農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化運行機制的構(gòu)建

周媛媛+金麗馥

摘要：推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地產(chǎn)出率和增加農(nóng)民收入的重要途徑，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。以市場為機制的土地流轉(zhuǎn)方式，能體現(xiàn)出土地市場供需的一般規(guī)律，并促使市場主體農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為趨于理性化和規(guī)范化。研究認(rèn)為，在構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化運行機制過程中，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是前提，構(gòu)建合理化價格機制是核心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介機制是助推器，堅持政府宏觀調(diào)控是保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；市場機制；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；揚州市江都區(qū)

中圖分類號： F301.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2014）06-0453-03

收稿日期：2013-10-29

基金項目：國家社會科學(xué)基金（編號：11BSH067）；教育部一般項目（編號：12YJA790060）；江蘇省社會科學(xué)基金（編號：11GLB005、13SHA002）；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重點項目（編號：2012ZDIXM024）。

作者簡介：周媛媛（1988—），女，江蘇南京人，碩士研究生，主要從事中國“三農(nóng)”理論與實踐問題研究。E-mail：zyy1988@foxmail.com。

通信作者：金麗馥，博士，教授，主要從事中國“三農(nóng)”理論與實踐問題研究。E-mail：jszjjlf@ujs.edu.cn。2013年的中央一號文件提出“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，可見農(nóng)地流轉(zhuǎn)已成為接下來“三農(nóng)”工作的重點，而規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地產(chǎn)出率和增加農(nóng)民收入的重要途徑，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，部分地區(qū)在推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，積累了許多經(jīng)驗，取得了較好的效益，但也不同程度存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至發(fā)生了一些矛盾糾紛。為了進一步探索健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，筆者對江蘇省揚州市江都區(qū)部分城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀進行了實地考察，并結(jié)合其他地區(qū)的情況，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制進行闡述。

1揚州市江都區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營現(xiàn)狀考察

從1998年農(nóng)村土地二輪承包開始至2012年底，江蘇省揚州市江都區(qū)遵循“依法、自愿、有償”的原則，共依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約2.40萬hm2，其中土地入股面積約1.87萬hm2，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積0.40萬hm2，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等面積近0.13萬hm2。近幾年，推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已成為江蘇省揚州市江都區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。經(jīng)考察，該地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本特點主要有以下幾個方面。

1.1土地流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化

江蘇省揚州市江都區(qū)的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等幾種形式，其中土地股份合作制作為一種以土地使用權(quán)入股經(jīng)營的模式，有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在行政引導(dǎo)與利益推動的雙重激勵下，江都區(qū)的土地股份合作制合作運行態(tài)勢較好，入股土地面積不斷擴大，受益農(nóng)民不斷增多，2009年已有農(nóng)地股份專業(yè)合作社235家。

在確保本地人員優(yōu)先承包的前提下，江都地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)突破了在本村、組、農(nóng)戶間進行流轉(zhuǎn)的局限，跨村跨鎮(zhèn)甚至更大區(qū)域的異地承包形式不斷增多。在實地考察過程中發(fā)現(xiàn)，很多來自河南、山東等地的承包大戶承包了當(dāng)?shù)氐耐恋兀淮送?，?jīng)濟技術(shù)部門、科研機構(gòu)、工商企業(yè)等投資主體參與土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的也逐漸增多，特別是由于江都地區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資的力度加大，工商資本投入農(nóng)業(yè)力度不斷加大，既緩解了農(nóng)業(yè)長期以來投入不足的困難，又通過引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和裝備，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展注入了強大的活力。

