 與合成人均GDP 之間的差值均出現(xiàn)波動且最終為負值，但差距并未大于全部的其他省份，因此西努沙登加拉省運行曼達利卡旅游經(jīng)濟特區(qū)和萬丹省運行丹戎勒松旅游經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)不顯著。

圖2 運行經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟增長效應(yīng)的穩(wěn)健性檢驗

四、結(jié)論與分析

2014 年印尼總統(tǒng)佐科·維多多上任后更加重視印尼經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，旨在通過發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)，吸引外資、參與全球價值鏈和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，同時促進印尼區(qū)域間均衡發(fā)展。本文運用合成控制法對印尼經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)進行了分類評估，實證分析的結(jié)果顯示：不同類型的經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)存在差異。

（一）工業(yè)經(jīng)濟特區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起了較大的促進作用

通過運用合成控制法檢驗印尼經(jīng)濟特區(qū)的效應(yīng)發(fā)現(xiàn)：進行工業(yè)加工生產(chǎn)活動的工業(yè)經(jīng)濟特區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有較明顯的促進作用，其作用機理是工業(yè)經(jīng)濟特區(qū)能夠充分利用當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、法規(guī)政策以及當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，并在相對較短時間內(nèi)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)從而帶來產(chǎn)值增長。例如，巴魯經(jīng)濟特區(qū)位于中蘇拉威西省巴魯市，坐落在蘇拉威西島的戰(zhàn)略貿(mào)易通道上，同時擁有豐富的工業(yè)原料，包括鎳、金、鈷、鐵礦石等金屬材料，以及玉米、椰子、可可、藤條、海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，主要的經(jīng)濟活動包括鎳鐵礦石加工業(yè)、可可加工業(yè)、藤加工業(yè)、椰子加工業(yè)、海藻加工業(yè)。發(fā)展礦產(chǎn)加工下游產(chǎn)業(yè)，增加出口附加價值成為巴魯經(jīng)濟特區(qū)的未來發(fā)展方向。位于北蘇門答臘省的雙溪芒克經(jīng)濟特區(qū)靠近國際機場與港口，主要的經(jīng)濟活動包括棕櫚油加工業(yè)、橡膠加工業(yè)。雙溪芒克經(jīng)濟特區(qū)鼓勵企業(yè)在棕櫚油下游產(chǎn)業(yè)進行投資，增加產(chǎn)品附加價值和出口能力，由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期相對較長，該經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)具有一定的滯后性。近年來該經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)企業(yè)出口量穩(wěn)定增長，隨著國內(nèi)外投資增長，運行雙溪芒克經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)逐漸凸顯。

（二）旅游經(jīng)濟特區(qū)由于實施時間較短以及受全球新冠疫情和先期投資建設(shè)的影響，尚未顯示出積極的作用

西努沙登加拉省的曼達利卡旅游經(jīng)濟特區(qū)、萬丹省的丹戎勒松旅游經(jīng)濟特區(qū)均為旅游經(jīng)濟特區(qū)，主要依靠當(dāng)?shù)氐木坝^、文化遺產(chǎn)等自然資源，目前兩個旅游經(jīng)濟特區(qū)對經(jīng)濟尚未產(chǎn)生促進作用。主要原因一方面是，經(jīng)濟特區(qū)運行產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游宣傳的成本高，未能通過吸引相對數(shù)量的旅客得到補償，即經(jīng)濟特區(qū)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟。曼達利卡旅游經(jīng)濟特區(qū)自2017年運行以來，不斷完善電力、道路以及醫(yī)療中心的建設(shè)，并且吸引多家國際標(biāo)準酒店進駐，為支持2022年國際摩托車賽事建造4.3公里的賽道于2021年11月完工，前期投入資金量大；另一方面，由于當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害以及2020年受到新冠肺炎疫情影響，印尼旅游業(yè)發(fā)展遭到抑制，也對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)生沖擊。丹戎勒松旅游經(jīng)濟特區(qū)2018年遭遇海嘯襲擊后旅客人數(shù)下降，該旅游經(jīng)濟特區(qū)2020年、2021年旅客人數(shù)分別下降13.02%、42.38%?，因此兩個旅游經(jīng)濟特區(qū)自運行以來對其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展還未產(chǎn)生積極作用。

（三）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平會影響經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)

