姚堯

民資進(jìn)入必將加快天然氣管道建設(shè)，形成多元化的天然氣管道產(chǎn)權(quán)格局，其進(jìn)步意義不一而足，但也面臨眾多困境有待破解。

2014年以來(lái)，天然氣行業(yè)十分活躍。首先是2月份，中石化宣布其天然氣業(yè)務(wù)將實(shí)行混合所有制，緊接著3月底，發(fā)改委宣布居民生活用氣將實(shí)行階梯氣價(jià)。這些都釋放著天然氣領(lǐng)域正加速市場(chǎng)化的信號(hào)。特別是2014年4月1日，由國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》正式開始實(shí)施，該辦法進(jìn)一步明確了國(guó)家鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。

截止到2013年初，我國(guó)天然氣主干管道總里程約5.5萬(wàn)公里，僅中石油一家就掌管其中約85%，處于高度壟斷狀態(tài)，民資比例很少。行業(yè)分析師表示，天然氣領(lǐng)域正在向外界發(fā)出這樣一種信號(hào)：雖然短時(shí)間內(nèi)，石油國(guó)企在天然氣行業(yè)的壟斷地位還難以撼動(dòng)，但已經(jīng)向民資敞開懷抱，特別是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

管網(wǎng)滯后漸成瓶頸

2014年1月13日，全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開，優(yōu)化中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃成為年度重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)議也明確了今后一段時(shí)期天然氣在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要角色。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不足，是導(dǎo)致中國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)的比例僅5%（世界平均水平24%）、天然氣消費(fèi)普及率低等“雙低”現(xiàn)象的重要因素之一。

據(jù)了解，中國(guó)雖已建成西氣東輸、川氣東送等天然氣大干線框架，但天然氣管線總長(zhǎng)仍不及美國(guó)的10%，且比較分散，天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和配送系統(tǒng)很不完善。2012年初，中國(guó)天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)存能力僅為47億立方米，2013年初雖有所增長(zhǎng)，達(dá)73億立方米，但仍然不及中國(guó)天然氣消費(fèi)總量的5%，調(diào)峰能力極低。

而反觀美國(guó)，作為全球最大的天然氣消費(fèi)國(guó)，目前年天然氣消費(fèi)量近7000億立方米。發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)，在美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演了相當(dāng)重要的角色，為天然氣供求的有效銜接提供了有力支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在2008年，美國(guó)就擁有超過(guò)210條的天然氣管線，州際之間以及州內(nèi)天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到30.5萬(wàn)英里，擁有1.1萬(wàn)個(gè)天然氣交貨點(diǎn)、超過(guò)1400座遍布全國(guó)的天然氣壓縮站和5000個(gè)天然氣接收終端，僅全國(guó)天然氣管網(wǎng)交會(huì)點(diǎn)，就高達(dá)有1400處。其還擁有49處天然氣進(jìn)出口終端、400個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、24個(gè)市場(chǎng)交易中心，以及100處調(diào)峰設(shè)施。

在中國(guó)，隨著2013年，中緬管線建成通氣，中亞管線擴(kuò)容，LNG接收站建設(shè)加快，我國(guó)的天然氣消費(fèi)大增。2012年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量已達(dá)1500億立方米，2013年則增至1650億立方米，增速位居各主要能源之首。按照規(guī)劃，到2015年和2020年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量將分別達(dá)到約2300億和4000億立方米，供應(yīng)缺口巨大。

在如此巨大的需求面前，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施仍是影響天然氣供求的最大“掣肘”。

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源局局長(zhǎng)白榮春曾在年初表示，預(yù)計(jì)2002至2020年，中國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投資2200多億元人民幣，主要用于建設(shè)5萬(wàn)公里的天然氣管線，千萬(wàn)噸規(guī)模的液化天然氣接收站和百萬(wàn)噸規(guī)模的液化天然氣運(yùn)輸能力。面對(duì)如此龐大的投資規(guī)模，引入民間資本，進(jìn)行體制機(jī)制配套改革已經(jīng)成為共識(shí)。

政策鼓勵(lì)民資進(jìn)入

前述《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》明確鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。為防止政策執(zhí)行中的“彈簧門”效應(yīng)，還提出了天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該提供非歧視性服務(wù)，不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣企業(yè)（民資企業(yè)）進(jìn)入天然氣基建領(lǐng)域。

