郁鴻勝

了進(jìn)一步完善上海市和區(qū)縣聯(lián)動的工作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)縣實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提高區(qū)縣創(chuàng)新效率，上海市政府提出了“啟動實施區(qū)縣‘創(chuàng)新熱點計劃”的要求。為此。開展上海市區(qū)縣科技創(chuàng)新熱點的跟蹤評價研究就具有著十分重要的意義。

一、上海市區(qū)縣創(chuàng)新熱點發(fā)展的基本特征

2012年《上海市政府工作報告》中提出了“支持區(qū)縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實施創(chuàng)新熱點計劃，培育有區(qū)域特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群?！钡囊蟆Ｔ谑袇^(qū)聯(lián)動工作機(jī)制的保障下，上海市在部分區(qū)縣啟動實施了多個“創(chuàng)新熱點” “創(chuàng)新熱點”具有如下特征：

一是創(chuàng)新熱點領(lǐng)域清晰，成員單位不斷拓展。確立了四個創(chuàng)新熱點，即“軌道交通運(yùn)行控制系統(tǒng)”、“綠色土木”、“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”和“杭體藥物”。各“創(chuàng)新熱點”吸引了區(qū)內(nèi)外的高校、科研院所及科技企業(yè)和街道的自發(fā)加盟和積極參與?！皠?chuàng)新熱點”的實施已從單個力量變?yōu)槿后w力量共同推進(jìn)，并初步形成科技創(chuàng)新小生態(tài)系統(tǒng)。二是創(chuàng)新熱點的經(jīng)濟(jì)總量增速明顯，創(chuàng)新活動活躍。2012年四個“創(chuàng)新熱點”主要成員單位的主營業(yè)務(wù)收入增幅達(dá)60%，取得大量合作成果。三是創(chuàng)新熱點專業(yè)人才和勞動力隊伍不斷壯大。2012年四個創(chuàng)新熱點主要成員單位的就業(yè)人數(shù)較2011年增長了23.4%。四是熱點經(jīng)理機(jī)制逐漸完善。在創(chuàng)新熱點實施中，熱點經(jīng)理負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、品牌打造、發(fā)展跟蹤等具體實施工作，是創(chuàng)新熱點推進(jìn)中的重要保障。各個熱點根據(jù)自身特點，采取了不同的設(shè)置方式，使熱點經(jīng)理機(jī)制更加完善。五是創(chuàng)新熱點支持力度不斷加強(qiáng)。創(chuàng)新熱點發(fā)展中，上海市科委重視對創(chuàng)新熱點的支持。企業(yè)主體作用不斷凸顯，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)研發(fā)基地，支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，組建創(chuàng)新熱點企業(yè)家聯(lián)誼會，資助熱點成員單位解決共性技術(shù)問題等。

二、上海市區(qū)縣創(chuàng)新熱點計劃機(jī)制的重點

實施區(qū)縣創(chuàng)新熱點計劃的目的是進(jìn)一步激發(fā)區(qū)縣的創(chuàng)新活力。為此，上海在實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)新集群的發(fā)展上有所突破。建議上海市區(qū)縣創(chuàng)新熱點計劃實施機(jī)制上在以下幾個方面有所突破。

一是實施市區(qū)兩級的區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃聯(lián)動機(jī)制。重點是是從科技項目和企業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動拓展到產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)新聯(lián)動?！皠?chuàng)新熱點”計劃的市區(qū)聯(lián)動，可以在原有的科技項目資助上，如科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金扶持、企業(yè)的小巨人工程扶持、孵化器建設(shè)和科技園區(qū)發(fā)展政策扶持等方面，再進(jìn)一步拓展聯(lián)動機(jī)制，通過深化簽訂市區(qū)聯(lián)動協(xié)議、構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新服務(wù)中心、有效的區(qū)縣科委主任例會和強(qiáng)化已有的“一把手”工程和實施區(qū)縣科技管理干部的創(chuàng)新管理培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富市區(qū)聯(lián)動的內(nèi)容、拓寬市區(qū)聯(lián)動渠道。

