南寧市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

南寧市財政局 梁秀卿 梁毅紅 陳瑜

南寧市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

南寧市財政局 梁秀卿 梁毅紅 陳瑜

一、南寧市現(xiàn)代服務業(yè)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務業(yè)大體相當于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。2009年世界金融危機后，受國內(nèi)經(jīng)濟需求拉動減弱，通脹壓力不斷加大的影響，南寧第三產(chǎn)業(yè)也受到影響，但總體仍保持較快發(fā)展，對全市GDP增長做出了較大貢獻，同時也成為促進就業(yè)的重要途徑。近年來，南寧經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，GDP由2007年的1089.07億元，到2011年的2211.44億元，2012年達到了2530億元，比2011年增長14.4%，而同期第三產(chǎn)業(yè)增加值已由2007年的538.8億元增長到2011年的1076.28億元，增幅達到了18.88%。

(一)從南寧整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看。

2007～2011年第一產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重基本呈下降趨勢，2007～2011年第二產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重基本呈上升趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)從2007～2009年占全市生產(chǎn)總值比重一直呈上升態(tài)勢，2010年比2009年下降1.27個百分點，2011年則比2010年下降1.54個百分點，盡管2010年、2011年比重略有下降，但從總體來看，第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重將近一半，占主導地位(見表1)。

(二)從企業(yè)類型分布來看。

參照2008年南寧市第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2008年全市服務業(yè)企業(yè)總數(shù)有9148個，其中內(nèi)資企業(yè)8778個，外資企業(yè)370個，內(nèi)資企業(yè)占全市服務業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.96%。按行業(yè)分，企業(yè)個數(shù)排前三位的行業(yè)租賃和商業(yè)服務業(yè)企業(yè)2773個，占服務業(yè)企業(yè)總數(shù)的30.31%；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)企業(yè)1927個，占服務業(yè)企業(yè)總數(shù)的21.06%；金融業(yè)企業(yè)1330個，占服務業(yè)企業(yè)總數(shù)的14.54%。

(三)從就業(yè)人員結(jié)構來看。

隨著南寧市經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民收入水平不斷提高，對餐飲、娛樂、住房、衛(wèi)生文教等服務的消費需求不斷增加，因此帶動為生產(chǎn)和生活提供服務的服務業(yè)規(guī)模不斷擴大。而服務業(yè)內(nèi)行業(yè)眾多，既能提供簡單勞動，還能提供具有高知識和高技術含量的復雜勞動，因此成為南寧市轉(zhuǎn)移勞動力和新增就業(yè)的主要渠道。

南寧市全社會從業(yè)人數(shù)從2007年的364.31萬人到2011年的406.07萬人，增長41.76萬人，增速達到2.79%，第一產(chǎn)業(yè)減少了8.55萬人，第二產(chǎn)業(yè)增加19.28萬人，第三產(chǎn)業(yè)增加31.04萬人。因此可以看出，服務業(yè)吸收了大量的新增就業(yè)，而且還吸收了部分從農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移出來的就業(yè)人口。

(四)從固定資產(chǎn)投資分布來看。

2011年南寧市全社會第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額為1429.61億元，較2010年全社會第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額1097.15億元，增長30.3%，其中房地產(chǎn)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)作為年度固定資產(chǎn)投資額的前三位，三者投資額占全市第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額的70.83%，這說明南寧市服務業(yè)投資主要集中在這三個產(chǎn)業(yè)，而其他行業(yè)如金融業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等固定資產(chǎn)投資顯著偏少。

表1 南寧市2007～2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構 %

資料來源：南寧市統(tǒng)計年鑒。

二、南寧市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)總量不足。

盡管南寧2011年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重近半，達到48.67%，但其2011年第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為1076.28億元，在全國27個省會城市中排19位，在西南地區(qū)省會城市成都、貴陽、昆明中，僅高于貴陽市的733.68億元。尤其與排名第3位的成都的3383.42億元相比，還存在較大的差距。另從人均服務業(yè)增加值來看，2011年南寧市全市人均水平為15 127元，昆明市人均水平為22 325元，成都市人均水平為29 085元，貴陽市人均水平為19 507 元，在西南地區(qū)省會城市中，南寧市排最后一位。

