摘要：隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，村級財務管理由村記賬變?yōu)猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）“雙代管”后，原有的農(nóng)村會計管理制度已經(jīng)不適應形勢的發(fā)展要求。這就要求財政等有關部門制定新的符合農(nóng)村工作新形勢的農(nóng)村會計管理制度，規(guī)范和完善農(nóng)村會計管理工作，強化農(nóng)村財務管理，確保集體財產(chǎn)、資產(chǎn)不會流失。本文主要針對當前農(nóng)村會計管理體制中存在的問題進行分析，并提出相應對策。

關鍵詞：農(nóng)村會計管理體制；問題；對策

中圖分類號： F320.6文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-10-1

在稅費改革過程中，村級財務管理經(jīng)歷了村記賬到“雙代管”的規(guī)范化轉(zhuǎn)變，原來村會計承擔的工作大部分轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計代理服務中心。隨之而來的是，原有的農(nóng)村會計管理制度已與農(nóng)村新形勢不相適應。因此，為了加強農(nóng)村資產(chǎn)資金管理，有必要對當前農(nóng)村會計管理體制的現(xiàn)狀、存在的問題進行疏理，并探索相應的解決對策。

1 農(nóng)村會計管理體制的現(xiàn)狀

在實行村級賬務、資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“雙代管”后，村集體一般只設一名報賬員、財經(jīng)所、經(jīng)管站定期報賬。因此，本文涉及的農(nóng)村會計管理主要指對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計代理服務中心、村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社的會計管理。

與稅費改革之前相比，當前農(nóng)村會計管理工作和體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在工作內(nèi)容上，農(nóng)村會計業(yè)務比較少，一般只需半年或一年做一次賬；預算決算工作也相對簡單，農(nóng)村會計管理上目前一般只涉及到村級專項資金投入和使用，新增資產(chǎn)不多，從而為加強農(nóng)村會計管理提供了一定便利。但也要看到，正因為這種變化，財經(jīng)所、經(jīng)管站等會計管理部門對農(nóng)村會計的培訓也相對較少，對會計人員的業(yè)務水平要求也較低，使得農(nóng)村會計人員整體素質(zhì)難以提高。

當前，農(nóng)村會計管理體制主要有以下幾種形式：一是由財政部門即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財經(jīng)所統(tǒng)一管理；二是由農(nóng)業(yè)部門即鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理；三是由市一級涉農(nóng)辦事處進行管理；四是由村自行管理。此外，還有的村不設置會計崗位，只設報賬員，這種情況下則沒有明確的管理部門。

從整體上看，各地在村級集體財務管理、村級會計委托代理、村級財務網(wǎng)絡化監(jiān)管平臺建設等方面取得了一定成效，但仍然存在如制度執(zhí)行不力、管理不到位等問題。

2 新型農(nóng)村會計管理體制存在的問題

一是農(nóng)村會計人員的管理主體尚未明確。《會計法》中明確規(guī)定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作?！钡泻芏嗫h（市、區(qū)）財政部門沒有對農(nóng)村會計實行統(tǒng)一管理，大多數(shù)農(nóng)村會計仍接受農(nóng)業(yè)部門即經(jīng)管站的管理。后者的管理主體是農(nóng)業(yè)部門，相對而言，難以有效管理會計工作，且這與《會計法》的規(guī)定是不相符的。

二是管理機制尚不健全。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站作為“雙代管”的主要部門，在職能上既要參與本級政府的中心工作，又要做好本職工作，分散了會計人員的工作精力。同時，負責“雙代管”工作的記賬會計在村民主理財小組未能履行監(jiān)督職責的同時還要充當審計人員的角色，在管理上存在漏洞，易造成村集體干部違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象的發(fā)生。

三是制度落實不到位。在實行村賬鄉(xiāng)管、集中核算后，村會計的職責發(fā)生了變化，而新的管理體制又沒有明確規(guī)定，造成農(nóng)村會計人員的職責權(quán)限不夠清晰。有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村集體資金代管不徹底，僅限于對財政性資金進行管理，而忽視了對村級集體自收的資金進行管理，村賬鄉(xiāng)管流于形式。

針對這些問題，在農(nóng)村會計管理體制規(guī)范化、制度化的過程中，就需要加快制度建設、人員培訓、組織領導等工作，以保證農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3 對策與建議

一是要盡快實現(xiàn)歸口管理。各地各級政府應重視農(nóng)村會計管理工作，根據(jù)法律法規(guī)盡快理順管理體制，把農(nóng)村會計管理工作劃歸財政部門進行統(tǒng)一管理。財政部門要按照《會計法》的要求，認真抓好農(nóng)村管理工作，提高對村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、委托代理記賬等多種模式的管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

二是要建立健全管理制度?？h鄉(xiāng)村各級部門要結(jié)合本地實際，按照有關規(guī)定，建立健全各項農(nóng)村會計工作管理制度，切實抓好落實。要重點制定村級資產(chǎn)管理制度、開支審批制度、財務公開制度、民主理財制度等配套制度，提供堅實的制度保障；要全面實行會計委派制度，規(guī)范農(nóng)村財務管理體系。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要公開招聘優(yōu)秀的財會人員委派到各村，被委派會計人員的人事、工資關系與所在單位脫鉤，保證財會人員工作的獨立性。并杜絕村干部兼任會計、出納的現(xiàn)象。

三是健全農(nóng)村會計管理的監(jiān)督機制。基層財政部門要加強對農(nóng)村會計工作的檢查和監(jiān)督，加強日常管理工作。審計部門要及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村會計工作中存在的問題并予以糾正，情節(jié)嚴重的要移送司法機關。加強民主理財制度的落實，建立財務公開監(jiān)督小組，加強對農(nóng)村財務管理工作的民主監(jiān)督。

四是加強對會計法律法規(guī)的宣傳。要加大對《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》等會計法律法規(guī)的宣傳，營造農(nóng)村會計管理工作的良好社會氛圍。加大對違法違紀行為的查處力度，提高農(nóng)村會計違法違紀成本，提高農(nóng)村會計管理工作的水平。

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作者簡介：姜宏宇，長春工業(yè)大學，在讀本科生，研究方向：會計。

網(wǎng)絡出版時間：2014-6-915:04:42

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