二是實施“創(chuàng)新熱點”計劃與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟共同發(fā)展機(jī)制?！皠?chuàng)新熱點”計劃將在三個方面與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟實施共同發(fā)展。其一，目標(biāo)都是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。其二，利益都是以技術(shù)創(chuàng)新貫穿產(chǎn)業(yè)鏈，建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。其三，保障都是要遵循市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，具有法律約束力。

“創(chuàng)新熱點”計劃具有的特點：其一，“創(chuàng)新熱點”計劃主要任務(wù)有三項。1）建立“創(chuàng)新熱點”網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外形成伙伴關(guān)系。2）塑造“創(chuàng)新熱點”品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的向心力；3）形成市區(qū)聯(lián)動的項目聯(lián)動和政策扶持機(jī)制。其二，“創(chuàng)新熱點”計劃是以創(chuàng)新集群為核心?！皠?chuàng)新熱點”計劃基于創(chuàng)新地理學(xué)，具有較強(qiáng)的地理臨近性。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是基于創(chuàng)新組織學(xué)，是產(chǎn)學(xué)研在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合形式，是一種新型的技術(shù)創(chuàng)新組織。其三，熱點經(jīng)理的組織、協(xié)調(diào)能力，是“創(chuàng)新熱點”計劃發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)起人是行業(yè)骨干的企業(yè)。聯(lián)盟組織具有自治性質(zhì)。“創(chuàng)新熱點”計劃的發(fā)起人是熱點經(jīng)理。熱點經(jīng)理與熱點成員之間無直接的利益關(guān)聯(lián)，不會產(chǎn)生利益沖突，而且可從第三方的角度更好地協(xié)調(diào)熱點成員的關(guān)系。其四，政府扶持的重點是支持熱點經(jīng)理履行好其職能。政府扶持的重點，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟扶持上，主要是支持重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。在“創(chuàng)新熱點”計劃扶持上，首先是支持熱點經(jīng)理履職，支持熱點成員共同開展科技攻關(guān)，建設(shè)平臺和人才培養(yǎng)，優(yōu)化政策環(huán)境。

三是擴(kuò)充市區(qū)聯(lián)動專項資助機(jī)制。擴(kuò)充市區(qū)聯(lián)動專項資助機(jī)制主要包括三個方面。其一，確定區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃資助經(jīng)費(fèi)來源。區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃所需的組織經(jīng)費(fèi)（即支持熱點經(jīng)理履行其職能的經(jīng)費(fèi)），可以從市區(qū)聯(lián)動專項中設(shè)立專題予以資助?？梢詮氖袇^(qū)聯(lián)動專項經(jīng)費(fèi)中，支持“創(chuàng)新熱點”計劃的實施。建議市科委每年擴(kuò)大市區(qū)聯(lián)動專項經(jīng)費(fèi)，支持3至5個符合條件的“創(chuàng)新熱點”計劃的實施，同時鼓勵3至5個區(qū)縣開展“創(chuàng)新熱點”預(yù)研。其二，界定創(chuàng)新熱點的資助范圍。主要為研究開發(fā)、基地建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、國際合作、情報研究、戰(zhàn)略研究與咨詢、融資貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、和小巨人培育等。其三，限定熱點項目的資助條件。主要條件為必須有3家以上公司的共同需求；有3家以上公司的共同投入；課題承擔(dān)者由多方（如企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)與高校，中小企業(yè)）合作完成；研究結(jié)果必須在成員單位共享，或優(yōu)先享用；大公司牽頭的長期戰(zhàn)略性項目，必須以公司投入為主，政府出資部分用于中小企業(yè)，高校，研究機(jī)構(gòu)以及其他合作方；區(qū)縣政府推薦，并有明確的投入措施；項目不能是其他基金資助過的；資助企業(yè)必須是中資企業(yè)，在上海從事研發(fā)；也可一家中資一家外資在熱點所在的區(qū)可以獲得45%的政府資助；區(qū)域外的機(jī)構(gòu)得到熱點認(rèn)可獲得30%的資助；可以積極爭取國際組織的援助。

