內(nèi)河海事管理的安全管理

于喆

摘 要：內(nèi)河海事管理是我國(guó)航運(yùn)管理的重要組成部分，內(nèi)河海事管理中安全管理水平和監(jiān)督管理水平直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)責(zé)任重要的工作任務(wù)，文章主要分析了目前內(nèi)河海事管理中存在的問題，進(jìn)而對(duì)加強(qiáng)內(nèi)河海事管理中船舶渡船安全管理與監(jiān)督管理的有效措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河；海事管理；船舶渡船安全管理；管理；措施

我國(guó)當(dāng)前內(nèi)河海事系統(tǒng)中主要包括國(guó)家海事系統(tǒng)和地方海事系統(tǒng)兩部分，且根據(jù)國(guó)家海事系統(tǒng)和地方海事系統(tǒng)的特點(diǎn)，我國(guó)內(nèi)河海事管理體系也包括國(guó)家海事管理體系和地方海事管理體系，這是因?yàn)樵诘胤絻?nèi)河海事管理體系中主要采用條塊分割的管理模式，這種條塊分割管理模式實(shí)際上是一種自上而下的管理模式，沒有實(shí)現(xiàn)垂直性、自下而上的管理，阻礙了內(nèi)河海事安全管理和監(jiān)督管理效率，威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，因而，加強(qiáng)內(nèi)河海事管理的安全管理與監(jiān)督管理是一項(xiàng)刻不容緩的工作任務(wù)，也是我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 目前內(nèi)河海事管理中存在的問題

1.1 條塊分割問題日益嚴(yán)重

目前，我國(guó)地方內(nèi)河海事管理中存在嚴(yán)重的條塊分割問題，使得地方內(nèi)河海事管理工作在條塊分割管理模式的影響下造成地方內(nèi)河海事管理職權(quán)不分明、權(quán)責(zé)范圍不明確、職權(quán)疊加重復(fù)等問題的出現(xiàn)，而且地方內(nèi)河海事管理系統(tǒng)沒有與國(guó)家內(nèi)河海事管理系統(tǒng)很好的銜接，從而造成基層內(nèi)河海事管理中對(duì)非法行為的效率不高現(xiàn)象的產(chǎn)生，總之，條塊分割管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化內(nèi)河海事管理“組機(jī)構(gòu)扁平化”的發(fā)展。

1.2 資源與信息共享困難問題

目前，內(nèi)河航道穿越多個(gè)省、市，然而由于大多數(shù)地方或者基層內(nèi)河海事管理中條塊分割管理模式的實(shí)施，增加了地方內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)信息的采集以及資源、信息共享的困難，使得不同隸屬的地方內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)管理、信息采集等方面的第一手資料、信息很少，進(jìn)而不利于內(nèi)河水上交通船舶渡船安全管理和管理，從而增加了內(nèi)河水上交通、船舶渡船安全管理和非法行為的管理難度。

1.3 內(nèi)河海事管理人員的素質(zhì)和工作能力有待提高

當(dāng)前地方海事管理機(jī)構(gòu)在船舶渡船安全管理和管理中，由于受到條塊分割管理模式的限制，使得海事管理工作人員管理范圍較為狹窄、專業(yè)知識(shí)不足、管理能力不高等問題的出現(xiàn)，也使得地方內(nèi)河海事管理人事機(jī)構(gòu)出現(xiàn)冗雜、隊(duì)伍僵化，海事管理機(jī)構(gòu)工作人員缺乏直屬海事管理專業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而造成地方內(nèi)河海事安全管理和管理效率不高問題的出現(xiàn)，從而不利于現(xiàn)代海事管理“組織機(jī)構(gòu)扁平化”的發(fā)展。

2 加強(qiáng)內(nèi)河海事管理中船舶渡船安全管理的措施

2.1 加強(qiáng)內(nèi)河海事管理模式的改進(jìn)，實(shí)行垂直性、扁平化管理模式

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下地方內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，加強(qiáng)內(nèi)河海事管理模式的改進(jìn)，對(duì)現(xiàn)行內(nèi)河海事管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，充分運(yùn)用現(xiàn)代海事管理理論和安全管理理念，遵循合理、合法、公開原則，由傳統(tǒng)的自上而下管理模式轉(zhuǎn)向自下而上、垂直性管理模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化海事管理組織機(jī)構(gòu)的扁平化，特別對(duì)于邊遠(yuǎn)、交通不便的內(nèi)河支流、封閉水域，內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)不僅要充分考慮水上交通運(yùn)輸安全和傳船舶渡船安全，對(duì)于內(nèi)河通道存在的不安全因素和安全事件，內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)船員應(yīng)該公開真實(shí)的情況，這樣可以確保內(nèi)河通道上來往船舶渡船、航行過程的安全性，切實(shí)保障船舶和人員的安全，從而提高內(nèi)河海事安全管理水平和服務(wù)水平，另外，安全管理是內(nèi)河海事管理的核心，也是船員的基本職責(zé)，因而為了提高內(nèi)河海事安全管理水平，需要建立垂直性、一體化、自下而上的安全管理體制，合理配置船員人力資源和管理物資。