本文結(jié)合以往學(xué)者對于合成控制法的應(yīng)用，對印尼26 個省份根據(jù)2006 年至2020 年間的人均GDP 水平進行相對性劃分，將人均GDP水平在前50%的省份劃分為中高經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)，其余為低經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)（相對印尼本國情況而言）。其中，巴魯經(jīng)濟特區(qū)所在的中蘇拉威西省、雙溪芒克經(jīng)濟特區(qū)所在的北蘇門答臘省以及丹戎勒松旅游經(jīng)濟特區(qū)所在的萬丹省為中高經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)，曼達利卡旅游經(jīng)濟特區(qū)所在的西努沙登加拉省為低經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)。結(jié)合經(jīng)濟特區(qū)所在省份的經(jīng)濟發(fā)展水平，中蘇拉威西省和北蘇門答臘省經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，在該地區(qū)運行經(jīng)濟特區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有促進作用。西努沙登加拉省為低經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)，運行旅游經(jīng)濟特區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的作用不顯著，萬丹省雖然經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，但由于旅游經(jīng)濟特區(qū)受外部環(huán)境影響較大，其對經(jīng)濟發(fā)展的作用還不顯著。中高經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)運行經(jīng)濟特區(qū)對于經(jīng)濟具有積極的推動作用，這是由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)能夠提供相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效執(zhí)行相應(yīng)的配套政策，其運行工業(yè)經(jīng)濟特區(qū)能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，反過來對于經(jīng)濟增長具有促進作用，而低經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)運行經(jīng)濟特區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的效應(yīng)在短時間內(nèi)不明顯。

鑒于印尼經(jīng)濟特區(qū)的上述特征，在中國與印尼的投資、經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化以及建設(shè)全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的背景下，中國在印尼的投資規(guī)模將不斷擴大，投資便利性也逐步提高，未來兩國合作可以先將投資集中在印尼經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟特區(qū)。一方面中國企業(yè)投資設(shè)廠可以將本國的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗引入印尼，充分適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼挝幕h(huán)境，對印尼經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生促進作用，另一方面投資經(jīng)濟特區(qū)既可以享受經(jīng)濟特區(qū)的聚集效益（如更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更優(yōu)惠政策以及更便利的管理等），又可以充分利用印尼豐富的自然資源在當(dāng)?shù)刂鸩叫纬缮a(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，并且進一步開拓海外市場。

注釋：

①U.S.Department of State.2020 Investment climate statements: Indonesia[R/OL].(2021-01-20) [2022-04-15].https://www.state.gov/reports/2020-investment-climate-statements/indonesia/。

②Kementerian Sekretariat Negara Republik Indonesia.Peraturan pemerintah republik Indonesia nomor 67 tahun 2021[EB/OL].(2021-06-08)[2022-04-15].https://kek.go.id/assets/images/pagefile/Peraturan-Pemerintah-No-67-Tahun-2021_20210723110705.pdf。

③參見：TJONG W.Conducive business environment to regain competitiveness for sustainable firm growth in special economic zone of Batam, Indonesia［J］.Journal of economics and sustainable development，2018，9(14)：12-21；Parjiono M S, Rahman A B.Urbaniza‐tion, human capital, and regional development: The Indonesia experiences[M].Indonesia：Gramedia Pustaka Utama，2018；Menayang A P,Marta R F.Branding of north Sulawesi tourism through the hexagon of competitive identity［J］.Jurnal studi komunikasi，2020，4(2)：410-434。

④參見：ARITENANG A F,CHhandramidi A N.The Impact of special economic zones and government intervention on firm pro‐ductivity: The case of Batam, Indonesia［J］.Bulletin of Indonesian economic studies，2020，56(2)：225-249；Sinurat A, Sihombing M,Tarmizi H B,et al.Deskriftive analysis of oil palm agroindustry development of special economic zone of Sei Mangkei as a new city in In‐donesia: IOP conference series: Materials science and engineering[C].Indonesia: IOP Publishing，2019，505(1)：012145；Deni S, Husain T,Abbas D.socio-cultural public response on Morotai island as special economic zone (KEK) in Indonesia［J］.International journal of sci‐ence and research (IJSR)，2016，5(3)：616-620；Syafruddin S, Rispawati R, Wadi H.Women and tourism: Study of empowerment of women workers in special economic zone at Mandalika, Kuta–Lombok, Indonesia: 1st Annual conference on education and social sci‐ences(ACCESS 2019)[C].Indonesia：Atlantis Press，2020：302-304。