(二)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構不合理。

2011年，南寧市現(xiàn)代服務業(yè)內(nèi)部各行業(yè)占服務業(yè)總增加值的比重由高到低依次為：金融業(yè)166.27億元，占15.45%；房地產(chǎn)業(yè)120.4億元，占11.19%；租賃和商務服務93.47億元，占8.68%；公共管理和社會組織74.9億元，占6.96%；教育業(yè)68.77億元，占6.39%；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)44.06億元，占4.1%；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)42.59億元，占3.96%；科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)31.26億元，占2.9%；文化、體育和娛樂業(yè)19.79億元，占1.84%；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)5.88億元，占0.55%。根據(jù)發(fā)達國家現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，租賃和商務服務，金融業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ?，也是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的增長點，2011年這四個行業(yè)的增加值之和僅占服務業(yè)整體增加值的39.41%，相對于其他的發(fā)達地區(qū)還有較大的差距，如北京、上海等城市在“十一五”末期這四個行業(yè)增加值占其服務業(yè)總增加值的比重就分別達到了49.48%、47.99%。《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已上升為國家戰(zhàn)略，南寧市作為區(qū)域規(guī)劃中的核心城市，依據(jù)《南寧市城市規(guī)劃2008～2020》，其城市定位于“區(qū)域性國際城市：中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地和加工制造業(yè)基地，以及區(qū)域性信息中心、交通中心和金融中心”，把第三產(chǎn)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，這就迫切要求提升全市服務業(yè)發(fā)展水平與層次，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是實現(xiàn)服務業(yè)層次提升與做大全市經(jīng)濟總量的必由之路。

(三)缺乏具有特色的“龍頭型”現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。

目前南寧市的服務業(yè)主要由所在各城區(qū)自行建設，在不斷集聚人氣和財氣的同時，也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區(qū)等問題。

(四)現(xiàn)代服務業(yè)職能部門管理體制不順。

一是現(xiàn)代服務業(yè)職能部門組織結(jié)構不健全，如城區(qū)沒有設立獨立的旅游局，不利于旅游業(yè)務的及時開展；二是管理職能部門缺乏一套切實可行的、科學的管理績效評價體系，不利于工作人員形成一種競爭與激勵機制。

(五)現(xiàn)代服務業(yè)外部制度缺乏。

南寧市一些應當作為市場化運作的現(xiàn)代服務業(yè)領域被當做公益性、福利型的事業(yè)，存在政府壟斷，特別是文化傳媒、科研等行業(yè)過于注重社會公益性，缺乏自我發(fā)展和獨立生存的活力。除現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等少數(shù)行業(yè)外，金融、文化、保險等許多行業(yè)尚未真正向外資開放。

(六)國際金融危機和國家宏觀政策調(diào)控對南寧市現(xiàn)代服務業(yè)影響不容忽視。

由于南寧第二、第三產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易依存度不高，全市現(xiàn)代服務業(yè)受金融危機沖擊的影響相對不明顯。但隨著國際金融危機的影響持久深入，南寧市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的外部條件日趨復雜，競爭壓力也日趨加大。同時，受國家對房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控力度的加大，房地產(chǎn)領域市場供應與需求量都有一定程度的下滑，而全市2011年房地產(chǎn)業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重為11.19%，房地產(chǎn)業(yè)受到的影響對全市現(xiàn)代服務業(yè)有較大的連帶影響。

三、南寧現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略定位

(一)在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中的定位：現(xiàn)代服務業(yè)的核心城市。

南寧的現(xiàn)代服務業(yè)在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中具有不可替代的比較優(yōu)勢。按照《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南寧市要重點發(fā)展金融、會展、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，服務好沿海大型工業(yè)和港口物流，發(fā)揮好核心帶動作用。

(二)在廣西的定位：現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭城市。

南寧市作為廣西的首府城市，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，現(xiàn)代服務業(yè)的綜合實力最強，具備了建設綜合實力最強、超前發(fā)展、帶動全區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)龍頭城市的條件。

(三)在泛北部灣經(jīng)濟區(qū)中的定位：現(xiàn)代服務業(yè)第二梯隊的中心城市。

在泛北部灣經(jīng)濟區(qū)中，廣州、中國香港、深圳、新加坡、吉隆坡、雅加達、曼谷等城市處于第一梯隊，綜合實力雄厚，屬現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達地區(qū)，南寧短期內(nèi)還難以進入第一梯隊的行列。南寧應依托中國—東盟博覽會的品牌效應和連接多區(qū)域合作的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)，使之成為南寧在泛北部灣經(jīng)濟區(qū)有一定影響力的行業(yè)，帶動整個現(xiàn)代服務業(yè)綜合實力的提高，努力建設為在區(qū)域內(nèi)有一定影響力的第二梯隊中心城市。