1.2土地流轉(zhuǎn)過程規(guī)范化，流轉(zhuǎn)收益顯著化

規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。以丁伙鎮(zhèn)為首，江都區(qū)13個鎮(zhèn)先后建立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心”，為農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)提供需求登記、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、項目推介、指導(dǎo)合同簽訂、調(diào)處各類糾紛等服務(wù)，強化了農(nóng)經(jīng)服務(wù)職能，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引向市場，使得全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積90%以上通過土地流轉(zhuǎn)有形市場得到規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)。另外，江都區(qū)還專門建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，設(shè)立專兼職糾紛調(diào)解員，不斷健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁體系，妥善化解各類矛盾和糾紛。自2008年以來，委員會開庭仲裁28起農(nóng)村土地承包糾紛案件，庭前調(diào)解糾紛上百起，切實維護了農(nóng)民的土地權(quán)益，有力地促進了江都區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

收益分配機制是土地流轉(zhuǎn)的基本動力。以往的農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，集體組織截留、克扣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益的行為常有發(fā)生，但是隨著土地流轉(zhuǎn)機制的不斷健全，現(xiàn)在一般都能將土地流轉(zhuǎn)的收益全額返還給原承包戶。此外，對于原來土地流轉(zhuǎn)承包金偏低的土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)卣畷扇》e極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、雙方平等協(xié)商的辦法予以適當(dāng)提高和補足。目前，通過流轉(zhuǎn)競標(biāo)，江都區(qū)的土地發(fā)包價格已由2010年的6 750元/hm2，提高到現(xiàn)在的10 500元/hm2以上，從而有效促進了農(nóng)民資產(chǎn)性增收。

2揚州市江都區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動力因素分析

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不同于農(nóng)地調(diào)整，調(diào)整是行政力量支配農(nóng)民的行為，而使用權(quán)流轉(zhuǎn)是基于市場和利益層面上的一種經(jīng)濟行為，推動農(nóng)地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，可以解決因土地調(diào)整而產(chǎn)生的一些矛盾糾紛，能夠切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益[1]。該地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)得以快速高效發(fā)展主要有以下幾方面的因素。

2.1產(chǎn)業(yè)化水平提高，大規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

該地區(qū)近年來不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，重點培育花木、蔬菜、特色水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，僅這3類特色產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到3.87萬hm2。規(guī)模特色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時也增強了土地的經(jīng)營效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，目前江都地區(qū)建設(shè)百畝以上高效農(nóng)業(yè)園區(qū)104個，其中萬畝以上園區(qū)4個，“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營機制進一步優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營模式中得到了實惠，愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，加速推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

2.2非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，勞動力轉(zhuǎn)移力度加大

一方面的原因是與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)的效益不高，而且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較苦累，部分青壯勞動力、有一定技能的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工就業(yè)，加上第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供了充足的就業(yè)市場。據(jù)統(tǒng)計，目前江都地區(qū)農(nóng)村的勞動力總量38.6萬人，其中輸出就業(yè)16.4萬人，就近就地轉(zhuǎn)移14.2萬人，建工部門成建制輸出3.4萬人，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)88%。另一方面的原因是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)用地需求量不斷增加，而適度規(guī)模經(jīng)營又符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，因此可以說江都區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)提供了基本條件。

2.3強勢資本注入，農(nóng)機化水平迅速提高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金與技術(shù)的支持。江都地區(qū)為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力開展招商引資，使得社會資本不斷注入農(nóng)業(yè)，大幅度提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)水平。目前，江都地區(qū)擁有農(nóng)機總值達(dá)6.6億元，農(nóng)機總動力60.3萬kW，稻麥油綜合機械化水平達(dá)90.6%，是全國100個農(nóng)機化示范區(qū)之一。而高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)裝備機械化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展又要求具有新型的土地供給方式。因而土地流轉(zhuǎn)正好順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的要求。

