遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)研究*
——基于“現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究”要素之一的研究

李偉龍

(中央廣播電視大學(xué) 教學(xué)資源管理處，北京 100859)

【遠(yuǎn)程教育】

遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)研究*
——基于“現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究”要素之一的研究

李偉龍

(中央廣播電視大學(xué) 教學(xué)資源管理處，北京 100859)

教學(xué)條件是開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的基礎(chǔ)，是教學(xué)活動正常開展，教學(xué)過程順利實(shí)施，教學(xué)質(zhì)量有效提高的重要保障。本研究是在“中國廣播電視大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系研究”成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣播電視大學(xué)開放教育的實(shí)際，對現(xiàn)有的教學(xué)條件保證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，并在全國電大系統(tǒng)及其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步地修改和完善，形成了遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件保證標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架。

遠(yuǎn)程開放教育；教學(xué)條件；保證標(biāo)準(zhǔn)；研究

本研究是《現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究》課題的五要素”的要素之一，五要素分別指：教學(xué)資源、教學(xué)過程、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)(教務(wù))管理和條件保障。旨在建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件保證的標(biāo)準(zhǔn)，為廣播電視大學(xué)系統(tǒng)及其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)教學(xué)條件保證提供參照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而改進(jìn)其教學(xué)條件保證水平，提高教育、教學(xué)質(zhì)量。

一、遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件的界定

遠(yuǎn)程開放教育尚無明確定義，筆者結(jié)合電大遠(yuǎn)程開放教育的實(shí)踐，認(rèn)為教學(xué)條件是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育人才培養(yǎng)目標(biāo)以及實(shí)施教學(xué)過程、組織教學(xué)活動和開展學(xué)習(xí)支持服務(wù)以及教學(xué)管理等所必備的一切條件的總和。它一般包括人、財(cái)、物三個方面。其中“人”即人力資源，遠(yuǎn)程教育的人力資源是指教學(xué)過程中，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供幫助的各類支持服務(wù)人員，主要包括教師、教學(xué)管理、技術(shù)支持、科研人員等；“財(cái)”是指主要用于開展遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)，比如開展教師的培訓(xùn)、教師的教研活動、教師的課程資源建設(shè)、以及學(xué)生的入學(xué)測試、教學(xué)的組織實(shí)施等開展教學(xué)活動、實(shí)踐教學(xué)，以及教學(xué)評價、教學(xué)檢查督導(dǎo)、等、支出的費(fèi)用等；“物”主要指相關(guān)開展遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)所需教學(xué)設(shè)施的硬件、軟件以及開展教學(xué)所必需的實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)條件等。硬件主要包括衛(wèi)星播出資源傳輸系統(tǒng)、雙向視頻系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控中心、教學(xué)資源制作、演播室、圖書館以及網(wǎng)絡(luò)教室、直播教室、語音室等。軟件是一系列教學(xué)及教學(xué)管理平臺以及軟件系統(tǒng)等，如遠(yuǎn)程開放教育學(xué)習(xí)平臺、考試、形成性測評系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、評價系統(tǒng)等。

二、遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)制訂是否科學(xué)合理，取決于其標(biāo)準(zhǔn)是否切實(shí)可行，以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)遵從以下原則。

基本標(biāo)準(zhǔn)。由于是質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保證是能保證教學(xué)質(zhì)量的最基本必備的要求，與電大系統(tǒng)的評估標(biāo)準(zhǔn)有很大區(qū)別，它不是評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，也不做評優(yōu)的參考。因此指標(biāo)設(shè)計(jì)要依據(jù)電大系統(tǒng)的多年教學(xué)的實(shí)踐情況，或者說是多數(shù)電大能夠達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

與實(shí)踐相結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)本身具有導(dǎo)向性，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)電大參照執(zhí)行，指標(biāo)設(shè)計(jì)要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定，使系統(tǒng)內(nèi)各電大能夠通過努力來實(shí)現(xiàn)，而不是高不可攀。

簡明可行。標(biāo)準(zhǔn)的描述要簡潔，清晰、易懂且無歧義?？尚惺侵妇哂锌刹僮餍?，無論設(shè)計(jì)多么完美的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施效果不佳也不是好的標(biāo)準(zhǔn)。