四、加快南寧市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)制定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

1.制定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要以規(guī)劃為依據(jù)，做到規(guī)劃先行。根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》，結(jié)合南寧市發(fā)展實際，在推動相關部門對南寧市現(xiàn)代服務業(yè)進行深入研究的基礎上，制定《南寧市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展規(guī)劃應包括總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，三者相互銜接，確定南寧市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領域，對現(xiàn)代服務重點行業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施等進行詳細的規(guī)劃，指導未來5～10年南寧市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃的編制要充分注重時間與空間的有機結(jié)合，緊扣服務產(chǎn)品具有一定服務半徑和特定服務對象以及消費的特征，從現(xiàn)代服務業(yè)的大功能分區(qū)到具體產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的布局，從各行業(yè)自身的發(fā)展定位和目標到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口等規(guī)劃及布局的結(jié)合與協(xié)調(diào)，從規(guī)模到數(shù)量，均要在規(guī)劃中予以明確，并制定相應的保障措施。

2.建立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地。南寧市的發(fā)展定位是“三基地三中心”，構建區(qū)域性國際城市。因此，要建立現(xiàn)代物流園、信息服務園、金融服務園等現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)。具體可開展以下幾個方面工作：一是加快中國—東盟物流園區(qū)、南寧空港物流產(chǎn)業(yè)園、安吉綜合物流園、江南綜合物流園、金橋物流園等物流園區(qū)的發(fā)展，使南寧國際綜合物流園區(qū)相關的交通、倉儲、加工、專業(yè)化的商貿(mào)物流與配送系統(tǒng)等配套基礎設施項目加快開展建設；引進培育一批國內(nèi)外知名的物流企業(yè)在南寧設立分公司、區(qū)域分撥中心、配送中心；鼓勵工商企業(yè)將運輸、倉儲、配送等物流業(yè)務分離出來，交給第三方物流企業(yè)承擔；鼓勵大型連鎖企業(yè)和制造業(yè)的配送中心為社會提供物流服務，鼓勵開展國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際分撥以及國際配送業(yè)務。二是以《南寧市“十二五”電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》為指導，以申報建設國家級信息產(chǎn)業(yè)基地為契機，重點推進中國—東盟信息產(chǎn)業(yè)基地以及城市應急聯(lián)動系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通信產(chǎn)品制造園區(qū)、元器件制造園區(qū)等專業(yè)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加快發(fā)展通信類產(chǎn)品和技術、計算機及數(shù)字家電制造業(yè)新型電子元器件、智能儀器儀表及電子裝置、軟件業(yè)和汽車電子；深化信息合作，開設信息窗口，搭建信息平臺，加強區(qū)域間信息交流，初步形成以南寧為中心，以北海、欽州、防城港為城市群的北部灣經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代信息服務業(yè)集聚區(qū)，提高現(xiàn)代信息服務業(yè)的國際化水平，推進南寧成為區(qū)域性信息交流中心。三是采取“園中園”發(fā)展模式，規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)用地，建立金融產(chǎn)業(yè)綜合服務園區(qū)，搭建融資平臺，加強與金融機構合作，拓寬籌融資渠道，強化資本運作，做大做強金融業(yè)。尤其要以已組建的廣西北部灣銀行為載體，將其服務范圍和領域擴展，推進在外省外市設立分行，打造成為區(qū)域性銀行。

3.推動商圈功能優(yōu)化提升，建設現(xiàn)代服務業(yè)功能圈。中央商務區(qū)是城市吸引和承載現(xiàn)代服務業(yè)的重要載體，是為金融、貿(mào)易、研發(fā)、中介、商務等行業(yè)提供高水平、綜合性服務的寫字樓集群，是資本型、知識型、技術型、高附加值服務業(yè)的密集區(qū)。要重點引進用地少、稅收高、實力強的現(xiàn)代服務企業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)的集約化、規(guī)模化、品牌化，建設、改造和提升大朝陽商圈、瑯東鳳嶺商圈兩大商圈，真正發(fā)揮黃金地段的黃金效益。重點推進以下幾大方面:一是以南寧國際綜合物流園為中心的現(xiàn)代物流經(jīng)濟圈；二是以南寧國際會展中心為核心的國際會展圈；三是以五象廣場為中心的金融圈；四是以環(huán)大明山旅游圈和青秀山旅游功能區(qū)為中心的旅游圈，并加強與桂林旅游圈的無障礙對接。總之，要將現(xiàn)代服務業(yè)功能圈打造成為現(xiàn)代服務業(yè)的集聚地和發(fā)展高地。

