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2014-08-09 22:47凡志喜
中國(guó)證券期貨 2014年7期
凡志喜
前不久，社?；鸨粚徲?jì)出2010-2013年間損失了175億元，短短四年，數(shù)額之大令人咋舌
社?；饹](méi)保過(guò)審計(jì)
全國(guó)社會(huì)保障基金（下稱(chēng)社保基金）長(zhǎng)久以來(lái)都帶著難以磨滅的光環(huán)?！笆袌?chǎng)定海神針”，“先知先覺(jué)者”，“能精準(zhǔn)逃頂和抄底”等一個(gè)一個(gè)被“神化”的色彩給人們帶來(lái)很多“臆想”。
然而就在前不久，社?；鸨灰?qū)徲?jì)出2010-2013年間損失了175億元，被媒體稱(chēng)為“最敗家”。
6月25日，審計(jì)署公布的《2014年第20號(hào)公告：中央部門(mén)單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》像一枚重磅炸彈，將38家中央部門(mén)的資金使用問(wèn)題置于曝光臺(tái)上，而社?；鹨蚱漯B(yǎng)老保障資金的特殊性質(zhì)和規(guī)模已超萬(wàn)億元而最引人注目。
據(jù)了解，這38個(gè)部門(mén)是：外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2013年11月至2014年3月，審計(jì)署對(duì)38個(gè)中央部門(mén)本級(jí)和其所屬單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。此外，2013年底，社?；饡?huì)未按規(guī)定對(duì)6只禁售期滿(mǎn)的轉(zhuǎn)持股票計(jì)提準(zhǔn)備，少確認(rèn)減值損失103.02億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，社?；饡?huì)在信托投資業(yè)務(wù)管理、定期類(lèi)存款業(yè)務(wù)、自營(yíng)指數(shù)化投資等方面存在問(wèn)題，合計(jì)造成損失175億余元，其中因?qū)收{(diào)整不敏感而白白損失的利息收入高達(dá)1.65億元，按2014年全國(guó)人均退休金2082元計(jì)算，相當(dāng)于7.9萬(wàn)企業(yè)職工的月退休費(fèi)之和。
175億哪兒去了
在養(yǎng)老問(wèn)題日漸迫切的當(dāng)下，在延遲退休被多數(shù)人反對(duì)但仍推進(jìn)的背景下，社?；鹁烤谷チ四膬旱馁|(zhì)疑聲不容回避。
在定期類(lèi)存款業(yè)務(wù)方面，審計(jì)報(bào)告顯示，社保基金主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：
一是部分協(xié)議存款辦理不夠規(guī)范。2011年3月底，社?；鹋c4家銀行達(dá)成固定利率存款協(xié)議，在央行加息后社?；鸫婵顓f(xié)議仍維持原商定利率；2012年3月-4月間，社?；鹩峙c3家銀行達(dá)成固定利率存款協(xié)議，在央行6月降息后3家銀行提出降息要求，社?；鹩谑钦{(diào)低了某兩大行協(xié)議存款的利率，從而導(dǎo)致利息收入減少1.65億元；
二是2013年，社?；饘?duì)減持H股收入獲得的港元資金未及時(shí)安排使用或結(jié)匯，因港元匯率下降導(dǎo)致港元存款匯兌損失9287.97萬(wàn)元；
三是2013年，社?；鹭?cái)務(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時(shí)，由于決策不當(dāng)，造成少收利息380萬(wàn)元。
社?；鹪谛磐匈J款領(lǐng)域也存在資金挪作他用、未盡職調(diào)查等問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告顯示，抽查的社保基金15個(gè)使用信托貸款的項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目的用款單位未按指定用途使用信托資金，涉及金額14.20億元（占貸款總額的24%），這些資金被用于信托貸款合同之外的項(xiàng)目或歸還銀行貸款、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、對(duì)外出借等；2013年，六安城市建設(shè)投資有限公司獲得10億元社?；鹦磐匈J款，用于建設(shè)的3個(gè)項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目的建筑面積超過(guò)了該公司資質(zhì)的承建范圍，社?；鹪陂_(kāi)展盡職調(diào)查和貸款審批中卻并未指出。
責(zé)任誰(shuí)來(lái)扛？
社保基金為中央政府集中的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，由中央財(cái)政撥入資金、國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益構(gòu)成，本為用于解決今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障問(wèn)題而籌建，由社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在，當(dāng)養(yǎng)老錢(qián)出現(xiàn)運(yùn)作失誤和投資虧損時(shí)，人們自然而然要質(zhì)問(wèn)誰(shuí)應(yīng)該為此負(fù)責(zé)，哪些損失還可以追回？
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于管理不當(dāng)，社?；饡?huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。其中包括部分協(xié)議存款辦理不規(guī)范，致使利息收入減少1.65億元；對(duì)減持H股收入獲得的港幣資金未及時(shí)安排使用或結(jié)匯，因港幣匯率下降導(dǎo)致港幣存款匯兌損失9287.97萬(wàn)元；2013年，社?；饡?huì)基金財(cái)務(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時(shí)，由于決策不當(dāng)，造成少收利息380萬(wàn)元。透過(guò)審計(jì)報(bào)告，人們不難看出，造成社?；鸬膿p失有著多方面的原因，諸如部分協(xié)議存款辦理不夠規(guī)范、對(duì)減持H股收入獲得的港元資金未及時(shí)安排使用或結(jié)匯、研究擬定協(xié)議存款方案時(shí)決策不當(dāng)造成少收利息等。