按照上述設(shè)計(jì)原則，我們對中央電大開放積累下來的相關(guān)文件做了認(rèn)真的梳理。將文件分為設(shè)施設(shè)備、人力資源、科研、評估等四類。與設(shè)施設(shè)備相關(guān)的有《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”教學(xué)點(diǎn)建設(shè)與管理辦法》的通知》(電校評估[2004]74號)、《關(guān)于印發(fā)廣播電視大學(xué)全國統(tǒng)一課程考核有關(guān)管理文件的通知》(電?？糩2005]12號)、《廣播電視大學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求》(電校辦[2004]62號)等3個文件，這3個文件對各類教室、考場、遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)、校園網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、衛(wèi)星接收等有詳細(xì)、明確的要求，對教學(xué)點(diǎn)的任務(wù)和職責(zé)給予明確，并根據(jù)培養(yǎng)層次不同有所區(qū)別。但并不全面，缺乏對實(shí)踐基地、實(shí)驗(yàn)室和圖書館的要求。與人力資源有關(guān)的文件有關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化中央廣播電視大學(xué)人事制度改革的意見》《中央廣播電視大學(xué)聘用制暫行規(guī)定》《中央廣播電視大學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置草案》的通知(電校人[2001]28號)、關(guān)于印發(fā)《關(guān)于廣播電視大學(xué)聘任兼職教師的若干意見的通知》(電校人[2001]1號、關(guān)于印發(fā)《中央廣播電視大學(xué)聘任兼職教師的管理辦法(試行)》的通知(電校人[2001]11號、關(guān)于印發(fā)《中央廣播電視大學(xué)獎勵辦法》的通知(電校人[2005]9號)、關(guān)于印發(fā)《中央廣播電視大學(xué)獎勵辦法》的通知(電校人[2005]9號)、關(guān)于印發(fā)《中央廣播電視大學(xué)教職工培訓(xùn)進(jìn)修暫行規(guī)定》的通知(電校人[2005]10號、關(guān)于印發(fā)《廣播電視大學(xué)教師信息技術(shù)基本能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知(電校人[2006]24號、《中央電大2005-2010年教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》(電校人[2005]3號、《中央廣播電視[大學(xué)教師職務(wù)評聘工作實(shí)施方案》電校人[2003]31號、各系列專業(yè)技術(shù)崗位任職資格與條件(電校人[2007]29號等5個文件，這些文件僅對教師資質(zhì)、配置數(shù)量以及任職資格等有初步的規(guī)定，但對教學(xué)管理、技術(shù)、科研人員的相應(yīng)的文件缺乏?？蒲蟹矫鎯H建有《中央電大科研獎勵辦法》《中央電大學(xué)術(shù)積分管理辦法》2個文件，《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》正在修訂中。無關(guān)于評估的文件主要有《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目總性評估指標(biāo)體系》(教高廳[2004]20號)、“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目中期評估指標(biāo)(教高廳[2001]5號)、教育部辦公廳關(guān)于開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目總結(jié)性評估工作的能知)(教高廳函[2006]43號)等文件，這些文件是對中央電大和省級電大的辦學(xué)的整體評估，涉及教師隊(duì)伍、教學(xué)管理、技術(shù)與研究人員隊(duì)伍有一些要求，但不夠全面，無疑制度的缺乏將制約遠(yuǎn)程開放教育的科研工作和開放教育的持續(xù)發(fā)展。

文件的梳理作用?？勺鳛橹朴喼笜?biāo)的依據(jù)或基礎(chǔ)，對于較為成熟、且在實(shí)踐中可操作的、明確的要求作為部分標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容借用，例如對設(shè)施設(shè)備這一指標(biāo)進(jìn)行了借用。沒有或需要補(bǔ)充的制訂標(biāo)準(zhǔn)。另將文件的梳理結(jié)果反饋至相關(guān)部門，對促進(jìn)部門的規(guī)章制度完善起到了推動作用，推進(jìn)了規(guī)范化管理。

指標(biāo)框架。在借用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和查找和參考電大系統(tǒng)外相應(yīng)文件及文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合開放教育特點(diǎn)和電大實(shí)際形成遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件的指標(biāo)基本框架。

表1：遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件保證標(biāo)準(zhǔn)框架

三、遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件保證指標(biāo)的問卷調(diào)查

檢驗(yàn)指標(biāo)操作的可行性和適用性，我們采取問卷調(diào)查的形式在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)(包括中央電大、省級電大、市級電大、縣級電大)和奧鵬公共服務(wù)體系、普通高校以及其網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，以及臺北國立空中大學(xué)等開展了對教學(xué)條件保證標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研。調(diào)研對象按職責(zé)主要劃分為教師、教學(xué)管理人員、支持服務(wù)人員、研究人員及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)等。問卷發(fā)放及回收采取電子郵箱、實(shí)地調(diào)研、專家會議等式開展，共回收有效問卷208份。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析如下：

表2：遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件二級指標(biāo)重要性排序

數(shù)據(jù)顯示：二級指標(biāo)的均值中，分值最高為設(shè)施設(shè)備3.60，最低為科研支持3.47，其差值為0.13，說明各均值間差距非常小，近似等值分配。在3個二級指標(biāo)中，設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)差最小為0.7442，說明“設(shè)施設(shè)備”的權(quán)重意見相對集中；人力資源的標(biāo)準(zhǔn)差最大為0.7581，說明被調(diào)查者對“人力資源”的權(quán)重意見相對分散，因此還要界定“人力資源”的定義和內(nèi)涵，使其更符合實(shí)際。