2.4政府大力推動，服務(wù)能力不斷提升

江都區(qū)農(nóng)地得以大面積成規(guī)模的流轉(zhuǎn)，是行政推動的結(jié)果。政府鼓勵農(nóng)戶之間進行自發(fā)的流轉(zhuǎn)，以減少行政費用，提高流轉(zhuǎn)效率，但也發(fā)現(xiàn)此類小面積流轉(zhuǎn)難成氣候。因此，為了推動大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，政府在遵循市場交易原則的基礎(chǔ)上，加強政策引導(dǎo)，不斷提升服務(wù)水平。2008年，該地區(qū)在區(qū)委農(nóng)工辦成立了區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易管理辦公室，13個鎮(zhèn)全部建成流轉(zhuǎn)交易中心，各村明確1名流轉(zhuǎn)交易信息員，區(qū)鎮(zhèn)村三級流轉(zhuǎn)交易服務(wù)專兼職人員達(dá)319人。同時政府加大投入力度、完善服務(wù)設(shè)施、改善服務(wù)條件，使土地得以順利、高效地流轉(zhuǎn)。目前有4個鎮(zhèn)被命名為揚州市“六有”（即有專職人員、有交易場所、有服務(wù)設(shè)施、有規(guī)章制度、有檔案資料和有明顯成效）土地流轉(zhuǎn)示范中心。

3當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題

全國各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都在如火如荼地進行，但由于制度機制缺陷、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等多種因素的影響，當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)行為仍不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)機制尚不夠健全。通過對揚州市江都區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的考察，反觀其他地區(qū)，并結(jié)合相關(guān)資料的梳理，筆者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題如下。

3.1土地流轉(zhuǎn)效率不高

市場需求是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的源泉和動力，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)，尤其是種植業(yè)，整體收益水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、見效慢、生產(chǎn)周期長、易受自然環(huán)境和市場供求關(guān)系的影響，導(dǎo)致農(nóng)民不愿擔(dān)風(fēng)險地將較多的土地集中到自己手中。同時，由于市場經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性，農(nóng)民外出務(wù)工行為也具有不穩(wěn)定性，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民對土地經(jīng)營的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營難度增大，這一點從根本上制約了土地的流轉(zhuǎn)效率。另外，有些地方作為土地流轉(zhuǎn)過程中重要載體的龍頭企業(yè)，規(guī)模偏小、資金有限，沒有能力對土地進行集中管理；而且有的企業(yè)缺少技術(shù)人員、管理不規(guī)范、合同履約率低，不僅沒有增加農(nóng)民收入，甚至?xí)p害農(nóng)民的利益，在一定程度上也挫傷了農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2土地流轉(zhuǎn)信息公開程度不高

我國農(nóng)村尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)戶自發(fā)進行和政府推動。但由于農(nóng)村地區(qū)信息化水平不高，外部不能及時了解到個體農(nóng)戶的土地經(jīng)營行為，難以把握土地流轉(zhuǎn)信息，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶之間進行，在一定程度上表現(xiàn)出了排他性。雖然有的地方，如江都，成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少1個由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系，區(qū)鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)平臺還不完備，土地流轉(zhuǎn)渠道還不夠暢通，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換、抵押的瓶頸仍然沒有被打破，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

3.3土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

目前，全國范圍的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范機制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題，相應(yīng)的法律法規(guī)也沒有具體的規(guī)定，而大部分的土地流轉(zhuǎn)交易行為處于自發(fā)和無序狀態(tài)，相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進行。口頭合同穩(wěn)定性差，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，雙方利益無法受到法律保護，一旦出現(xiàn)糾紛很難進行調(diào)節(jié)[2]。

3.4農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化現(xiàn)象增多

隨著城市化進程的發(fā)展，大量城市商業(yè)性用地向城郊農(nóng)村蔓延，有的打著公益性的名義非法侵占農(nóng)用耕地，隨意轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)和用途。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府急于招商引資，在與客商簽訂土地包租合同時，并沒有規(guī)范商家的土地用途，后期又疏于監(jiān)管，使得部分農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)后被用于第二、第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化，雖然一定時期內(nèi)能夠促進農(nóng)民增收、增加集體收入，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的積極作用，但卻破壞了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，比如一些商家在耕地上建起了廠房或其他永久性建筑，破壞了土壤屬性，即使農(nóng)民收回到期土地，也難以再進行耕種。

