張 景 芳

(山西省政府工程建設(shè)事務(wù)管理局，山西 太原 030013)

談如何提高工程招標(biāo)文件的編制質(zhì)量

張 景 芳

(山西省政府工程建設(shè)事務(wù)管理局，山西 太原 030013)

在闡述招標(biāo)文件概念和構(gòu)成的基礎(chǔ)上，著重從項(xiàng)目特點(diǎn)、公平性、評(píng)標(biāo)辦法、工程量清單、語(yǔ)言表述五個(gè)方面分析了目前工程招標(biāo)文件編制過(guò)程中存在的常見(jiàn)問(wèn)題，進(jìn)而提出了提高工程招標(biāo)文件編制質(zhì)量的相應(yīng)對(duì)策。

招標(biāo)，文件，編制

1 招標(biāo)文件的概念、作用及構(gòu)成

1.1 招標(biāo)文件的概念

招標(biāo)文件是為規(guī)范和約束招標(biāo)活動(dòng)而制定的法律文件，是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)文件，是告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、數(shù)量與招標(biāo)要求、投標(biāo)資格要求、招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則、投標(biāo)文件編制與遞交要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體必須掌握的信息與遵守的依據(jù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方具有法律約束力[1]。

1.2 招標(biāo)文件的作用

在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件是基礎(chǔ)，統(tǒng)領(lǐng)著整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)，也是重點(diǎn)，既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，又是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的依據(jù)，還是招標(biāo)人與中標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)。所以，招標(biāo)文件的編制要嚴(yán)謹(jǐn)、周密、科學(xué)。招標(biāo)文件編制質(zhì)量的高低直接影響招投標(biāo)工作能否順利完成，招標(biāo)項(xiàng)目后期能否順利實(shí)施。

1.3 工程招標(biāo)文件的構(gòu)成

招投標(biāo)制度進(jìn)入我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域以來(lái)，招投標(biāo)工作法制化、規(guī)范化程度不斷提高，各種標(biāo)準(zhǔn)文本相繼出臺(tái)，成為編制招標(biāo)文件重要的參考資料和依據(jù)。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》包括以下內(nèi)容，見(jiàn)表1。

2 工程招標(biāo)文件編制常見(jiàn)問(wèn)題

表1 工程招標(biāo)文件的內(nèi)容

2.1 項(xiàng)目特點(diǎn)不明確

編制招標(biāo)文件過(guò)程中，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、范圍、工程內(nèi)容、建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，對(duì)投標(biāo)人能力了解不足，在制定資格預(yù)審文件、投標(biāo)人資格要求、標(biāo)書(shū)及評(píng)標(biāo)辦法等工作中，不考慮項(xiàng)目與潛在投標(biāo)人的實(shí)際情況，一味照搬套用，可操作性差，使得糾紛、投訴增加，影響招投標(biāo)工作的效率。

2.2 存在有失公平性的內(nèi)容

招標(biāo)人出于自身目的考慮，在投標(biāo)人的資格條件、合同條款等章節(jié)中出現(xiàn)有傾向性和排斥潛在招標(biāo)人的內(nèi)容。例如對(duì)企業(yè)設(shè)拒絕門(mén)檻，設(shè)置過(guò)高的資格條件排斥潛在投標(biāo)人，使許多有潛力的企業(yè)，不能參加工程投標(biāo)；對(duì)文件范本進(jìn)行修改和調(diào)整，甚至“量身定做”，使招標(biāo)過(guò)程有傾向性；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，將招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人。

2.3 評(píng)標(biāo)辦法不合理

選用評(píng)標(biāo)方法時(shí)，不考慮具體工程特點(diǎn)和要求，追求最低價(jià)，一概采用最低投標(biāo)價(jià)法，有些甚至比成本價(jià)還低，結(jié)果對(duì)后續(xù)企業(yè)施工，工程管理造成困難，影響工程質(zhì)量和工程決算。

2.4 工程量清單編制不全面

編制人員對(duì)工程量清單編制的重要性認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)水平有限，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁多，沒(méi)有認(rèn)真審核工程量清單就進(jìn)行招標(biāo)，漏項(xiàng)缺項(xiàng)和少算多算現(xiàn)象嚴(yán)重，存在較多問(wèn)題。

2.5 語(yǔ)言不規(guī)范,不嚴(yán)謹(jǐn)，前后內(nèi)容不一致

招標(biāo)文件中用詞不當(dāng)、語(yǔ)句不通，表達(dá)不清晰，特別是有些用語(yǔ)不規(guī)范，容易引起歧義或模糊概念，影響投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解；招標(biāo)文件在資質(zhì)要求，技術(shù)要求，付款方式等重點(diǎn)內(nèi)容上前后不一致，商務(wù)部分和技術(shù)部分內(nèi)容不協(xié)調(diào)，重復(fù)甚至互相矛盾，可能導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

3 提高工程招標(biāo)文件編制質(zhì)量的對(duì)策

3.1 體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求

工程招標(biāo)文件涉及的專業(yè)較廣,多樣性和差異性顯著。編制人員除要有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外,還要把握項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求。為此，編制人員要充分做好前期準(zhǔn)備工作，積極調(diào)研、與招標(biāo)人充分溝通、仔細(xì)閱讀研究相關(guān)資料,了解項(xiàng)目概況、前期手續(xù)辦理情況、進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求等項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，將其體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，有針對(duì)性的編制招標(biāo)文件。