教學(xué)條件中的設(shè)施設(shè)備是開放教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中較為成熟的部分，還需進(jìn)一步修改和完善。但人力資源和科研支持相關(guān)的規(guī)章制度相對缺乏，說明其制度建設(shè)未引起足夠的重視，這將不利于遠(yuǎn)程教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

表3：遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件三級指標(biāo)的評判情況

以上數(shù)據(jù)可以看出：教學(xué)條件下屬三級指標(biāo)其內(nèi)涵贊同率均大于96%，最高為98.1%。被調(diào)查者普遍認(rèn)為，教學(xué)條件是正常開展教學(xué)的必要基礎(chǔ)，是教學(xué)質(zhì)量保證的要素之一?，F(xiàn)實(shí)存在的問題是教學(xué)條件不夠完備,個別教學(xué)點(diǎn)軟硬件環(huán)境不足，師資配備不齊全，技術(shù)力量薄弱。被調(diào)查者希望能夠落實(shí)教學(xué)條件及實(shí)踐教學(xué)基地，加大教學(xué)設(shè)備投入，全方位完善辦學(xué)條件，并建議在科研支持這一二級指標(biāo)中加入科研保障的三級指標(biāo)，以落實(shí)科研工作的深化和實(shí)施。

四、遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件保證指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的修訂

根據(jù)問卷調(diào)查意見，筆者對指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂和完善。主要修訂和完善的部分是：

(1)三級指標(biāo)遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)與其它指標(biāo)間易產(chǎn)生岐義，遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)是遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的核心的運(yùn)行系統(tǒng)，即教與學(xué)的系統(tǒng)。進(jìn)一步又劃分為課程和學(xué)生兩個子系統(tǒng)，課程子系統(tǒng)處理和課程開發(fā)有關(guān)的運(yùn)行活動；學(xué)生了系統(tǒng)處理和學(xué)生有關(guān)的運(yùn)行活動，主要包括對學(xué)生的各類學(xué)習(xí)支助服務(wù)活動和各種學(xué)生學(xué)習(xí)過程管理[1]。遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)與校園網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、圖書館、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是包含的關(guān)系。鑒于原遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)涵主要指衛(wèi)星資源播出系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)以及雙向視頻系統(tǒng)，以保證網(wǎng)上教學(xué)活動、網(wǎng)上視頻會議的順利進(jìn)行。因此將遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)改為遠(yuǎn)程教學(xué)資源傳輸系統(tǒng)。

(2)二級指標(biāo)人力資源原僅設(shè)有人員引進(jìn)與調(diào)配、崗位任職資格、職責(zé)與任務(wù)、職業(yè)發(fā)展與成長，考核與評價等5個三級指標(biāo)。專業(yè)教師的配備是保證遠(yuǎn)程開放教育開展和教學(xué)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，而教育部總結(jié)性評估時對專業(yè)老師配備的要求比較具體，因此借用教育部總結(jié)性評估對專業(yè)教師配備的內(nèi)涵，增加了專業(yè)配備的三級指標(biāo)。

(3)科研支持二級指標(biāo)下設(shè)科研管理、科研激勵兩個指標(biāo)，考慮電大科研項(xiàng)目能夠順利開展，科研保障是其必要條件及本次調(diào)查的建議，增加了“科研保障”的三級指標(biāo)。主要包括科研的經(jīng)費(fèi)投入、人員保證、科研管理等。

五、遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件保證指標(biāo)體系構(gòu)成

教學(xué)條件指標(biāo)為一級指標(biāo)，下設(shè)設(shè)施設(shè)備、人力資源和科研支持三個二級指標(biāo)。這些指標(biāo)都是開展教學(xué)的不可或缺的條件。

(一)設(shè)施設(shè)備指標(biāo)構(gòu)成包括教室、考場、遠(yuǎn)程教學(xué)傳輸系統(tǒng)、圖書館、校園網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐基地等8個三級指標(biāo)。

1.教室。遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)的課程教學(xué)包括面授教學(xué)、電視教學(xué)和網(wǎng)上教學(xué)等，按課程特點(diǎn)，同時開展學(xué)生個別學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)形式。因此遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)需要有教室的存在，并且根據(jù)教學(xué)的需要配備多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)教室，語音教室等。由于專、本科課程的教學(xué)要求不同，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時，對本、?？七M(jìn)行分別加以設(shè)計(jì)。