(二)加快傳統(tǒng)服務業(yè)現(xiàn)代化改造，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)結(jié)構。

1.改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。遵循服務業(yè)發(fā)展規(guī)律，在城市發(fā)展和建設規(guī)劃中，給傳統(tǒng)服務業(yè)的拓展升級預留足夠的發(fā)展空間，優(yōu)先將重大服務業(yè)基礎設施建設列入各級政府投資計劃。通過招商引資引進一批、舊城改造建設一批、改建擴建壯大一批、產(chǎn)地市場培育一批的措施，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制等現(xiàn)代流通方式，運用現(xiàn)代服務技術和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。支持商業(yè)老字號和服務名牌企業(yè)的發(fā)展，加快推進餐飲連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代化管理，全面提高餐飲、住宿業(yè)服務質(zhì)量和管理水平。面向城鄉(xiāng)居民，加快發(fā)展社會養(yǎng)老、家政、物業(yè)、社區(qū)等新興服務業(yè)。強化公共服務職能，不斷加大財政投入，強化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等方面的公共服務。同時，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快推進體育、衛(wèi)生保健、教育培訓等公共服務業(yè)的社會化進程。

2.加強樓宇經(jīng)濟發(fā)展，推動總部經(jīng)濟崛起。加快推進五象廣場樓宇商務區(qū)的建設，把可供開發(fā)、置換、租賃、購置的樓宇資源充分利用起來，積極在五象新區(qū)建設新的樓宇商務集中區(qū)。針對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，從服務北欽防三市重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的角度出發(fā)，研究制定總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，出臺具有吸引力的鼓勵知名大企業(yè)來本地設立總部、地區(qū)總部、采購中心、營銷中心等的專項政策，健全有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的制度安排。在用地、用水、用電和稅收等方面適當向已設立的各種總部傾斜，鼓勵和引導公司建設業(yè)務層次更高、經(jīng)營范圍更廣、調(diào)配能力更強的總部基地。

(三)培育現(xiàn)代新興服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

1.創(chuàng)建區(qū)域性國際會展城市。以本市和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和市場為依托，以中國—東盟博覽會為支點，加快展會的市場化、規(guī)?；⑵放苹?、專業(yè)化和國際化發(fā)展步伐，積極推進組建相應的會展公司和機構。建立統(tǒng)一的會展業(yè)管理體制，推動會展場館管理企業(yè)化，全面推動全市會展機構和資源的整合。支持南寧會展企業(yè)與國際知名會展企業(yè)合資與合作，引進國外先進的經(jīng)營理念和管理技術，提升展覽企業(yè)的整體運作水平。

2.打造全方位綜合性旅游體系。利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，堅持打造旅游圈、發(fā)展大旅游的方針，在旅游規(guī)劃、合作、開發(fā)、投資、經(jīng)營、管理上逐步體現(xiàn)面向東盟國家的國際性特色，建立集觀光、度假、商務、展覽、會議、購物、文體交流等于一體的全方位綜合性旅游體系。日前，加快培育綠城風情游、八桂大地游、邊關覽勝游、中越跨國游、濱海度假游、民歌節(jié)慶游、商務會展游等一批精品旅游產(chǎn)品和線路。

3.加強信息服務功能。對基礎性、公益性信息資源要有組織、有計劃地進行開發(fā)，對商業(yè)信息資源要充分運用市場機制的作用，提高信息資源的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平，培育和發(fā)展信息市場。以信息化促進工業(yè)化，鼓勵擴大信息消費，突破網(wǎng)絡資源整合和共享、網(wǎng)絡安全和市場開放等瓶頸，以網(wǎng)絡增值服務為重點，發(fā)展壯大信息服務業(yè)，全面加速南寧數(shù)字化進程。重點建設電子商務應用平臺，促進第一、第三產(chǎn)業(yè)的融合，設立商品網(wǎng)絡交易中心，從政策、輿論和法制等方面保護和引導網(wǎng)上采購。完善“政務信息化”、“企業(yè)信息化”、“生活信息化”、“行業(yè)信息化”等綜合信息服務系統(tǒng)。

