大型水電工程施工期環(huán)保管理典型模式

彭翠華

摘 要：目前我國(guó)正處在水電開(kāi)發(fā)高峰階段，水電站和其他建設(shè)項(xiàng)目一樣，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，做好水電建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境保護(hù)管理工作非常重要。作者通過(guò)在錦屏一級(jí)、兩河口、紫坪鋪、猴子巖等大型水電站項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理方面的工作實(shí)踐，總結(jié)提煉出一套較為完善的環(huán)境保護(hù)管理模式，以猴子巖水電站的環(huán)境保護(hù)管理工作為例予以介紹，為其他大型水電站項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：水電；環(huán)保；管理；模式；應(yīng)用

引言

我國(guó)水能資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量為6.94億kW·h，年發(fā)電量為6.08萬(wàn)億kW·h，總量居世界第一。當(dāng)前我國(guó)正處在水電開(kāi)發(fā)高峰階段，2013年全國(guó)水電新增裝機(jī)容量達(dá)到2993萬(wàn)kW·h，同比增加1676萬(wàn)kW·h，增長(zhǎng)78.6%。

雖然水電本身是一種清潔能源，但是水電站和其他建設(shè)項(xiàng)目一樣，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，水電工程對(duì)環(huán)境的影響也日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，成為限制性因素，因此水電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)管理便顯得尤為重要。

1 水電項(xiàng)目施工期主要環(huán)境影響

水電項(xiàng)目施工期對(duì)于環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在施工占地、開(kāi)挖和棄渣對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響以及施工“三廢”（廢水、廢氣、固廢）及噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。一般情況下，這些影響是局部的、暫時(shí)的和可恢復(fù)的，但同時(shí)在程度上也是劇烈的。

2 猴子巖水電站施工期環(huán)境保護(hù)管理模式

2.1 管理機(jī)構(gòu)

環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)體系分4個(gè)層次：（1）國(guó)電大渡河公司（母公司）移民環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)外總體協(xié)調(diào)及對(duì)建設(shè)工程環(huán)保工作的總體監(jiān)督與指導(dǎo)。（2）猴子巖公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理與協(xié)調(diào)，猴子巖公司工程建設(shè)處歸口管理環(huán)境保護(hù)工作，工程建設(shè)處下設(shè)環(huán)保水保管理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保中心”）具體負(fù)責(zé)日常環(huán)保管理工作。環(huán)保中心代表建設(shè)單位行使環(huán)境保護(hù)日常管理職能。（3）環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理負(fù)責(zé)施工過(guò)程中環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)督管理，設(shè)計(jì)單位提供技術(shù)支持與設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)。（4）各施工合同承包商為環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體與實(shí)施主體，負(fù)責(zé)實(shí)施施工合同中約定的各項(xiàng)環(huán)保措施。

圖1 猴子巖水電站環(huán)保管理機(jī)構(gòu)框架

2.2 管理文件體系

建立了一套完善的環(huán)境保護(hù)管理制度體系，包括環(huán)境保護(hù)管理辦法、技術(shù)細(xì)則、獎(jiǎng)懲細(xì)則、驗(yàn)收細(xì)則、考評(píng)細(xì)則等；工程監(jiān)理、承包商根據(jù)工作內(nèi)容建立內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理制度。這些管理文件形成一套完整詳盡的具有較強(qiáng)可操作性的管理文件體系，成為環(huán)境保護(hù)管理工作的有效運(yùn)行載體，保證了環(huán)境保護(hù)管理工作的“有法可依”。

2.3 管理工作制度

（1）會(huì)議制度。召開(kāi)環(huán)境保護(hù)工作月例會(huì)，會(huì)上各參建單位匯報(bào)本月開(kāi)展的環(huán)保工作、存在問(wèn)題、下月工作計(jì)劃等，環(huán)保中心通過(guò)影像資料直觀通報(bào)本月環(huán)保工作存在的主要問(wèn)題，提出限期整改要求。（2）巡視檢查制度。采取定期巡查和不定期突擊巡查相結(jié)合等形式，經(jīng)常性開(kāi)展工地現(xiàn)場(chǎng)巡查。巡查人員記錄現(xiàn)場(chǎng)情況并采集影像資料。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出書(shū)面要求發(fā)至工程監(jiān)理，由工程工程監(jiān)理負(fù)責(zé)組織落實(shí)。（3）工作報(bào)告制度。通過(guò)工作報(bào)告全面、系統(tǒng)匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作。各參建單位向建設(shè)單位及時(shí)總結(jié)環(huán)境保護(hù)工作，形成報(bào)告并定期上報(bào)；建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)要求向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)定期（每季度）上報(bào)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告。（4）定期檢查與考核制度。環(huán)保中心定期組織環(huán)保聯(lián)合大檢查，并結(jié)合檢查結(jié)果對(duì)工程監(jiān)理、承包商進(jìn)行考核，考核結(jié)果上建設(shè)單位，建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保管理有關(guān)規(guī)定及考核結(jié)果做出獎(jiǎng)勵(lì)或處罰決定。（5）環(huán)保信息統(tǒng)計(jì)制度。環(huán)保中心組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)信息（工程量和投資）統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)保中心制定具體的信息統(tǒng)計(jì)要求，承包商按規(guī)定格式、規(guī)定時(shí)間向工程監(jiān)理提交統(tǒng)計(jì)報(bào)表，經(jīng)工程監(jiān)理審核后報(bào)環(huán)保中心，環(huán)保中心負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)信息的分析、匯總及存檔。

2.4 環(huán)保問(wèn)題處理流程

依據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違規(guī)、違約行為。環(huán)保問(wèn)題按照?qǐng)D2所示流程來(lái)處理。

圖2 環(huán)保問(wèn)題處理流程

2.5 環(huán)保宣傳與培訓(xùn)

通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)參建單位與廣大工程建設(shè)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。教育培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、典型案例、環(huán)境問(wèn)題和保護(hù)措施等。宣傳教育形式主要包括標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌、環(huán)境日紀(jì)念活動(dòng)、專(zhuān)家講座、宣傳片等。

3 環(huán)境保護(hù)管理效果

以環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件為指導(dǎo)文件，設(shè)置各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，編制環(huán)境保護(hù)管理體系文件，制定環(huán)境保護(hù)管理工作制度，形成了一套完善的環(huán)境保護(hù)管理體系，環(huán)境保護(hù)管理在這套體系上順暢運(yùn)行，適時(shí)組織環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，提高了各參建單位的環(huán)保素質(zhì)，環(huán)保措施按照“三同時(shí)”的要求逐條得到落實(shí)，有效的降低或消除了施工期環(huán)境的不利影響。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐證明，上述管理模式在大型水電站環(huán)境保護(hù)管理工作中的應(yīng)用是行之有效的，可以為其他項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理提供借鑒。

水電與生態(tài)環(huán)境友好的理念，應(yīng)該貫穿到工程建設(shè)的全過(guò)程。建立與環(huán)境友好的水電工程建設(shè)管理體系，是實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確途徑。

參考文獻(xiàn)

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