標(biāo)準(zhǔn)為：普通教室。本科：每個教室配備1-2臺電視機(jī)，能通過閉路電視系統(tǒng)接收中央電大衛(wèi)星電視課程和學(xué)校播出的課程；?？疲好總€教室配備1-2臺電視機(jī)，能通過閉路電視系統(tǒng)接收中央電大衛(wèi)星電視課程和學(xué)校播出的課程。

多媒體教室。本科：配備聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)、視頻投影儀或大屏幕投影電視、視頻展臺(實(shí)物投影儀)、教師控制臺，視頻投影儀或大屏幕投影電視應(yīng)支持視、音頻和RGB等信號接入；?？疲号鋫渎?lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)、視頻投影儀或大屏幕投影電視，視頻投影儀或大屏幕投影電視應(yīng)支持視、音頻和RGB等信號接入。

網(wǎng)絡(luò)教室。本科：計(jì)算機(jī)配置能滿足正常上網(wǎng)瀏覽視、音頻資料需要；?？疲河?jì)算機(jī)配置能滿足正常上網(wǎng)瀏覽視、音頻資料需要。

語音教室。本科至少有一間配置15座以上的語音教室。?？茻o配備語音教室要求。

2.考場。遠(yuǎn)程開放教育考試包括形成性考核和終結(jié)性考核。按學(xué)習(xí)者的需求不同考試形式又分為基于網(wǎng)絡(luò)的形成性考核和通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的考試及傳統(tǒng)的考試。后者產(chǎn)生考場的設(shè)置要求。每個考點(diǎn)考場數(shù)不低于10個標(biāo)準(zhǔn)考場。

標(biāo)準(zhǔn)為：考場要張貼考場號、考試科目、試卷號、考試時間等考場信息；考生座位單人、單桌、單行，課桌反向擺放，考場座位前后左右間距80公分；考場內(nèi)環(huán)境整潔、衛(wèi)生、通風(fēng)、采光好；有供考生存放攜帶的書包、書籍、資料等物品的專放處等。

3.遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)資源傳輸系統(tǒng)。運(yùn)用資源傳輸設(shè)備、衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)等完成無線遠(yuǎn)程點(diǎn)對面?zhèn)鬏敚c教育電視臺開通CETV-2繼續(xù)教育頻道(即教學(xué)頻道)，播出教育課程以及通過雙向視頻系統(tǒng)開展教學(xué)，為學(xué)習(xí)者提供個性化服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)為：制定遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)資源傳輸標(biāo)準(zhǔn)；配備遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)所需的衛(wèi)星資源播出與接收、網(wǎng)絡(luò)傳輸、雙向視頻系統(tǒng)；根據(jù)教學(xué)需要不斷完善資源傳輸系統(tǒng)功能。

4．?dāng)?shù)字圖書館。遠(yuǎn)程教育的數(shù)字圖書館定義為“以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，數(shù)字化的知識信息，信息的海量數(shù)據(jù)存儲，智能化的檢索手段，電子商務(wù)的管理模式，高速網(wǎng)絡(luò)的傳輸，信息的多種媒體等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不同用戶在任何時間、地點(diǎn)方便使用各種數(shù)據(jù)庫的全部內(nèi)容的知識信息信息管理中心”[2]，數(shù)字圖書館擔(dān)負(fù)著為教師和學(xué)生遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、教學(xué)研究提供支持服務(wù)的任務(wù)。不僅要滿足學(xué)生、教師查閱文獻(xiàn)資料的需求，還要根據(jù)遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)特點(diǎn)，隨時、隨地提供便捷獲取圖書資源的途徑，滿足遠(yuǎn)程開放教育的需要。

標(biāo)準(zhǔn)為：建有數(shù)字圖書館，應(yīng)提供與專業(yè)相關(guān)的電子圖書5千種以上和全文期刊數(shù)據(jù)庫1千種以上，教學(xué)點(diǎn)能夠共享中央電大和省級電大的多種媒體資源。

5．校園網(wǎng)。校園網(wǎng)就是把分布在校園不同地點(diǎn)的多臺電腦連接，按照網(wǎng)絡(luò)協(xié)議相互通信，以共享軟件、硬件和數(shù)據(jù)資源為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。校園網(wǎng)可為師生提供豐富的教育教學(xué)信息和資源。

標(biāo)準(zhǔn)為：本科：局域網(wǎng)主干百兆以上，十兆以上到桌面實(shí)現(xiàn)2M以上接入電信網(wǎng)或中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，建有校內(nèi)閉路電視系統(tǒng)，配備聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)每6個學(xué)生不少于一臺。?？疲壕钟蚓W(wǎng)主干百兆以上，十兆以上到桌面；通過ADSL等方式接入到Internet，接入帶寬為512K以上；建有校內(nèi)閉路電視系統(tǒng)；配備聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)每10個學(xué)生不少于一臺。