四是實施部署區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃機(jī)制。實施區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃是一項系統(tǒng)工程，要求較高，條件也較高，需要做大量的準(zhǔn)備工作。第一要成立“創(chuàng)新熱點”計劃協(xié)調(diào)小組，共同推進(jìn)區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃的實施；第二要開展區(qū)縣科委動員活動，進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)；第三要指導(dǎo)區(qū)縣科委篩選符合條件的“創(chuàng)新熱點”，可以從擬布局的重大項目或重點項目篩選符合條件的“創(chuàng)新熱點”，并確定熱點經(jīng)理；第四區(qū)縣科委要組織熱點經(jīng)理制訂工作方案，繪制熱點結(jié)構(gòu)圖，并與熱點成員溝通、簽約；第五要組織“創(chuàng)新熱點”計劃申報。要進(jìn)行熱點評估與確認(rèn)，組織實施計劃工作。第六要加強(qiáng)市科委內(nèi)部實施資源統(tǒng)籌。市科委要實施科技支撐計劃、科技創(chuàng)新行動計劃、人才計劃等對“創(chuàng)新熱點”給予傾斜或優(yōu)先支持。

五是建立熱點項目的衡量標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。對熱點項目的衡量要關(guān)注評價項目、商業(yè)化行為、創(chuàng)新資源以及公司的創(chuàng)新能力，評價的標(biāo)準(zhǔn)為：能否推動商業(yè)活動；能否推動技術(shù)、競爭力以及知識訣竅等創(chuàng)新要素提升；項目相關(guān)創(chuàng)新資源的可獲得性；合作創(chuàng)新活動的開展和推動；對社會、環(huán)境以及創(chuàng)新“軟件”方面的直接影響。大公司的研發(fā)項目還需要至少滿足以下一個條件：是否與小企業(yè)合作；是否與研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)合作；是否參與一項相關(guān)的技術(shù)研發(fā)計劃；是否參與國際合作；研究項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響或成果具有廣泛的應(yīng)用前景。

六是完善熱點項目的資助流程機(jī)制。其一“創(chuàng)新熱點”根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略提出為期3年的戰(zhàn)略目標(biāo)和項目建議及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，向區(qū)縣政府提出資助申請。其二區(qū)縣科委組織專家進(jìn)行行業(yè)評估與論證，根據(jù)熱點的成員組成，合作伙伴關(guān)系，潛在市場技術(shù)，發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)測目標(biāo)，推薦的熱點經(jīng)理，完成的時間等，對其特點、功能和績效進(jìn)行考量，評價熱點的行業(yè)發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新能力、與擬布局的重大項目或重點項目的相關(guān)度，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力等方面，判斷區(qū)縣政府是否應(yīng)將其作為創(chuàng)新驅(qū)動的熱點。其三區(qū)縣政府根據(jù)項目評估與論證結(jié)果給予一定的支持和相應(yīng)資助，一方面出臺利于熱點企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立熱點技術(shù)、技能培訓(xùn)中心，對關(guān)鍵基礎(chǔ)要素（例如：教育、衛(wèi)生保健、住房供給）給予資助，為熱點企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境；另一方面設(shè)立創(chuàng)新和天使資金，支持熱點項目實施。

七是熱點項目市科委立項機(jī)制。其一熱點項目的推薦和審核。創(chuàng)新熱點所屬區(qū)縣科委集中受理項目申請材料后向市科委審核推薦，市科委對區(qū)縣推薦的創(chuàng)新熱點項目的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行形式審核，并公示、反饋受理情況。其二熱點項目的評審和審批。建立專家評審制度，組織相關(guān)技術(shù)、管理、財務(wù)等方面的專家對通過形式審核的熱點項目進(jìn)行評審，市科委根據(jù)專家評審意見及有關(guān)部門意見，對申報的創(chuàng)新熱點項目進(jìn)行審批并向社會公布。其三熱點項目的立項和合同簽訂。對通過審批的熱點項目進(jìn)行立項，市科委與熱點項目承擔(dān)單位簽訂合同或計劃任務(wù)書，明確規(guī)定項目完成的目標(biāo)、專項資金的支持方式、支持額度和撥付的程序。