《辦法》還規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家能源局和縣級(jí)以上地方人民政府天然氣主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和天然氣用戶履行本辦法規(guī)定義務(wù)情況的監(jiān)督管理。

不僅僅是發(fā)改委的這一政策提出鼓勵(lì)民資的介入。前不久，國(guó)家能源局公布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，在該辦法中，也提到了在油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)有剩余能力時(shí)，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

作為天然氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。據(jù)中石油2012年年報(bào)披露，僅僅中石油就擁有油氣管道達(dá)到了6.7萬(wàn)公里，達(dá)到全國(guó)的63.2%。民間資本寥寥無(wú)幾。近年來(lái)，我國(guó)天然氣行業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)于天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)向全社會(huì)開放的呼聲也越來(lái)越多。

卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬表示，讓國(guó)有天然氣企業(yè)和民營(yíng)公司能在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，是天然氣變革中最重要的環(huán)節(jié)，國(guó)家對(duì)以上事實(shí)已經(jīng)有清楚的認(rèn)識(shí)，下一步的關(guān)鍵就是如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金合理進(jìn)入這一領(lǐng)域。眼下，整理和修訂阻止民間出資的法規(guī)文件，已被列為2014年國(guó)家各相關(guān)部委的重要工作之一。

民資困境仍待破解

事實(shí)上，民資早已經(jīng)開始進(jìn)入天然氣領(lǐng)域。2013年7月，新疆廣匯能源發(fā)布公告稱，中國(guó)首條民資跨國(guó)天然氣管道——中國(guó)與哈薩克斯坦薩拉布雷克—吉木乃跨境天然氣管道業(yè)已實(shí)現(xiàn)第二階段72小時(shí)聯(lián)調(diào)，供氣量持續(xù)穩(wěn)定。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者評(píng)價(jià)道，作為中國(guó)首條由民資興建的跨國(guó)天然氣管道順利實(shí)現(xiàn)通氣，不僅打破了國(guó)有油氣企業(yè)在天然氣管道建設(shè)中的壟斷，更為下一步民資大規(guī)模進(jìn)入天然氣管道建設(shè)起到了良好的示范作用。

有分析人士指出，中游管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是社會(huì)資本最容易從中直接受益的領(lǐng)域。2015年中國(guó)天然氣消費(fèi)量和凈進(jìn)口量分別有望達(dá)到2010年的2.6倍和15.7倍，而長(zhǎng)距離天然氣輸送主要仰仗于螺旋埋弧焊管（SSAW）的建設(shè)，這意味著管道等相關(guān)行業(yè)正迎來(lái)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，同時(shí)儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站等也都需要大量投入。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于當(dāng)前我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際上仍處在國(guó)企的高度壟斷之下，連接機(jī)制和政策劃定的不確定性和不明晰性，已經(jīng)成為眾多民資天然氣企業(yè)，站在國(guó)家大規(guī)模天然氣管道建設(shè)門外猶豫不決的最核心關(guān)切?！傲艚o民資的大多是些條件不好的爛攤子，好的建設(shè)位置已經(jīng)所剩無(wú)幾，早已被巨頭占據(jù)無(wú)遺。在這樣的情況下，如若國(guó)家的信號(hào)又不是十分明確，誰(shuí)都知道不見耗子不撒鷹的道理?！币晃幻駹I(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“民資進(jìn)入天然氣管道建設(shè)面臨的最大問(wèn)題不僅僅是政策及壟斷問(wèn)題，還有就是效益問(wèn)題，這是因?yàn)樘烊粴夤艿澜ㄔO(shè)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，較大的民企也受到各種因素影響也不太積極，一般中小企業(yè)又無(wú)力承擔(dān)，這時(shí)候就特別需要由國(guó)家站出來(lái)進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。”林伯強(qiáng)說(shuō)，只有當(dāng)民資進(jìn)入這一領(lǐng)域后，才能極大的促進(jìn)天然氣管道的建設(shè)，并形成多元化的天然氣管道產(chǎn)權(quán)格局，最終打破市場(chǎng)的壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，從而促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。endprint