6．網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。包括遠(yuǎn)程教學(xué)平臺、三級教學(xué)平臺數(shù)據(jù)互動軟件、教務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上考訂系統(tǒng)、電子公務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)中心、資源共享系統(tǒng)，以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺系統(tǒng)等。

標(biāo)準(zhǔn)為：本科：利用電大在線遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(分校版)的資源發(fā)布、瀏覽、交互、記錄統(tǒng)計(jì)等功能，為學(xué)生提供網(wǎng)上資源瀏覽、學(xué)習(xí)過程記錄統(tǒng)計(jì)、學(xué)生與教師間的交互等服務(wù)；以教務(wù)管理系統(tǒng)和開放電子公務(wù)系統(tǒng)為平臺，進(jìn)行教學(xué)及業(yè)務(wù)管理(包括及時收發(fā)各類文件通知和數(shù)據(jù)，上報招生計(jì)劃數(shù)據(jù)和年報年檢數(shù)據(jù)等)；教師有固定的電子郵件，利用電子郵件開展教學(xué)答疑。專科：利用電大在線遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)平臺(資源瀏覽系統(tǒng))，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星IP數(shù)據(jù)資源在本地計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)內(nèi)瀏覽；教師和教學(xué)管理人員能夠通過登錄互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教務(wù)管理及開放電子公務(wù)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程文件和數(shù)據(jù)收發(fā)，處理相關(guān)業(yè)務(wù)。

7.實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室是開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力與綜合素質(zhì)的主要場所，課程實(shí)驗(yàn)是按課程教學(xué)要求，結(jié)合工作和社會實(shí)際進(jìn)行的專項(xiàng)性、綜合性訓(xùn)練，加強(qiáng)和提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識與技能分析問題和解決問題的能力，并為社會實(shí)踐，從事相關(guān)專業(yè)工作打下基礎(chǔ)。電大有自己的實(shí)驗(yàn)室的電大不多，實(shí)驗(yàn)的相關(guān)制度不完善，考慮到財(cái)力以及利用等因素，建議采取租借實(shí)驗(yàn)設(shè)備等措施開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

標(biāo)準(zhǔn)為：制定實(shí)驗(yàn)室的配備標(biāo)準(zhǔn)，制定完善實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)制度；配備或租借滿足遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)需要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備。

8.實(shí)踐基地。實(shí)踐基地是開展實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵，電大實(shí)踐基地主要采取自建、共建、與其他高校及社會單位簽訂實(shí)踐教學(xué)基地共享協(xié)議等方式。對教學(xué)點(diǎn)的要求是保證每個專業(yè)至少有一個實(shí)踐教學(xué)基地，并且利用本?；騾f(xié)議單位師資按照實(shí)踐教學(xué)相關(guān)制度切實(shí)落實(shí)實(shí)踐教學(xué)，提高實(shí)踐基地的利用率，提高學(xué)生的實(shí)操能力及綜合分析、解決問題的能力。

標(biāo)準(zhǔn)為：本科：有相對穩(wěn)定的校內(nèi)、外實(shí)踐基地，有必要的設(shè)施、設(shè)備和指導(dǎo)力量，能保證按教學(xué)要求實(shí)施實(shí)踐教學(xué)；?？疲河邢鄬Ψ€(wěn)定的校內(nèi)、外實(shí)踐基地，有必要的設(shè)施、設(shè)備和指導(dǎo)力量，能保證按教學(xué)要求實(shí)施實(shí)踐教學(xué)。

(二)人力資源指標(biāo)構(gòu)成人力資源指標(biāo)包括人員引進(jìn)與調(diào)配、專業(yè)教師配備、崗位任職資格、職責(zé)與任務(wù)、職業(yè)發(fā)展與成長、考核與評價等六個三級指標(biāo)。

1.人員引進(jìn)與調(diào)配。隨著招生規(guī)模的增大，為適應(yīng)教學(xué)及教學(xué)管理等需要，中央電大和省級電大多采取人員引進(jìn)與調(diào)配等措施，引進(jìn)高學(xué)歷、高水平人才，優(yōu)先補(bǔ)充教學(xué)、教學(xué)管理人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高群體素質(zhì)，保證教學(xué)秩序的正常運(yùn)行和教學(xué)質(zhì)量。并在單位內(nèi)部對中層干部施行輪崗制度，而普通的工作人員則沒有機(jī)會，甚至有個別單位，只準(zhǔn)科級以上人員流動，而不允許科級以下人員流動，這都不利于工作人員能力的培養(yǎng)和提高。人員的引進(jìn)與調(diào)配