3.2 體現(xiàn)公平公正

招標(biāo)文件法律性很強(qiáng)，編制人員必須熟悉法律、法規(guī)，行業(yè)規(guī)范。編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)使用工程招標(biāo)文件范本，全文引用通用合同條款，避免使用違法、歧視、傾向條款限制、排斥或保護(hù)潛在投標(biāo)人。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上，要依風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)及雙方實(shí)力合理分擔(dān)，保證雙方利益，避免履行合同期間出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，難于處理。例如由招標(biāo)人承擔(dān)無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)或防范的風(fēng)險(xiǎn)，可使中標(biāo)人減少風(fēng)險(xiǎn)事件的擔(dān)心顧慮，全力完成工程任務(wù)。公平公正的招標(biāo)文件是公平公正的招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保證。

3.3 合理選擇評(píng)標(biāo)方法

按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法及法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法，不同的方法有其不同的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)。規(guī)模小、采用通用技術(shù)條件的工程宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，該法操作簡(jiǎn)單，造價(jià)較低，但容易競(jìng)相壓價(jià)而使投標(biāo)決策缺乏科學(xué)性。規(guī)模大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜需綜合考慮報(bào)價(jià)與技術(shù)方案的工程宜選擇綜合評(píng)估法；目前，在建設(shè)工程招標(biāo)中，綜合評(píng)估法使用較多，該法綜合考慮了投標(biāo)人實(shí)力，工程質(zhì)量、工期、施工以及報(bào)價(jià)等因素，利用項(xiàng)目的實(shí)施。選擇評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及要求確定，評(píng)審因素的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置，不能盲目的選擇評(píng)標(biāo)方法，或固定使用一種評(píng)標(biāo)方法。

3.4 準(zhǔn)確編制工程量清單

工程量清單的編制是招標(biāo)文件編制過(guò)程中難度較大的環(huán)節(jié)，對(duì)編制人員的業(yè)務(wù)水平要求較高。編制過(guò)程中可通過(guò)相應(yīng)的合同條款制約編制方，如誤差在多少以外進(jìn)行罰款，促使其選擇業(yè)務(wù)水平較高的編制人員，嚴(yán)肅認(rèn)真編制，提高準(zhǔn)確性；也可讓審計(jì)單位參與編制，對(duì)比二者編制的清單，找出問(wèn)題所在。工程量清單編制完成后，要嚴(yán)把審核關(guān)，減少或避免漏項(xiàng)、少算現(xiàn)象。

3.5 語(yǔ)言規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完整一致

招標(biāo)文件的語(yǔ)言要規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)練。避免使用含義含糊、模棱兩可或容易產(chǎn)生歧義的詞語(yǔ)；避免籠統(tǒng)表述，盡量量化。

招標(biāo)文件的內(nèi)容要完整，前后一致，不得存在沖突或矛盾，投標(biāo)人須知、合同條款及格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容要規(guī)范、完整、一致；商務(wù)條款及合同條款應(yīng)與技術(shù)規(guī)格接口一致，內(nèi)容完整。各章節(jié)中條款要考慮周到和細(xì)致,前后一致，相互呼應(yīng)，避免各部分之間出現(xiàn)矛盾，影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，給后續(xù)的招標(biāo)工作留下隱患，如在合同實(shí)施過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，或被落標(biāo)者提出質(zhì)疑和投訴。

3.6 專家把關(guān)，從嚴(yán)審稿

招標(biāo)文件編制完成后，一是要組織專家或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見(jiàn)與工程實(shí)際情況相結(jié)合作出修改，二是要組織各專業(yè)工程師會(huì)審，作進(jìn)一步修改，直至達(dá)到要求為止。

此外,招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)招標(biāo)文件做好文字和內(nèi)容校對(duì)工作,審核應(yīng)該一絲不茍，認(rèn)真細(xì)致。絕對(duì)不能出現(xiàn)前后不一、表述不清、模棱兩可和存在歧義的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)工作的首要和重要環(huán)節(jié)，編制文件時(shí)，要遵守國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，遵循公正、公平、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的原則，熟悉、掌握招標(biāo)文件的每個(gè)細(xì)節(jié)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況，仔細(xì)推敲、多方參與、認(rèn)真審核，編制出一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件，保證招標(biāo)工作及后期建設(shè)管理順利進(jìn)行。

[1] 田興坤.工程招標(biāo)文件的編寫(xiě)[J].城市建設(shè)理論研究，2014(10):141-146.

Discussion on how to improve the compilation quality of project bidding documents

ZHANG Jing-fang

(ShanxiGovernmentConstructionAffairsManagementBureau,Taiyuan030013,China)

Based on elaboration the concept and structure of bidding documents, mainly from project characteristics, fairness, evaluation methods, detailed list of engineering quantity, language expression five aspects analyzed the existing common problems in present engineering bidding document compilation process, then put forward corresponding countermeasures to improve the engineering bidding documents compilation quality.

bidding, document, compilation

1009-6825(2014)35-0266-03

2014-10-10

張景芳(1979- )，女，工程師

TU723.2

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