文/郭銀聲

抓關(guān)鍵促整體提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效

文/郭銀聲

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，形成全黨動(dòng)員一起抓的局面。近年來(lái)，福建煤電股份有限公司堅(jiān)持將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)公司健康發(fā)展的重要抓手，緊緊圍繞監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，突出重點(diǎn)部門(mén)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境和思想道德等方面可能發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，多措并舉,抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的推廣和延伸，不斷提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)效，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境,有效促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作的健康運(yùn)行。

抓體系，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)

福建煤電公司把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理范疇，成立了以公司黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)、綜合辦公例會(huì)、視頻會(huì)等形式對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行層層部署。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分管工作，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和討論研究，將開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的范圍由煤炭營(yíng)銷、財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)、物資采購(gòu)和地面土建工程管理擴(kuò)大到人力資源、生產(chǎn)、機(jī)電、辦公室等13個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的18個(gè)業(yè)務(wù)板塊，制定并下發(fā)了推廣階段的實(shí)施方案。通過(guò)組織各部門(mén)認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)源，排查出權(quán)力行使和崗位管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)266個(gè)，按1～5級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，逐一明確防控責(zé)任人，并制定了相應(yīng)的防范措施363條，形成了34份業(yè)務(wù)工作流程圖和29份廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控表，匯編成完整的風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，印刷成冊(cè)后分發(fā)到各單位和機(jī)關(guān)各相關(guān)部門(mén)，使防控機(jī)制及流程固化為制度。

抓載體，豐富廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控教育形式

企業(yè)黨員干部和職工對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作認(rèn)識(shí)到位與否，直接影響防控成效。因此，福建煤電公司堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人員誡勉談話、任前廉潔從業(yè)談話、個(gè)別談話和集體談話制度，促進(jìn)了各級(jí)管理人員的忠實(shí)履職和廉潔從業(yè)。實(shí)行中層干部“領(lǐng)導(dǎo)談”，從廉潔規(guī)定、來(lái)信來(lái)訪情況等方面進(jìn)行廉潔提醒和預(yù)警；風(fēng)險(xiǎn)崗位“重點(diǎn)談”，以職權(quán)崗位和重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位的人員為廉潔談話的重點(diǎn)對(duì)象，有效把握職工動(dòng)態(tài)；錄用提拔“預(yù)先談”，對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉潔從業(yè)談話；對(duì)有違紀(jì)苗頭、違規(guī)傾向和涉嫌違紀(jì)而情節(jié)輕微的黨員干部，采取“個(gè)別約談”，提前介入，主動(dòng)提醒，引導(dǎo)他們提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化修養(yǎng)。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，福建煤電公司還以此為契機(jī)，在原有思想教育基礎(chǔ)上，通過(guò)增加季度廉潔黨課、先進(jìn)典范教育、反面警示教育、談話提醒教育、誠(chéng)信教育，開(kāi)設(shè)道德講堂，以及開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)心理評(píng)估、廉潔防控知識(shí)測(cè)試等形式，進(jìn)一步提高廣大管理人員的服務(wù)意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)在履職過(guò)程中主動(dòng)作為的自覺(jué)性和內(nèi)控性。

抓防控，拓寬廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理手段

以技術(shù)監(jiān)督為核心，實(shí)現(xiàn)“技防”。福建煤電公司把應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段作為創(chuàng)新廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的突破口，借助分級(jí)授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，在市場(chǎng)部、物資供應(yīng)部、人力資源部、財(cái)務(wù)部等職權(quán)崗位、關(guān)鍵部門(mén)和重要環(huán)節(jié)中把廉潔風(fēng)險(xiǎn)制度固化到計(jì)算機(jī)操作流程中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息集成共享，確保制度執(zhí)行不受人為因素干擾，走出了一條“制度+科技”的防腐新路子，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控雙保險(xiǎn)。