應(yīng)遵循以人為本的原則，盡量發(fā)揮每個職工的專長，做到人盡其才，才盡其用。標(biāo)準(zhǔn)為：按國家、省市干部調(diào)配、人才流動等有關(guān)政策，制定與完善相應(yīng)人員引進(jìn)的管理辦法；制定、完善崗位輪換的機(jī)制與相關(guān)制度。

2.專業(yè)教師配備。師資配備在很大程度上決定著學(xué)校的發(fā)展。遠(yuǎn)程教育的教師配備與普通高校不同，它的教師分布在全國各地，中央電大主要由主講教師和主持教師(包括專業(yè)主持教師和課程主持教師)構(gòu)成，主要是在北京和各著名高校；省級電大主要由責(zé)任教師(包括專業(yè)責(zé)任教師和課程責(zé)任教師)構(gòu)成，主要分布在所在省、市級電大；課程輔導(dǎo)教師、導(dǎo)學(xué)教師，主要集中于省、市下屬的教學(xué)點(diǎn)。另外師資隊(duì)伍具有專職與兼職相結(jié)合的特征。因?yàn)檫h(yuǎn)程開放教育，師生的分離的特點(diǎn)，接觸學(xué)生的最多的是課程輔導(dǎo)老師，導(dǎo)學(xué)老師，他們除由省級電大的老師來充當(dāng)外，主要由學(xué)生所在地的外聘老師來負(fù)責(zé)。所以兼職老師的配置也是專業(yè)老師配備的重要內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)為：中央電大每個?？茖I(yè)至少配備3名專任教師、本科專業(yè)至少配備4名專任教師、本?？仆瑫r開設(shè)專業(yè)至少配備5名專任教師，并由具有本學(xué)科高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師擔(dān)任責(zé)任教師。本科專業(yè)還應(yīng)配備具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)負(fù)責(zé)人，每門統(tǒng)設(shè)必修課程配備具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)并有碩士及以上學(xué)校的專任主持教師1名。省級電大每個本科試點(diǎn)專業(yè)，學(xué)校至少配有專職教師3名(若同時開設(shè)同類?？圃圏c(diǎn)專業(yè)，則再增加1名)，試點(diǎn)分校和教學(xué)點(diǎn)配置專職教師1名。?？?、本科同時開設(shè)的專任教師比例不高于50：1。每門課程輔導(dǎo)教師按小于等于100：1的生師比配備。擔(dān)任開放教育教學(xué)工作三個學(xué)期以上的兼任教師，在兼職教師總數(shù)中所占比例不低于1/3。

3．崗位任職資格?！叭温氋Y格”是從事某一種任職角色的人必須具備的、經(jīng)驗(yàn)、技能素質(zhì)與行為之總和[3]。任職資格由一系列的對知識、技能、能力、態(tài)度、價值觀、工作習(xí)慣、個性特點(diǎn)等方面的要求組成的[4]。遠(yuǎn)程開放教育的崗位任職資格已對教師有相應(yīng)的規(guī)定，缺乏教學(xué)管理、科研、技術(shù)人員的配備標(biāo)準(zhǔn)和任職資格。

標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)需要，制定教師、教學(xué)管理、科研、技術(shù)四支隊(duì)伍從業(yè)人員的配備標(biāo)準(zhǔn)和任職資格，對年齡、學(xué)歷、職稱、能力、知識、學(xué)術(shù)水平等方面進(jìn)行入職界定。

4．職責(zé)與任務(wù)。中央電大2001開始實(shí)行崗位聘任制，強(qiáng)調(diào)按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、合同管理”的原則，但實(shí)際操作過程中卻存在一些問題，對教師的專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)較為細(xì)化，但缺乏教學(xué)管理科研人員和技術(shù)人員具體崗位職責(zé)和任備的描述操作中崗位之間有交叉。造成有些部門人員很少，工作量大；有些部門人員很多，工作量不足。且操作中崗位職責(zé)有交叉，不利于發(fā)揮工作的高效率。

標(biāo)準(zhǔn)為：按照崗位需求，明確界定從業(yè)人員的具體職責(zé)與工作任務(wù)；建立崗位說明書；開展對新教職工的入職培訓(xùn)等。

