全面深化生態(tài)改革增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），大會(huì)一個(gè)重要亮點(diǎn)在于將生態(tài)文明制度建設(shè)列為重要的改革議題之一。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和《決定》的精神，2014年1月，廣東省委十一屆三次全會(huì)審議通過(guò)了《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！兑庖姟奉C布以來(lái)，各地政府部門積極響應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先后出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見?！吧鷳B(tài)改革”毫無(wú)懸念地被作為重要篇章出現(xiàn)在各市的實(shí)施意見方案中。本刊從本期開始，開設(shè)專欄，對(duì)部分地市就如何進(jìn)一步落實(shí)《意見》中生態(tài)改革的具體做法進(jìn)行刊登。以饗讀者。

深圳 通過(guò)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

建立生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制。按國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)、光明新區(qū)生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的轄區(qū)管理體制與考核機(jī)制。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的綠色GDP核算制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明理念的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，并將相應(yīng)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)考核與年度考核。

推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)排污權(quán)交易制度建設(shè)，完善排污權(quán)交易管理系統(tǒng)，開展與排污權(quán)交易配套的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，按廣東省統(tǒng)一部署啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易。進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，開展產(chǎn)品碳標(biāo)簽試點(diǎn)工作，推進(jìn)深圳國(guó)際低碳城試點(diǎn)，建立碳排放權(quán)總量控制制度，為碳排放權(quán)交易全面啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，適時(shí)調(diào)整《深圳市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名錄》，制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范和環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境污染損害賠償法制化、市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。

建立與生態(tài)文明相適應(yīng)的發(fā)展方式，到2016年率先建成全國(guó)生態(tài)文明示范市，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。

大力實(shí)施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明促進(jìn)條例》。積極探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深入開展生態(tài)文明制度和指標(biāo)體系研究。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)人島、島礁等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索建立生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)并推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。探索完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，建立生態(tài)創(chuàng)建配套激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成“執(zhí)法合力”。推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。完善考核制度，建立“全生態(tài)”的綜合考量機(jī)制，明確各職能部門的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，率先制定責(zé)任追究辦法。引入生態(tài)文明社會(huì)治理機(jī)制，鼓勵(lì)成立以建設(shè)生態(tài)文明為宗旨的社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

創(chuàng)新規(guī)劃理念完善生態(tài)格局。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。以生態(tài)紅線作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間管制界限，配套開展生態(tài)保育及環(huán)保工程。建立健全促進(jìn)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海域海島管理的體制機(jī)制，合理規(guī)劃開發(fā)岸線、海灣、灘涂、海島、近海海域和陸域資源，推進(jìn)珠海“美麗港灣”建設(shè)。探索推行城市立體綠化。創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)西部生態(tài)新城建設(shè)，將高欄港區(qū)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。探索建立生態(tài)宜居考核評(píng)價(jià)新模式。加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)水源和基本農(nóng)田保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大生態(tài)文明建設(shè)投入，將生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目納入政府財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入生態(tài)文明建設(shè)。

建立資源有效使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，倒逼推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。以前山河綜合整治為龍頭，加快理順河涌生態(tài)治理的體制機(jī)制。構(gòu)建面向生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估體系，探索以排污權(quán)為主的交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧＠眄樕鷳B(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。建立健全招商引資環(huán)境保護(hù)評(píng)估工作機(jī)制，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

以主體功能區(qū)規(guī)劃優(yōu)化空間開發(fā)格局。按照主體功能區(qū)建設(shè)的要求，探索制定對(duì)不同主體功能區(qū)分類投資政策、負(fù)面清單、效益底線，根據(jù)不同主體功能區(qū)的功能定位和環(huán)境容量，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確不同主體功能區(qū)鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)，制定落實(shí)分類管理的環(huán)境政策，實(shí)施差別化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)和差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境政策，探索開展土地利用指標(biāo)、節(jié)能指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)等有償使用機(jī)制。在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和優(yōu)化發(fā)展區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入。

探索資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。進(jìn)一步完善排污許可證管理制度，總量指標(biāo)分配制度，建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)前置審核制度。建立和完善總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡管理制度。探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系。根據(jù)國(guó)家和省的部署，逐步推進(jìn)飲用水源地污染綜合整治；制定并完善我市縣域跨界斷面水質(zhì)考核制度和措施；確定對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。積極探索排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。積極配合全省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，逐步建立健全市政府對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體碳排放的監(jiān)督管理機(jī)制。

加快建立環(huán)保第三方監(jiān)管和治理體系。對(duì)于重污染排放企業(yè)和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)的治污設(shè)施，推行第三方運(yùn)營(yíng)管理。積極完善污染源在線監(jiān)控第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立由人大、檢察、環(huán)保、公安等多部門構(gòu)成的多元監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，提高聯(lián)合監(jiān)管水平。加快全市空氣質(zhì)量治理，探索推行環(huán)境污染第三方治理，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。推廣清潔新能源的應(yīng)用，堅(jiān)守環(huán)保和效益“雙底線”。

建立生態(tài)紅線保護(hù)制度。研究制定市生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃綱要，研究出臺(tái)市生態(tài)控制管理制度。建立生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制和綜合管理制度，推進(jìn)生態(tài)控制線配套制度體系建設(shè)。開展生態(tài)控制線劃定工作，明確控制范圍和管控要求。運(yùn)用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在不同的功能區(qū)實(shí)施差別化的環(huán)保準(zhǔn)入政策，取消生態(tài)發(fā)展區(qū)GDP考核。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，對(duì)河湖、森林、山嶺、灘涂、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索編制我市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。逐步開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。endprint