以動(dòng)態(tài)監(jiān)督為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“人防”。福建煤電公司通過(guò)組織相關(guān)部門(mén)人員不定期不定點(diǎn)到現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查或檢查,開(kāi)展成本費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)、井下采掘工程驗(yàn)收與結(jié)算、煤炭運(yùn)銷票證管理、坑木管理、工程建設(shè)、職務(wù)消費(fèi)、作風(fēng)建設(shè)和會(huì)員卡清理的重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)督查等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，公司還創(chuàng)新性地在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施紀(jì)檢員派駐制度，對(duì)公司基建辦和物資供應(yīng)部派駐兩名紀(jì)檢員進(jìn)行日常交叉監(jiān)督工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和大宗物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)實(shí)施全過(guò)程規(guī)范化監(jiān)察工作，提高了管理人員嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備物資采購(gòu)管理制度的自覺(jué)性，防范和杜絕了不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。

以信息監(jiān)督為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)防”。福建煤電公司充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從公司到二級(jí)單位，全部設(shè)立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)掌握各項(xiàng)監(jiān)控職權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用了財(cái)務(wù)集中管控、工資管理、物資采購(gòu)、煤礦職業(yè)健康信息系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備管理，以及集計(jì)量系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)、煤質(zhì)系統(tǒng)和生產(chǎn)于一體的智能生產(chǎn)執(zhí)行等8個(gè)專項(xiàng)職權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管理系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一體化，有效減少了人為因素，提高科技防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)水平。

抓機(jī)制，形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控閉合管理

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。福建煤電公司在市場(chǎng)部推廣應(yīng)用《查詢與決策咨詢系統(tǒng)》，對(duì)煤炭銷售從合同簽訂到貨款回收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。只要點(diǎn)開(kāi)系統(tǒng)，通過(guò)分析系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，就能發(fā)現(xiàn)二級(jí)單位哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以“控”為核心，做到了苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。同時(shí)，還在公司物供部突出對(duì)投標(biāo)、合同簽訂和質(zhì)量驗(yàn)收三個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，有效提高了企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的執(zhí)行力。

建立防控和預(yù)警機(jī)制。在煤炭運(yùn)銷管理上，福建煤電公司實(shí)行電子網(wǎng)絡(luò)化的智能操作系統(tǒng)，如果發(fā)現(xiàn)煤炭裝車時(shí)間異常（超過(guò)2小時(shí)），磅單錄入的數(shù)量、價(jià)格、金額出現(xiàn)異常，該系統(tǒng)就會(huì)馬上出現(xiàn)彩色警示，有效杜絕了作弊現(xiàn)象，防止了不規(guī)范運(yùn)銷行為的發(fā)生。

建立風(fēng)險(xiǎn)信息反饋機(jī)制。福建煤電公司通過(guò)設(shè)立網(wǎng)上信箱、信訪舉報(bào)、民主測(cè)評(píng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考核、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等途徑，及時(shí)做好信息采集、分析和反饋，掌握各崗位風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)糾正工作中的失誤或偏差，有效化解了各類潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

抓引導(dǎo)，打造企業(yè)特色廉潔文化

福建煤電公司深入推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，總結(jié)提煉具有企業(yè)特點(diǎn)的廉潔文化核心理念，形成了廉潔文化建設(shè)“十六法”和“155”廉潔工作法。重點(diǎn)開(kāi)展了以“強(qiáng)教育、抓防控、常監(jiān)督、造氛圍、提素質(zhì)”為主要工作內(nèi)容的“紅炭山清風(fēng)”黨風(fēng)建設(shè)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，并以開(kāi)展廉潔國(guó)企、廉潔福能建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，充分利用“紅炭山清風(fēng)”黨風(fēng)建設(shè)?？?、廣播、專欄、局域網(wǎng)、煤電報(bào)、燈箱廣告、短信平臺(tái)等宣傳載體，加大宣傳教育的力度和覆蓋面，將嚴(yán)肅的條文、嚴(yán)格的紀(jì)律、嚴(yán)明的要求轉(zhuǎn)化成一縷優(yōu)雅的清風(fēng)，積極營(yíng)造“崇尚廉潔、遠(yuǎn)離腐敗”的良好氛圍。

實(shí)踐證明，福建煤電股份有限公司把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入常態(tài)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的民主決策意識(shí)，完善了企業(yè)內(nèi)控制度，提升了制度執(zhí)行力，增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力。

（作者單位：福建煤電股份有限公司）

（責(zé)任編輯：周瓊）

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