5.職業(yè)發(fā)展與成長。職業(yè)發(fā)展是組織用來幫助員工獲取目前及將來工作所需的技能、知識的一種方法。實(shí)際上職業(yè)發(fā)展是組織對企業(yè)人力資源進(jìn)行的知識、能力和技術(shù)的發(fā)展性培訓(xùn)、教育等活動。職業(yè)發(fā)展就是在既定的領(lǐng)域有深入和廣泛的經(jīng)驗(yàn)，對該領(lǐng)域有深刻而獨(dú)到的認(rèn)知[5]。電大的人力資源由教師、教學(xué)管理、技術(shù)和科研人員構(gòu)成。教師在教學(xué)過程中起著決定作用，是遠(yuǎn)程開放教育的主體。就中央電大現(xiàn)有的用人機(jī)制而言，多數(shù)教師把專業(yè)技術(shù)職稱作為職業(yè)發(fā)展追求，少數(shù)教師是通過競聘管理部門領(lǐng)導(dǎo)作為追求的目標(biāo)。多數(shù)管理人員在參加專業(yè)技術(shù)職稱評定上受到限制，有限的晉升職位成為電大管理人員通往金字塔尖的通道，這對人力資源管理部門提出了挑戰(zhàn)。

標(biāo)準(zhǔn)為：制定從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)進(jìn)修的規(guī)劃與制度，給予經(jīng)費(fèi)與時間支持；為教職員工提供培訓(xùn)與進(jìn)修的機(jī)會：定期或不定期選派教師參加校外進(jìn)修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等，建立互派訪問學(xué)者的制度；為員工職業(yè)發(fā)展(比如職稱、職務(wù)晉升)提供多種通道；制定中青年骨干教師遴選辦法；制定學(xué)科與專業(yè)建設(shè)帶頭人制度；有相應(yīng)的激勵制度，鼓勵教師參加科研課題，開展教學(xué)、科研、資源等評獎活動，實(shí)施學(xué)者獎勵計(jì)劃、學(xué)術(shù)休假。

6.考核與評價。目前，電大相關(guān)考核與評價制度不完善，教師、教學(xué)管理、科研、技術(shù)人員無相應(yīng)細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，雖然每年都有年終考核，但考核主要局限于個人的年終總結(jié)和上級的評議推薦，考核趨于形式，這在一定程度上影響員工的積極性和創(chuàng)造性。

標(biāo)準(zhǔn)為：制定工作績效考評制度，提供考評的標(biāo)準(zhǔn)；定期開展從業(yè)人員的考核與評估；對中青年骨干教師、學(xué)科與專業(yè)建設(shè)帶頭人進(jìn)行定期考評；對學(xué)科指導(dǎo)委員會開展學(xué)科建設(shè)活動進(jìn)行評價。

(三)科研支持

科研是提高教師、管理和技術(shù)人員水平的重要途徑，對教學(xué)及教學(xué)管理具有促進(jìn)作用，是提高教育質(zhì)量的動力和必要手段，對廣播電視大學(xué)的持續(xù)發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。然而調(diào)查顯示，電大科研環(huán)境存在不足，科研在整個辦學(xué)體系中角色、地位較低，缺乏高校應(yīng)有的學(xué)術(shù)氣氛和科研環(huán)境，學(xué)校沒有把教師和管理人員的科研工作提高到應(yīng)有的高度。電大教育科研滯后于實(shí)踐，未形成有特色的理論體系，照搬國外遠(yuǎn)程教育理論的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。與普通高校相比，電大科研組織還很不完善[6]。因此科研支持設(shè)計(jì)了科研管理、科研激勵，科研保障三個三級指標(biāo)。

1.科研管理。一般將科研管理大致分為三個層次:戰(zhàn)略決策層、科研管理層和科研實(shí)施層[7]。電大的科研管理主要是在科研管理層和科研實(shí)施層，關(guān)注的重點(diǎn)是科研活動的規(guī)劃與組織,科研布局的展開與調(diào)整，主要科技政策的制定與實(shí)施以及科研課題的組織等。電大科研管理工作薄弱，目前只有中央電大、省級電大設(shè)有專門從事遠(yuǎn)程教育研究的機(jī)構(gòu)，地市級(含地市級)以下電大幾乎沒有，且科研管理多掛靠在研究機(jī)構(gòu)內(nèi)，不利于其職能的發(fā)揮；管理制度不夠健全；對于研究過程缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督，對研究成果的評價不夠及時。

標(biāo)準(zhǔn)為：設(shè)置科研管理的專門機(jī)構(gòu)，配備科研管理人員；制定科研管理制度與管理辦法，包括課題管理、經(jīng)費(fèi)管理、科研成果管理制度；編制并發(fā)布科研課題指南；加強(qiáng)對科研培訓(xùn)、科研項(xiàng)目的監(jiān)督、驗(yàn)收。

2.科研激勵。科研激勵是運(yùn)用合理的激勵機(jī)制或采取相應(yīng)的措施，為科研工作者營造一種良好的科研氣氛和環(huán)境，激發(fā)廣大科研工作者的主人翁責(zé)任感，使他們自覺、主動積極地從事科研工作，推動科研工作發(fā)展。激勵一般采用物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的方式進(jìn)行。目前中央電大科研激勵措施較少，缺乏科研工作量計(jì)算辦法等制度文件，省級電大此方面的制度很少，未出臺優(yōu)秀成果獎勵的相關(guān)文件，未對優(yōu)秀成果的推廣做出相應(yīng)的規(guī)定，這些都嚴(yán)重影響了科研人員的積極性。