⑤參見：ARJUNA D, HARTO S.Kerjasama ekonomi Indonesia-Singapura dalam realisasi special economic zone (SEZ) di Batam,Bintan dan Karimun[D].Indonesia：Riau University，2016；Wahyuni S, Astuti E S, Utari K M.Critical outlook at special economic zone in Asia: A comparison between Indonesia, Malaysia, Thailand and China［J］.Journal of Indonesia economy and business，2013，28(3)：336-346；Le Roux N,Schoeman A.A comparative analysis of the design of special economic zones:The case of south Africa,Malaysia and In‐donesia［J］.Journal of economic and financial sciences，2016，9(3)：749-768。

⑥參見：ARITENANG A F, CHANDRAMIDI A N.The impact of special economic zones and government intervention on firm productivity:The case of Batam,Indonesia［J］.Bulletin of Indonesian economic studies，2020，56(2)：225-249。

⑦參見：SINURAT A, SIHOMBING M, TARMIZI H B, et al.Deskriftive analysis of oil palm agroindustry development of special economic zone of Sei Mangkei as a new city in Indonesia: IOP Conference Series: Materials science and engineering[C].Indonesia：IOP Publishing，2019，505(1)：012145。

⑧參見：翟朝輝.新加坡印尼兩國加強合作扶持經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)［N］.經(jīng)濟日報，2006-08-14；李國章.印尼擬建七大經(jīng)濟特區(qū)[N].經(jīng)濟日報，2006-03-27；楊超，韓露等.印尼經(jīng)濟特區(qū)：中企投資的機遇和風(fēng)險［J］.國際經(jīng)濟合作，2016(12)：43-47；時代金融.印尼將以經(jīng)濟特區(qū)帶動投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.時代金融，2016(04)：44-45：王曉波.印度尼西亞：規(guī)劃特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展［J］.中國投資，2017(03)：68-71.。

⑨Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus Republik Indonesia.Laporan tahunan dewan nasional kawasan ekonomi khusus 2018[R/OL].(2019-03)[2022-04-15].https://kek.go.id/assets/images/report/2019/LAPORAN-AKHIR-TAHUN-2018.pdf。

⑩Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus Republik Indonesia.Laporan perkembangan kawasan ekonomi khusus tahun 2021[R/OL].(2022-03)[2022-04-15].https://kek.go.id/assets/images/report/2022/LAPORAN-AKHIR-TAHUN-2021.pdf。

?Booklet Indonesia special economic zone [R/OL].(2019-08) [2022-04-15]；Booklet Indonesia special economic zone [R/OL].(2022-08)[2023-04-1]https://kek.go.id/。

?Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus Republik Indonesia.Laporan tahunan dewan nasional kawasan ekonomi khusus 2019[R/OL].(2020-01)[2022-04-15].https://kek.go.id/assets/images/report/2020/LAPORAN-AKHIR-TAHUN-2019.pdf。

?根據(jù)印尼國家經(jīng)濟特區(qū)管理委員會《2021年印尼經(jīng)濟特區(qū)年度報告》，由于未能根據(jù)政府條例的規(guī)定進行開發(fā)，政府正在撤銷丹戎阿比阿比經(jīng)濟特區(qū)（Tanjung Api-Api SEZ），因此本文18個經(jīng)濟特區(qū)不包含該經(jīng)濟特區(qū)。

?由于經(jīng)濟效應(yīng)涉及指標(biāo)很多，包括人均GDP、吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)差距縮小等，由于篇幅所限，本文只選取人均GDP指標(biāo)來實證分析經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)。

?遞歸優(yōu)化法的具體過程參見Abadie A,Diamond A,Hainmueller J（2010）。

?由于印尼國際旅客人數(shù)等衡量旅游經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的指標(biāo)無法獲取，本文可以選取的指標(biāo)受限，因此在選擇控制變量時未將工業(yè)經(jīng)濟特區(qū)和旅游經(jīng)濟特區(qū)分開安排。

?這里涉及合成控制法的前提條件之一，即它的隱含假設(shè)是，假設(shè)各個地區(qū)之間不會相互影響，對照地區(qū)的結(jié)果變量不受處理地區(qū)政策沖擊的影響。

?Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus Republik Indonesia.Laporan perkembangan kawasan ekonomi khusus tahun 2021[R/OL].(2022-03)[2022-04-15].https://kek.go.id/assets/images/report/2022/LAPORAN-AKHIR-TAHUN-2021.pdf。