三、區(qū)縣科技創(chuàng)新熱點跟蹤評價機(jī)制的思考

要進(jìn)一步完善“創(chuàng)新熱點”工程，就必須要建立區(qū)縣科技創(chuàng)新熱點的跟蹤評價體系，為此，提出區(qū)縣科技創(chuàng)新熱點跟蹤評價的機(jī)制幾點思考。

一是要做好創(chuàng)新熱點計劃的確認(rèn)工作。要做好區(qū)縣創(chuàng)新熱點計劃，首先是對創(chuàng)新熱點的鑒別。區(qū)縣科技部門要組織熱點經(jīng)理制訂工作方案，繪制熱點結(jié)構(gòu)圖，建立熱點的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。采用熱點監(jiān)視法，主要對其特點、功能和績效進(jìn)行考量，要簽署熱點成員協(xié)議書。編寫“創(chuàng)新熱點”申請書。要關(guān)注有潛在市場的技術(shù)，要有預(yù)測目標(biāo)。對創(chuàng)新熱點確定后，上海市科委予以命名，并與“創(chuàng)新熱點”所在的區(qū)縣政府簽訂責(zé)任書。

二是要明確熱點經(jīng)理的主要任務(wù)。熱點經(jīng)理是區(qū)縣科技部門甄選出來的，可以是機(jī)構(gòu)，也可以是自然人。其主要任務(wù)包括：其一促進(jìn)創(chuàng)新熱點網(wǎng)絡(luò)的形成，挺進(jìn)創(chuàng)新商業(yè)化。識別熱點中需求以及未被滿足的主要問題。其二開發(fā)并塑造“創(chuàng)新熱點”的品牌。開展熱點信息的組織和傳播，達(dá)到外聯(lián)簡易化。其三采用熱點監(jiān)視法，定期跟蹤熱點的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)（特點、功能、績效）的變化，安排“創(chuàng)新熱點”計劃實施經(jīng)費(fèi)。

三是科技部門要做好年度支持計劃。市和區(qū)縣政府要在年度預(yù)算編制過程中優(yōu)先予以安排“創(chuàng)新熱點”。特別是區(qū)縣政府的支持包含以下方面：其一是完善有利于吸引投資和入駐的政策環(huán)境，引進(jìn)新興創(chuàng)新型企業(yè)。其二是構(gòu)建專業(yè)化人才和勞動力隊伍，建立熱點技術(shù)、技能培訓(xùn)中心，與非政府組織開展擴(kuò)大就業(yè)的合作；保障工作人員的基本生活需求。其三是設(shè)立創(chuàng)新和天使資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，支持熱點孵化器，支持現(xiàn)有的和初生企業(yè)群發(fā)展。

四是創(chuàng)新熱點的驗收評估。驗收評估既是對“創(chuàng)新熱點”組織工作績效的評價，也是確定該“創(chuàng)新熱點”是否具有競爭力的評價。編寫新的熱點成員的結(jié)構(gòu)和繪圖，描述新的熱點成員加入情況，熱點結(jié)構(gòu)變化情況及新的熱點體系結(jié)構(gòu)圖；與熱點初期基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的對比變化，采用熱點監(jiān)視法，對其期初和期末的特點、功能、績效進(jìn)行比較評價。