標(biāo)準(zhǔn)為：制定科研成果的評優(yōu)辦法和相關(guān)評估制度及相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)；對優(yōu)秀科研人員給予獎勵與扶持。

3.科研保障。科研保障是保證科研順利開展的基本條件，主要包括人員、經(jīng)費(fèi)、時間、制度等方面提供的支持。電大系統(tǒng)科研存在經(jīng)費(fèi)偏低，科研人員數(shù)量少，科研團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)管理未采取項(xiàng)負(fù)責(zé)人責(zé)任制等，這些都限制科研人員發(fā)揮其創(chuàng)造性和主觀能動性，阻礙科研人員探索與實(shí)踐有特色的遠(yuǎn)程開放教育理論。

標(biāo)準(zhǔn)為：配備開展科研所需的設(shè)施設(shè)備；合理配備課題組成員；有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證等。

六、結(jié)束語

初步建立了遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)條件質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測調(diào)研指標(biāo)具有可操作性、實(shí)用性，尤其適用于廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，對教學(xué)條件具有較好的甄別評價功能，能夠作為診斷電大教學(xué)條件的依據(jù)，亦可被網(wǎng)院、遠(yuǎn)程開放教育機(jī)構(gòu)所借鑒。特別是人力資源這一指標(biāo)名稱首次列入質(zhì)量保證。遠(yuǎn)程開放教育人的因素是關(guān)鍵因素，教師是教學(xué)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)的主體、遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)者，教師的活動貫穿整個遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)過程。教學(xué)管理和技術(shù)人員為教學(xué)提供支持服務(wù)，科研人員為教學(xué)提供最前沿的知識，不斷地充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量。此指標(biāo)設(shè)立表明電大以開放教育教學(xué)為中心，始終注重質(zhì)量保證建設(shè)。此外研究的過程，推動了相關(guān)部門的制度建設(shè)，以科研部門為例，制定了關(guān)于印發(fā)《中央廣播電視大學(xué)科研和積分管理辦法(試行)》、中央廣播電視大學(xué)科研項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(試行)的通知等文件。

局限性。本標(biāo)準(zhǔn)與遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)過程、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)(教務(wù))管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)成完整、系統(tǒng)的“遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，不是獨(dú)立的，只有與其它指標(biāo)準(zhǔn)互為整體、互為呼應(yīng)，才能對遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量保證發(fā)揮重要作用。其次對遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)條件中“財(cái)”研究沒有開展，相反 “財(cái)”的研究對于廣播電視大學(xué)系統(tǒng)起著重要作用，“財(cái)”的投入程度與遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)，因此對“財(cái)”這一指標(biāo)還需對其進(jìn)行深入探索。再者本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)直接依據(jù)是廣播電視大學(xué)開放教育的實(shí)踐，由于廣播電視大學(xué)是分級辦學(xué)、分級管理，是一個比較復(fù)雜的遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)系統(tǒng)，隨著遠(yuǎn)程開放教育的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是國家開放大學(xué)的成立，應(yīng)根據(jù)其新的職能、任務(wù)對指標(biāo)不斷修訂。如果被網(wǎng)絡(luò)學(xué)院或其它遠(yuǎn)程開放教育機(jī)構(gòu)借用時，還需根據(jù)其實(shí)際情況對指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)，以更具操作性。

[1]丁興富.遠(yuǎn)程教育學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2001：115.

[2]中央廣播電視大學(xué).中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)總結(jié)性評估操作指南，2006：54.

[3]MBA智庫百科“任職資格 ”詞條http://wiki.mbalib.com/wiki/%E4%BB%BB%E8%81%8C%E8%B5%84%E6%A0%BC.

[4]衛(wèi)志剛.對確定崗位任職資格的研究[J].科學(xué)與管理.2006，(12)：58.

[5]周蔚．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)支持服務(wù)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.

[6]百度百科“職業(yè)發(fā)展”詞條 http://baike.baidu.com/view/852710.htm.

[7]吳結(jié).電大與普通高校教育科研的比較分析2007年11月19日http://www.crtvu.edu.cn/ddsx/file.php?id=6547.

[責(zé)任編輯 王愛萍]

2013-11-25

李偉龍(1972— )，女，河北省無極縣人，國家開放大學(xué)(中央廣播電視大學(xué))教學(xué)資源管理處助理研究員。

本文為中國高等教育學(xué)會“十一五”教育科學(xué)研究課題“現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究”(編號：3)研究成果之一。

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1008-4649(2014)01-0006-08