自貿(mào)區(qū)建設(shè)要防止“羊群效應(yīng)”

魏雅華

自由貿(mào)易區(qū)絕不是一個概念，而是一個必須“刀下見菜”的行之有效的閘門

最近，一條重大新聞在全中國幾乎所有的媒體上如風轉(zhuǎn)載，那就是《國家發(fā)改委緊急叫停各地市自貿(mào)區(qū)申報》。文中說：2013年，上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌。上海自由貿(mào)易區(qū)的示范效應(yīng)，讓不少地方爭相仿效。于是，“自貿(mào)區(qū)”開始成為繼經(jīng)濟特區(qū)、綜合改革試驗區(qū)以及保稅區(qū)等之后，又一個被地方政府追逐的新目標。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在2014年各地方政府工作報告中，明確寫到要申報自貿(mào)區(qū)的就有20多個，這還不包括廣西憑祥沿邊自貿(mào)區(qū)、長沙文化創(chuàng)意自由貿(mào)易區(qū)等。越來越長的自貿(mào)區(qū)申報名單，使人聯(lián)想起20世紀90年代初興起的“開發(fā)區(qū)熱”。

我們?yōu)槭裁匆O(shè)置自由貿(mào)易區(qū)

至20世紀90年代末，全國除由國家部、委、辦批準的近200個開發(fā)區(qū)之外，各省、市、縣批準的開發(fā)區(qū)數(shù)目高達6000余個。盡管一部分開發(fā)區(qū)在改革開放中，發(fā)揮了火車頭的強有力的帶動作用，但是相當大的一部分條件不成熟的開發(fā)區(qū)匆匆上馬，結(jié)果留下了不少至今都難以痊愈的潰瘍。

更讓人吃驚的是，從各省上報的自貿(mào)區(qū)方案中我們都可以看到，有不少上報材料還是沿用老開發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園申報的舊資料，老瓶裝新酒，有些方案居然是起草于20世紀90年代，每過個幾年就改一改名字和數(shù)據(jù)，換張臉重新被提交上去。方案中自貿(mào)區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟的結(jié)合點甚少，幾乎就是兩張皮。申報方案中最重要的部分都差不多。

我們不反對申報文案的格式化，可問題是20多年間，中國經(jīng)濟發(fā)生的變化可以用“滄海桑田”四個字來形容，可我們的申報方案居然還是如出一轍。

讓我們用一段“舌尖體”對此事來加以品評：您能不能從這些報送材料中，感覺到一股“食材陳腐發(fā)餿的異味”？現(xiàn)在，我們的討論似乎又該回到討論的坐標原點：我們?yōu)槭裁匆O(shè)置自由貿(mào)易區(qū)？

中國經(jīng)濟的三駕馬車：投資、外貿(mào)和內(nèi)需，自由貿(mào)易區(qū)對這三大要素的刺激，是一部強有力的發(fā)動機。

上海自貿(mào)區(qū)的開創(chuàng)讓2014年經(jīng)濟偏冷的中國大開眼界，讓一直在苦苦尋找中國經(jīng)濟新引擎的眼里看到了一片光明。自由貿(mào)易區(qū)對進出口貿(mào)易的促進幾乎是史無前例的。

上海自由貿(mào)易區(qū)揭幕到現(xiàn)在，近一年來，人們看到了自由貿(mào)易試驗區(qū)是怎樣以“開放”來倒逼“改革”的。首先，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，將市場行為的主導權(quán)更多地歸還給市場主體，使政府從過去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。

其次，人們感受最深的是金融改革的大步前進，利率市場化、匯率市場化、稅收讓利，這些紙上談兵多年的夢想，正在上海自由貿(mào)易區(qū)落地開花。可以肯定，上海正在挑戰(zhàn)香港，這能不讓人對上海的未來充滿希冀嗎？

世界主要自由貿(mào)易區(qū)概況

當我們反省中國的前車之鑒的時候，讓我們來看看美國人是如何進行自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的？

美國自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立是適應(yīng)轉(zhuǎn)型需求的重要代表。美國自由貿(mào)易區(qū)出現(xiàn)在20世紀60年代末70年代初，比我們早了半個世紀。那時美國在全球經(jīng)濟中的地位開始下降，美元貶值，失業(yè)人數(shù)增加。為了振興美國經(jīng)濟，提升美國在全球經(jīng)濟中的地位，美國需要更開放的國際貿(mào)易。在自由貿(mào)易區(qū)的帶動下，美國經(jīng)濟走出了低谷。

到2014年，美國已經(jīng)成為世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，約400多個，遍布美國的主要港口城市。這數(shù)字真夠嚇人的，中國的城市總數(shù)也不過600多個，如此之多的自由貿(mào)易區(qū)，使美國成為對外貿(mào)易規(guī)模最大的國家，使美國成為世界第一的經(jīng)濟強國，使美國成為吸引外資進入第一大國，使美國成為國際現(xiàn)金流流量最大的國家。

可我們不能如法炮制，因為我們的經(jīng)濟發(fā)達程度與美國距離太遠。人家是花了半個多世紀才自然形成的，我們也得慢慢來。既不能拔苗助長，也不能打激素催熟。要瓜熟自落，水到渠成。

這就決定了中國的自由貿(mào)易區(qū)遍地開花將是一個漫長而艱難的過程，也許還需要三五年或一二十年。

可中國經(jīng)濟的許多內(nèi)憂外患，不允許中國等那么久。中國急需更便捷的進出口通道。這一點，中國的進出口經(jīng)理人更是有著切膚之痛。

目前，世界上約有1200個國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，已成為它所在的國家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。