五是做好區(qū)縣創(chuàng)新熱點跟蹤評價的重點工作。區(qū)縣創(chuàng)新熱點計劃是一個循環(huán)往復(fù)的創(chuàng)新計劃。因此，區(qū)縣創(chuàng)新熱點跟蹤評價十分重要。要重點考慮以下幾項事項。其一是準(zhǔn)確做好區(qū)縣創(chuàng)新熱點的鑒別。區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”的選擇，決定了計劃實施的成敗。鑒別區(qū)縣創(chuàng)新熱點的標(biāo)準(zhǔn)是，應(yīng)在當(dāng)?shù)赜谢盍?、效益好、有參與競爭優(yōu)勢和形成熱點網(wǎng)絡(luò)的成員單位，與本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。在鑒別“創(chuàng)新熱點”時，充分調(diào)研，繪制熱點成員結(jié)構(gòu)圖，建立“創(chuàng)新熱點”基準(zhǔn)數(shù)據(jù)?！皠?chuàng)新熱點”成員單位要簽署《“創(chuàng)新熱點”成員協(xié)議書》，表達(dá)和承諾創(chuàng)新意愿和自律要求。其二是正確做好區(qū)縣創(chuàng)新熱點的評估。建立區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃協(xié)調(diào)小組，對區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”申請書進(jìn)行評估，評估的內(nèi)容主要是，分析申請的企業(yè)是否在當(dāng)?shù)厥莿?chuàng)新驅(qū)動的熱點，創(chuàng)新熱點的成員單位是否具有創(chuàng)新的動力和愿望。評估要給予結(jié)論。其三是做好區(qū)縣創(chuàng)新熱點的認(rèn)定工作。對于評估后符合區(qū)縣創(chuàng)新熱點的申請項目，上海市科委予以命名，授予“創(chuàng)新熱點”的項目，并與“創(chuàng)新熱點”所在區(qū)縣政府簽訂責(zé)任書，明確各自的責(zé)任和承諾。有效期一般為三年。其四是開展區(qū)縣創(chuàng)新熱點的跟蹤評價?！皠?chuàng)新熱點”計劃進(jìn)行年度總結(jié)，根據(jù)其各類相關(guān)評價指標(biāo)（如新的熱點成員加入情況、熱點結(jié)構(gòu)變化情況、新的熱點體系結(jié)構(gòu)圖、與創(chuàng)新熱點初期基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的對比等）進(jìn)行跟蹤評價。對于跟蹤評價不合格創(chuàng)新熱點，停止實施，或調(diào)整、修改計劃，或歸并到其他“創(chuàng)新熱點”中去。

六是正確應(yīng)用區(qū)縣創(chuàng)新熱點計劃跟蹤評價的方法。區(qū)縣創(chuàng)新熱點計劃跟蹤評價，主要分為“二個階段”和“一次評價”進(jìn)行。

第一階段：搜集基本信息，進(jìn)行綜合分析。在第一階段，分別對已列入?yún)^(qū)縣創(chuàng)新熱點的項目。系統(tǒng)搜集基本信息，進(jìn)行綜合分析。根據(jù)區(qū)縣創(chuàng)新熱點的企業(yè)版塊類、服務(wù)版塊類和基礎(chǔ)版塊類，收集與該熱點有關(guān)的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，并列表和繪圖。三個板塊類搜集信息有所不同。企業(yè)版塊重點收集信息是：該熱點的核心企業(yè)、上下游相關(guān)企業(yè)等。服務(wù)版塊重點收集信息是：該熱點有關(guān)的園區(qū)、協(xié)會、學(xué)會、非盈利促進(jìn)組織、公共服務(wù)、專業(yè)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)資本、中介等?；A(chǔ)版塊重點收集信息是：與該熱點有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)、學(xué)科、培訓(xùn)、政府部門等。如果區(qū)縣創(chuàng)新熱點比較聚焦，所列表的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，可直接進(jìn)行系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析。如果區(qū)縣創(chuàng)新熱點涉及的范圍較大，所關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，需要通過分析，進(jìn)一步的細(xì)分和聚焦。分析的方法可以從市場的發(fā)展和自身潛在能力二方面考慮，請相關(guān)專家作出判斷。

第一階段的搜集基本信息的目的在于準(zhǔn)確理解本區(qū)域“相關(guān)”地理，更好地理解集群創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)作方式，從價值鏈分析看是否存在某種集群創(chuàng)新的端倪。第一階段的進(jìn)行綜合分析的目的在于調(diào)查相關(guān)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、合作的情況。進(jìn)行綜合分析的重點內(nèi)容：

