【可以預(yù)見的是，新一輪城鎮(zhèn)化將帶來新一輪的商機(jī)，而資金的來源問題卻同樣要考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧?！?/p>

3月16日，中共中央、國務(wù)院正式公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）。這份30多章合計(jì)3萬多字的文件，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在若干方面提出了指導(dǎo)意見，這無疑將成為今后一段時期中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

早在2012年12月，就傳出國家已經(jīng)制定出城鎮(zhèn)化相關(guān)政策草案。如今，《規(guī)劃》終于掀開神秘面紗，又有哪些新意值得關(guān)注？

在3月19日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任徐憲平認(rèn)為“新”字體現(xiàn)在六個方面，分別是：以人為本，四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承、制度改革。不過，整份文件中最引人矚目的仍是“培育發(fā)展若干新的城市群，吸納1億人就地城鎮(zhèn)化”以及松綁地方政府發(fā)行債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

多方受益

人的城鎮(zhèn)化、環(huán)保的城鎮(zhèn)化、有文化傳承的城鎮(zhèn)化，這些都是本次《規(guī)劃》的著力點(diǎn)，對于聞風(fēng)而動的市場而言，蘊(yùn)含的商機(jī)無限。

據(jù)國家發(fā)改委副主任徐憲平介紹，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有個核心目標(biāo)是到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。根據(jù)這個核心目標(biāo)，未來6年常住人口城鎮(zhèn)化率需提升6.3%，年均提升1.05%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升9%，年均提升1.5%。

此前曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，我國城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點(diǎn)，將帶動7萬億元市場需求。按照人均提升1.05%計(jì)算，那么每年將有7.35萬億元的市場需求，這相當(dāng)于2008年4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的1.83倍。

正因?yàn)槿绱她嫶蟮氖袌銮熬?，《?guī)劃》一發(fā)布，便在資本市場掀起波瀾。數(shù)據(jù)顯示，在《規(guī)劃》發(fā)布次日，滬深兩市40多只個股出現(xiàn)漲停，其中城鎮(zhèn)化概念股高奏凱歌。建材、水泥、醫(yī)療、機(jī)械等行業(yè)板塊均迎來大漲。

瑞銀證券研報(bào)認(rèn)為，《規(guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化，意味著政府將加大在公共服務(wù)、社會保障網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資，這將有利于促進(jìn)消費(fèi)，尤其是公用事業(yè)、醫(yī)療保健、娛樂休閑等服務(wù)消費(fèi)。其他可能受益的行業(yè)包括建材、鐵路設(shè)備、天然氣、可再生能源及防污染產(chǎn)品。

而信達(dá)證券研究員邱繼成則認(rèn)為，國家多方面推進(jìn)制度改革、消除政策藩籬，比如允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、改革農(nóng)村建設(shè)用地的征用方法、推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、增強(qiáng)土地資源利用的市場化機(jī)制等改革措施，既對新型城鎮(zhèn)化的成功推進(jìn)奠立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也由此釋放出巨大的制度紅利。

分析人士指出，《規(guī)劃》提出要協(xié)調(diào)發(fā)展并重點(diǎn)關(guān)注中小城鎮(zhèn)，對于地方性的中小房企將是一大機(jī)遇。盡管仍然面臨房產(chǎn)限購等政策的限制，但平衡區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中小城市已上升到國家戰(zhàn)略，地方型的房企與建筑企業(yè)將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力。

此外，值得關(guān)注的是，近年新興的智慧城市概念也將受益于《規(guī)劃》的發(fā)布。國聯(lián)證券認(rèn)為，智慧城市是城市治理的重要轉(zhuǎn)型，將使城鎮(zhèn)化紅利增加3倍。而據(jù)住建部此前的預(yù)測，“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模將達(dá)到5000億元，長期投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過10萬億元。預(yù)計(jì)在安防、電力、交通、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域的信息化方面，都將產(chǎn)生大量投資機(jī)會。

錢從哪來

在新型城鎮(zhèn)化中，無論解決什么問題，一個核心的問題總繞不開，即“錢從何來”，也就是新型城鎮(zhèn)化的融資機(jī)制的創(chuàng)新。過去的城鎮(zhèn)化，客觀上比較依賴土地財(cái)政等非正式的制度安排。由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“要地不要人”，其城鎮(zhèn)化的成本確實(shí)偏低，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化的成本被人為壓低；而且可供出讓的土地較多，非透明的地方債務(wù)增長空間較大，勉強(qiáng)可以支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，兩方面的變化，使得這種非正式的城鎮(zhèn)化融資制度安排難以為繼。

值得一提的是，《規(guī)劃》提出要建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，在建立健全地方債券發(fā)行管理制度與評級制度同時，允許地方政府發(fā)行債券以推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。另外，還將鼓勵創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)投資，提高直接融資的比重。

財(cái)政部副部長劉昆表示，下一步財(cái)政部將重點(diǎn)做好3點(diǎn)工作。一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度。依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用“政府與社會資本合作模式（PPP）”。對消費(fèi)者付費(fèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣使用PPP模式。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開透明的方式，事先明確收益承諾機(jī)制，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理。切實(shí)規(guī)范地方政府舉債行為，厘清政府與企業(yè)關(guān)系，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》綜合報(bào)道endprint