倘若是在管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，能夠以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、良好的業(yè)務(wù)技能、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向、專(zhuān)心致志地投入到社?；疬\(yùn)營(yíng)之中，這些損失或許能夠避免或減少。相反，如果按照行政管理機(jī)構(gòu)的方式管理運(yùn)營(yíng)，工作按部就班、四平八穩(wěn)，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)不甚了解，不能及時(shí)撲捉市場(chǎng)信息，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)形勢(shì)，必然會(huì)難以應(yīng)對(duì)。
由此看來(lái)，要保證社?；鹪谕顿Y運(yùn)營(yíng)中保值增值，最關(guān)鍵的因素還是人，要把社保基金管理運(yùn)營(yíng)好，必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力提高業(yè)務(wù)技能和管理水平，加強(qiáng)和防范社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)管理。只有這樣，才能滿(mǎn)足社會(huì)保障需要，讓人民群眾放心。endprint
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然而就在前不久，社?；鸨灰?qū)徲?jì)出2010-2013年間損失了175億元，被媒體稱(chēng)為“最敗家”。
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審計(jì)發(fā)現(xiàn)，社?；饡?huì)在信托投資業(yè)務(wù)管理、定期類(lèi)存款業(yè)務(wù)、自營(yíng)指數(shù)化投資等方面存在問(wèn)題，合計(jì)造成損失175億余元，其中因?qū)收{(diào)整不敏感而白白損失的利息收入高達(dá)1.65億元，按2014年全國(guó)人均退休金2082元計(jì)算，相當(dāng)于7.9萬(wàn)企業(yè)職工的月退休費(fèi)之和。
175億哪兒去了
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在定期類(lèi)存款業(yè)務(wù)方面，審計(jì)報(bào)告顯示，社保基金主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：
一是部分協(xié)議存款辦理不夠規(guī)范。2011年3月底，社?；鹋c4家銀行達(dá)成固定利率存款協(xié)議，在央行加息后社?；鸫婵顓f(xié)議仍維持原商定利率；2012年3月-4月間，社?；鹩峙c3家銀行達(dá)成固定利率存款協(xié)議，在央行6月降息后3家銀行提出降息要求，社?；鹩谑钦{(diào)低了某兩大行協(xié)議存款的利率，從而導(dǎo)致利息收入減少1.65億元；
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三是2013年，社?；鹭?cái)務(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時(shí)，由于決策不當(dāng)，造成少收利息380萬(wàn)元。
社?；鹪谛磐匈J款領(lǐng)域也存在資金挪作他用、未盡職調(diào)查等問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告顯示，抽查的社保基金15個(gè)使用信托貸款的項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目的用款單位未按指定用途使用信托資金，涉及金額14.20億元（占貸款總額的24%），這些資金被用于信托貸款合同之外的項(xiàng)目或歸還銀行貸款、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、對(duì)外出借等；2013年，六安城市建設(shè)投資有限公司獲得10億元社?；鹦磐匈J款，用于建設(shè)的3個(gè)項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目的建筑面積超過(guò)了該公司資質(zhì)的承建范圍，社?；鹪陂_(kāi)展盡職調(diào)查和貸款審批中卻并未指出。
責(zé)任誰(shuí)來(lái)扛？
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審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于管理不當(dāng)，社?；饡?huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。其中包括部分協(xié)議存款辦理不規(guī)范，致使利息收入減少1.65億元；對(duì)減持H股收入獲得的港幣資金未及時(shí)安排使用或結(jié)匯，因港幣匯率下降導(dǎo)致港幣存款匯兌損失9287.97萬(wàn)元；2013年，社?；饡?huì)基金財(cái)務(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時(shí)，由于決策不當(dāng)，造成少收利息380萬(wàn)元。透過(guò)審計(jì)報(bào)告，人們不難看出，造成社?；鸬膿p失有著多方面的原因，諸如部分協(xié)議存款辦理不夠規(guī)范、對(duì)減持H股收入獲得的港元資金未及時(shí)安排使用或結(jié)匯、研究擬定協(xié)議存款方案時(shí)決策不當(dāng)造成少收利息等。
倘若是在管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，能夠以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、良好的業(yè)務(wù)技能、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向、專(zhuān)心致志地投入到社?；疬\(yùn)營(yíng)之中，這些損失或許能夠避免或減少。相反，如果按照行政管理機(jī)構(gòu)的方式管理運(yùn)營(yíng)，工作按部就班、四平八穩(wěn)，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)不甚了解，不能及時(shí)撲捉市場(chǎng)信息，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)形勢(shì)，必然會(huì)難以應(yīng)對(duì)。
由此看來(lái)，要保證社?；鹪谕顿Y運(yùn)營(yíng)中保值增值，最關(guān)鍵的因素還是人，要把社保基金管理運(yùn)營(yíng)好，必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力提高業(yè)務(wù)技能和管理水平，加強(qiáng)和防范社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)管理。只有這樣，才能滿(mǎn)足社會(huì)保障需要，讓人民群眾放心。endprint
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