關(guān)于企業(yè)的創(chuàng)新能力評價。關(guān)于對企業(yè)的創(chuàng)新能力的判斷，推薦用下面的評價表進(jìn)行初步快速判別，并可用五星來表示。并列出集群中值得關(guān)注的創(chuàng)新企業(yè)。關(guān)于創(chuàng)新的成果的評價。評價要對集群中的各個機(jī)構(gòu)已經(jīng)開發(fā)了那些與熱點相關(guān)的研究成果、成果轉(zhuǎn)化的項目和新產(chǎn)品，并列出集群中值得關(guān)注的創(chuàng)新成果。關(guān)于集群中的合作評價。對于創(chuàng)新熱點的機(jī)構(gòu)間合作情況，進(jìn)行集群創(chuàng)新分析，重點對集群構(gòu)造和集群中的企業(yè)群競爭力進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。在綜合分析中，要分析發(fā)揮集群創(chuàng)新作用的經(jīng)驗和教訓(xùn)。分析和總結(jié)中引進(jìn)集群監(jiān)視的理念，將集群視為一個系統(tǒng)，掌握了解集群中的創(chuàng)新企業(yè)、成果和合作情況，建立集群監(jiān)視系統(tǒng)，了解集群的薄弱點，判斷和找出集群本身沒有發(fā)揮創(chuàng)新潛能的問題，政府如何發(fā)揮潛能的著力點。在完成了第一階段工作后，可以進(jìn)入第二階段的評價工作。

第二階段：解決存在問題，提出計劃內(nèi)容。第二階段的工作是研究解決創(chuàng)新熱點工作中存在的問題，找到發(fā)展對策，提出創(chuàng)新熱點工作計劃的內(nèi)容、項目和措施等。在評價中要重點做好幾項工作。要取得上海市有關(guān)部門的支持。要研究如何整合科技和政策資源，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境。對第一階段提出集群創(chuàng)新的熱點項目，要積極與有關(guān)部門溝通，爭取得到有利支持。如有關(guān)部門同意參與和承諾，可以列入?yún)^(qū)縣創(chuàng)新熱點工作計劃的內(nèi)容。要對創(chuàng)新熱點工作計劃有新設(shè)想。第二階段要對創(chuàng)新熱點工作提出新的內(nèi)容，在對集群創(chuàng)新存在的問題已經(jīng)找到可行對策后，要提出創(chuàng)新熱點工作計劃的新內(nèi)容。建議在評價中，按下列提綱歸納表述：其一，對共同提高區(qū)域創(chuàng)新熱點的可見度和知曉度，塑造區(qū)域創(chuàng)新熱點的品牌認(rèn)知度。其二，吸引、集聚創(chuàng)新主體的入駐，形成有助于創(chuàng)新集群的規(guī)模。其三，政府支持前沿和跨學(xué)科的研究開發(fā)政策落實。其四，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作，打通科研和企業(yè)的聯(lián)系通道的優(yōu)勢。其五，向創(chuàng)新者提供初期的資金資助。其六，關(guān)注集群中創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新企業(yè)的成長。其七，為新一代創(chuàng)新者提供創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)的機(jī)會。其八，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的聯(lián)系，進(jìn)一步營造更好的創(chuàng)新環(huán)境。

區(qū)縣創(chuàng)新熱點計劃跟蹤評價。重點是對創(chuàng)新熱點工作計劃組織評價，邀請主管部門和專家針對提出的創(chuàng)新熱點工作計劃的內(nèi)容、項目和措施等進(jìn)行可行性的評價。只有在創(chuàng)新熱點工作計劃總結(jié)評價通過后，才能進(jìn)入下一個行動階段。不然，將繼續(xù)停留在原階段，繼續(xù)協(xié)調(diào)、修改創(chuàng)新熱點工作計劃，直到通過為止。