4.延伸重點領域產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)的融合。通過延伸新興現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，制定相關支持政策，推動完善生產(chǎn)前期研發(fā)，中期管理、融資和后期物流、營銷等服務環(huán)節(jié)，積極發(fā)展新興服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，形成現(xiàn)代服務業(yè)與新型工業(yè)化相互促進、并重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。

(四)加大人才培養(yǎng)引進，造就高素質(zhì)人才隊伍。

1.培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)領域人才，提高現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)素質(zhì)。加快制定和實施服務行業(yè)技術標準與技術規(guī)范，制定市場準入標準和服務標準，加強行業(yè)自律和外部監(jiān)管，不斷完善信用評價體系。立足南寧高校和科研機構的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有教育資源，實施現(xiàn)代服務業(yè)緊缺人才培養(yǎng)工程，開設現(xiàn)代服務業(yè)類課程、設置現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)方向和增設現(xiàn)代服務業(yè)有關專業(yè)，增加現(xiàn)代服務業(yè)緊缺專業(yè)設置和招生規(guī)模，促進職業(yè)技能培訓與職業(yè)高等教育并重發(fā)展。在引導各類院校、科研和社會培訓機構，大力開展各層次、各類型的現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)教育和職業(yè)培訓的同時，積極吸引一批跨國公司、國內(nèi)外著名培訓組織來南寧建立培訓機構，培養(yǎng)一批學科帶頭人、金融專家、營銷行家和文化精英。

2.制定現(xiàn)代服務業(yè)人才引進計劃，積極從外地引進高素質(zhì)人才。加大對現(xiàn)代服務業(yè)高層次人才的引進和儲備，形成與現(xiàn)代服務體系相適應的服務業(yè)人力資源梯度結(jié)構。針對國際金融危機下國外人才向國內(nèi)加快流動的發(fā)展趨勢，加快制定和實施海內(nèi)外高級服務人才引進計劃，積極完善各項優(yōu)惠政策，開辟“綠色通道”，大力引進一批高層次、高技能、熟悉現(xiàn)代服務業(yè)管理的人才，尤其要吸引一批高素質(zhì)的緊缺人才和經(jīng)營管理人才。

(五)營造良好的發(fā)展環(huán)境，完善相關政策措施。

1.加快制定扶持政策，完善相關政策支撐體系。

(1)制定具體切合實際的政策。各職能部門要認真梳理現(xiàn)行政策規(guī)定，加快制定、完善規(guī)范服務業(yè)市場主體行為和市場秩序的地方性法規(guī)與政府規(guī)章，調(diào)整和修訂不利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章。要研究新的扶持政策，實行分類指導，推出現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展目錄，對重點行業(yè)實施重點扶持。

(2)重點支持現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動服務領域各行業(yè)依托有競爭力的服務業(yè)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組、加盟等方式形成一批投資主體多元化的大型現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)和跨地區(qū)發(fā)展企業(yè)。在全市范圍內(nèi)在各個現(xiàn)代服務行業(yè)中，選擇一些發(fā)展突出、經(jīng)營規(guī)模和業(yè)績好的企業(yè)給予重點支持。對服務業(yè)內(nèi)具有品牌和自主知識產(chǎn)權的服務企業(yè)要給予一定的獎勵，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。

(3)加強對新辦現(xiàn)代服務企業(yè)的支持。對新辦的現(xiàn)代物流、旅游會展、信息服務、技術服務、中介服務以及連鎖配送等現(xiàn)代服務企業(yè)，通過優(yōu)惠政策和具體措施來減輕這些服務企業(yè)的負擔，積極引導社會資本合理、有序地投入到南寧市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展中，加大對社會資本投入到南寧市緊缺的現(xiàn)代服務業(yè)和幼稚型現(xiàn)代服務業(yè)的政策優(yōu)惠，在資金、稅收、用地等方面給予支持。對那些轉(zhuǎn)型為企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化經(jīng)營的事業(yè)型和福利性服務單位要加大支持力度。