迪拜自由貿(mào)易區(qū)在《金融時報》2012年對世界上1200個自由貿(mào)易園區(qū)進行評比時排名第一。迪拜自由貿(mào)易區(qū)成立于1985年，面積135平方公里，區(qū)內(nèi)50年免征企業(yè)所得稅，無個人所得稅，進口完全免稅，如此優(yōu)厚稅收政策，吸引了全世界7000多家企業(yè)進入。其中，中國企業(yè)達到300多家，22%的公司從事工業(yè)生產(chǎn)，75%的公司進行貿(mào)易、倉儲和分銷，3%的公司從事服務(wù)行業(yè)。它的倉儲、物流和分銷，成為西亞和非洲銷售產(chǎn)品最重要的中轉(zhuǎn)站。

巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū)，同時也是全球第二大轉(zhuǎn)口站。成立于1948年，設(shè)在巴拿馬運河大西洋入?？谔幍目坡∽杂少Q(mào)易區(qū)，所批發(fā)的商品大多來自亞洲地區(qū)，采購客戶主要來自中南美，這些客商不必赴亞洲采購，只需來到科隆自由貿(mào)易區(qū)就成，大大地節(jié)約了時間和費用。

在科隆自貿(mào)區(qū)，其合法貨幣為美元，巴拿馬的本國貨幣僅為輔幣。貿(mào)易結(jié)算也使用美元，投資者不用為貨幣的貶值和升值而擔憂。在巴拿馬的銀行存款不納稅，無外匯管制，利潤匯出匯入自由。自由貿(mào)易區(qū)貨物進口自由，無配額限制、不繳進口稅；用于轉(zhuǎn)口的貨物自由出入，不繳稅。

德國漢堡港是歐洲經(jīng)濟自由區(qū)的典型。它依托漢堡港建立，陸上通道關(guān)卡有25個，海路通道關(guān)卡12個，面積約16.2平方公里，可開展貨物轉(zhuǎn)船、儲存、流通及船舶建造等業(yè)務(wù)。漢堡港的優(yōu)勢在于其物流效率，對進出的船只和貨物給予最大限度的自由，這種自由貫穿于貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。

中國香港是亞太地區(qū)最重要的國際金融、貿(mào)易、航運、信息服務(wù)樞紐之一，是跨國公司云集的地區(qū)總部。香港實行對外完全開放的自由港政策，大多數(shù)貨物進出香港自由，僅需提前14天報關(guān)，外國人也可以自由進行投資、生產(chǎn)。如今，金融服務(wù)、貿(mào)易物流、旅游、專業(yè)服務(wù)已成為香港服務(wù)業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

新加坡采取的是自由港的發(fā)展模式。1969年，新加坡政府在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)。為進一步打造國際級貨物集散基地，吸引世界各地銷往亞太地區(qū)的商品到新加坡中轉(zhuǎn)，新加坡在海關(guān)法、進出口商品管理法等基礎(chǔ)上制定了自由貿(mào)易區(qū)法令。如今，新加坡自由港已發(fā)展成為一個高度開放的貿(mào)易自由港，并逐漸向更具科技含量的綜合性自貿(mào)區(qū)靠攏。

愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)成立于1960年，是世界上最早以從事出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢，吸引外國特別是美國企業(yè)的投資。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)占地600英畝，擁有國際先進水準的基礎(chǔ)設(shè)施，航空運輸、陸運與海運交通極為便利；周邊高?？蒲辛α啃酆?，有著良好的科研與實業(yè)相結(jié)合的傳統(tǒng)；區(qū)內(nèi)提供優(yōu)惠的鼓勵投資的稅收、融資、財政等方面經(jīng)濟支持，有著健全高效的配套服務(wù)業(yè)。

韓國釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟自由區(qū)位于釜山新港周圍，總面積104平方公里。自由區(qū)分為物流流通區(qū)、商務(wù)居住區(qū)、海洋運動娛樂休閑區(qū)、專業(yè)教育·R&D區(qū)、知識產(chǎn)業(yè)區(qū)等5個區(qū)，區(qū)域之間互相聯(lián)合。自由區(qū)稅收7年減100%，之后3年減50%。租用期為50年，每年按照土地價格1%為基準、政府還對土地收購費及建筑物租用費的各30%、50%進行2年補貼。此外還有雇傭補助金、教育訓練補助金、顧問費用等資金方面的支援。

中國將穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)

可以肯定，在未來的三五年到一二十年間，在中國的大地上，也會出現(xiàn)幾個、幾十個甚或上百個各具特色的自由貿(mào)易區(qū)，中國的對外貿(mào)易，中國的走出去與引進來，都需要自由貿(mào)易區(qū)。世界上沒有一個國家能關(guān)緊大門而富裕強大起來的。

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)首先要看的是那個城市的土壤氣候是不是適合，其次是要看這個地區(qū)對外貿(mào)易的增長到?jīng)]到必須將門開得更大，不被大門的尺寸所制約，才能讓這個地區(qū)的對外貿(mào)易更強更大更便捷更具有國際競爭力，這才是開設(shè)自由貿(mào)易區(qū)決定性的因素。

在這個基礎(chǔ)上，成熟一個，建設(shè)一個，成熟一批，建設(shè)一批。自由貿(mào)易區(qū)絕不是一個概念，而是一個必須“刀下見菜”的行之有效的閘門。每一個自由貿(mào)易區(qū)的存在，都必須樹大根深，枝繁葉茂。這才是我們該做的事。endprint