劉洪福

宜昌市夷陵區(qū)在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，以真查問題、查真問題為導(dǎo)向，從群眾的關(guān)切出發(fā)，采取隨機(jī)走訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式開門納諫。針對(duì)群眾反映的辦事不方便、程序繁瑣等問題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“一線體驗(yàn)”活動(dòng)，邊查問題邊調(diào)研，針對(duì)問題進(jìn)行專項(xiàng)整改，強(qiáng)力推動(dòng)政務(wù)進(jìn)村、商務(wù)到戶、服務(wù)惠民，真正解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，使干群關(guān)系更密切，活動(dòng)成效更明顯。

權(quán)利下放，健全群眾辦事不出村的政務(wù)體系

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)在群眾家門口開展，與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系更加密切。夷陵區(qū)堅(jiān)持“讓群眾辦事少跑路”的理念，從整合行政平臺(tái)、下放審批權(quán)限、優(yōu)化便民服務(wù)入手，健全群眾辦事不出村的政務(wù)體系。

一是最大程度聚合平臺(tái)。新建區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，38個(gè)區(qū)直審批職能部門全部進(jìn)駐辦公，區(qū)本級(jí)185項(xiàng)審批、服務(wù)事項(xiàng)全部集中辦理。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳14個(gè)、村（社區(qū)）便民服務(wù)室194個(gè)，全面推行“村級(jí)受理、網(wǎng)上辦理、全程代理、權(quán)力授理、審監(jiān)分理”模式，實(shí)現(xiàn)了“一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務(wù)、一次性收費(fèi)、一網(wǎng)式運(yùn)行”。

二是最大限度下放權(quán)力。凡是與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的審批和服務(wù)事項(xiàng)，如計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)服務(wù)、司法解調(diào)、農(nóng)村資產(chǎn)資源交易等，全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)行直接受理、現(xiàn)場(chǎng)辦理，讓群眾在家辦事。

三是最大力度優(yōu)化服務(wù)。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化行政服務(wù)，統(tǒng)一便民標(biāo)識(shí)和禮儀，進(jìn)一步健全一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約、代辦、聯(lián)辦等制度，印制《便民服務(wù)操作手冊(cè)》，加大監(jiān)督力度。2014年推行代辦服務(wù)以來，前4個(gè)月全區(qū)代辦各類事項(xiàng)達(dá)11000多件。

網(wǎng)絡(luò)下延，健全群眾辦事不出村的科技體系

辦事程序繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力是群眾反映的一大問題。夷陵區(qū)從整合網(wǎng)絡(luò)資源入手，探索實(shí)行網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察，搭建“六網(wǎng)合一”綜合信息平臺(tái)，為“群眾辦事不出村”提供科技支撐。

一是全流程網(wǎng)上審批。加快光纖“村村通”步伐，強(qiáng)化群眾“辦事不出村”信息化支撐體系，優(yōu)化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)。所有辦理事項(xiàng)明確流程、時(shí)限、環(huán)節(jié)、格式、收費(fèi)等，并將其固化成單一、閉合的審批流程。

二是全過程電子監(jiān)察。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)接宜昌市綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批情況實(shí)時(shí)可視、統(tǒng)計(jì)、查詢、預(yù)警、糾偏、通報(bào)；將全區(qū)105個(gè)一級(jí)單位、277個(gè)二級(jí)單位、194個(gè)村（居）委會(huì)、210個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室統(tǒng)一接入電子政務(wù)專網(wǎng)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)信息全面公開。

三是全方位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、法務(wù)、農(nóng)務(wù)、商務(wù)和服務(wù)“六網(wǎng)合一”，建成社會(huì)服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)。建立覆蓋全區(qū)的供銷社農(nóng)村綜合網(wǎng)上便民服務(wù)中心，打造金融惠農(nóng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了群眾刷卡購(gòu)物、存款取錢、話費(fèi)充值、水電費(fèi)繳納、機(jī)票車票訂購(gòu)等不出村。

重心下移，健全群眾辦事不出村的組織體系

為解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，夷陵區(qū)堅(jiān)持“讓群眾辦事找得到人”的理念，將重心下移，配強(qiáng)基層人才隊(duì)伍，完善“1+N”社會(huì)管理模式，建立“一網(wǎng)五聯(lián)十戶”工作機(jī)制，真正把公共服務(wù)延伸到每家每戶。

一是壯大隊(duì)伍。建立代辦員隊(duì)伍，全天候代辦；選聘網(wǎng)管員隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，納入財(cái)政供養(yǎng)范圍；招募志愿者隊(duì)伍，3000多名群眾加入志愿服務(wù)隊(duì)。三支隊(duì)伍的建立健全，為群眾辦事不出村提供了堅(jiān)實(shí)的人員支撐和組織保障。

二是激活組織。采取“1+N”模式，以村（居）委會(huì)為主體，以多種社會(huì)化服務(wù)組織為補(bǔ)充，建立公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織1200多個(gè)，充分發(fā)揮群眾自我管理、自我服務(wù)功能。成立矛盾糾紛和事佬協(xié)會(huì)、婦女兒童協(xié)會(huì)等，提供公益性服務(wù)；成立養(yǎng)老服務(wù)中心、紅白理事會(huì)等，提供互助性服務(wù)；成立柑橘、茶葉等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，組建木匠、瓦匠、油漆工等專業(yè)協(xié)會(huì)，提供信息服務(wù)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三是前移關(guān)口。構(gòu)筑公共安全、食品藥品、自然災(zāi)害等全方位、立體化防范體系。收集社情民意，排查安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早預(yù)警。建立“一網(wǎng)五聯(lián)十戶（10-20人聯(lián)防組）”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一張網(wǎng)、一村一平臺(tái)（黨員群眾服務(wù)中心）、一格一聯(lián)動(dòng)、十戶一按鍵的“四個(gè)一”目標(biāo)，探索出了一條適合農(nóng)村實(shí)際的群防群治新路。

（作者系宜昌市夷陵區(qū)委書記）