2.2 加大現(xiàn)代海事管理專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高海事安全管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

為了促進(jìn)現(xiàn)代海事管理水平的提高，需要內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)加大對(duì)船員的海事安全管理專業(yè)知識(shí)、安全防范技能方面的培訓(xùn)，開展安全知識(shí)和思想素質(zhì)教育，強(qiáng)化船員的安全警示意識(shí)、素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，這樣可以從源頭消除內(nèi)河水上通道運(yùn)行中的不安全因素，不僅可以自我保護(hù)，而且還可以提高內(nèi)河安全運(yùn)營(yíng)水平，保障人們的生命安全，另外，對(duì)于不符合規(guī)定的船舶船員要恪守職責(zé)、嚴(yán)禁航行，及時(shí)拆除、停運(yùn)老舊、廢棄的船舶，加大對(duì)船舶安全性能的檢驗(yàn)力度，從根本上控制非法經(jīng)營(yíng)船舶現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海事管理資源與信息的共享

由于目前內(nèi)河通道穿越多個(gè)省市，綿延幾千里，具有客流量大、貨物交易量大及人口最為稠密等特點(diǎn)，使得內(nèi)河海事安全管理工作本身具有很大的難度，需要船員及時(shí)掌握內(nèi)河水上通道的一切信息，為了提高船舶渡船安全和人員的生命安全，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善內(nèi)河海事信息管理體系，建立不同隸屬內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，采用先進(jìn)的安全監(jiān)測(cè)儀器和監(jiān)控系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)河海事安全管理資源和信心的共享，提高船員對(duì)內(nèi)河通道安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不全因素，采取有效的應(yīng)對(duì)策略，避免發(fā)生重大海難和海上事故，保證人員的人身安全和船舶船體的安全性能。

3 加強(qiáng)內(nèi)河海事監(jiān)督管理的有效措施

3.1 加大法律知識(shí)宣傳和法制教育力度，創(chuàng)建一支高素質(zhì)、高能力的隊(duì)伍

在開展監(jiān)督管理工作中人員的素質(zhì)、能力直接關(guān)系到內(nèi)河海事監(jiān)督管理效率和對(duì)相對(duì)人的服務(wù)水平，因而，地方海事管理機(jī)構(gòu)需要加大包括領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人、工作人員在內(nèi)的法律知識(shí)宣傳和法制教育，由過去的“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，依法治權(quán)、秉公執(zhí)法、依法辦事，在有法可依的基礎(chǔ)上做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全心全意為人民服務(wù)，強(qiáng)化人員的法律素養(yǎng)和法制觀念，提高人員法律權(quán)威、法律至上、權(quán)力服從法律等思想認(rèn)識(shí)水平，從而才能夠提高內(nèi)河海事非法行為的監(jiān)督管理效率，維護(hù)船舶渡船和人員的安全，避免給國(guó)家?guī)磔^大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，加大監(jiān)督與懲處力度

由于在地方海事管理系統(tǒng)中專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的船員大都兼管內(nèi)河海事管理工作和監(jiān)督管理工作，使得船員心有余而力不足，受到各方面因素的干擾，缺乏工作的獨(dú)立性，從而造成內(nèi)部監(jiān)督管理權(quán)責(zé)不分明，影響內(nèi)河海事安全安全管理效率，因而，需要地方海事管理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部的監(jiān)督管理體系，分工明確，權(quán)責(zé)主體分明、嚴(yán)謹(jǐn)，賞罰分明，從而滿足依法行政、依法職權(quán)的需要，另外，在實(shí)際的行政執(zhí)法工作的工作中地方海事管理機(jī)構(gòu)還需要建立內(nèi)部的執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，重視內(nèi)河海事非法經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，加大監(jiān)督和行政懲處力度，嚴(yán)厲打擊非法行為，防止不安全因素和非法行為的出現(xiàn)，保證船舶渡船的安全和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 結(jié)束語

綜上所述，地方海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際的安全管理和管理工作中應(yīng)該始終堅(jiān)持以人為本，不斷解放思想，創(chuàng)新管理模式，提高監(jiān)督管理能力和服務(wù)能力，促進(jìn)我國(guó)內(nèi)河海事管理水平和服務(wù)水品的不斷提高，從而促進(jìn)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)管理事業(yè)健康發(fā)展，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)法治國(guó)家、和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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