3.5流轉(zhuǎn)收益缺乏增長長效機制

在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于流轉(zhuǎn)主體雙方都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益長期發(fā)展預(yù)期不足，對土地流轉(zhuǎn)價格的商定一般都依照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格標(biāo)準(zhǔn)，且期限較長的租賃協(xié)議對土地承包租賃價格缺乏一個較合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)合同一簽好幾年，流轉(zhuǎn)租金也基本幾年不變，未構(gòu)建一個良好的土地收益遞增長效機制，在一定程度上侵害了農(nóng)民土地收益的權(quán)利[3]。

4農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化運行機制的構(gòu)建

土地作為市場經(jīng)濟的生產(chǎn)要素之一，只有通過市場這一平臺進行合理流轉(zhuǎn)，才能提高其使用效益。但是當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要以集體組織推動、農(nóng)戶間自愿或中介組織帶動等為主，通過市場帶動的形式較少，這就使得土地資源達(dá)不到最優(yōu)配置。因此構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化運行機制是十分必要和迫切的。

4.1明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是市場化的前提

從經(jīng)濟學(xué)角度看，資源配置實際上是產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟參與者之間的分配。土地流轉(zhuǎn)就是土地資源的再分配，使得土地產(chǎn)權(quán)分解，形成土地所有者、經(jīng)營者、使用者等多元利益主體。而我國相關(guān)法律對各方權(quán)能的邊界沒有明確規(guī)定，對他們各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和利益等也都沒有具體規(guī)定，從而導(dǎo)致各主體對自己責(zé)權(quán)利邊界的模糊不清，這也是造成一系列土地問題的根源。因此，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是首要解決的問題。

首先要明確農(nóng)地市場經(jīng)營主體。雖然集體擁有土地的最終處置權(quán)，農(nóng)民只享有使用權(quán)，但是經(jīng)營權(quán)使用長期化的設(shè)置已經(jīng)表明農(nóng)民在較長時期內(nèi)擁有排他性的權(quán)利。在承包期內(nèi)，未經(jīng)承包農(nóng)戶的同意，集體不可以隨意調(diào)整農(nóng)民土地或變更承包主體；而且在發(fā)生農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)的決定權(quán)應(yīng)在承包農(nóng)戶，而不是架設(shè)在集體組織名義之下的行政人員或其他中介組織。

其次要確保各方權(quán)能和利益明確有界。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能有界，即各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能之間邊界明確，使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有排他性，從而可以對其行為主體產(chǎn)生有效的約束。而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利益有界，即在界定各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能空間時，各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的利益要明確界定，以此保證其對行為主體的激勵作用，從而保障土地功能的有效發(fā)揮。

4.2構(gòu)建合理化價格機制是市場化的核心

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為、保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)績效，最為重要的是確立合理的流轉(zhuǎn)價格，這是保障流轉(zhuǎn)各方利益的基本[3]。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格較為低廉、不盡合理，因而限制了土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。因此，要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化，就必須形成合理的價格機制。

明確農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性。土地使用權(quán)之所以能夠進行交易，是因為它也有商品的2個要素——使用價值和價值。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上，農(nóng)地價格形成的基礎(chǔ)是農(nóng)地使用權(quán)的商品化、價值化，任何形式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都僅僅只是農(nóng)地使用權(quán)商品交易的表現(xiàn)形式，明確農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性是農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的基本要求[4]。

在市場中形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格。土地既然是商品，其交易就應(yīng)該是一個純粹的市場行為，必須按照自愿和等價交換的原則進行，交換條件由買賣雙方在自由、平等、公正的原則下談判決定，一旦其他因素介入，農(nóng)地價格的形成就會受到影響。因此，除交易雙方，其他行政力量必須遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，從直接的農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動中退出，由農(nóng)地市場發(fā)現(xiàn)并形成農(nóng)地交易價格。

建立并完善土地價值評估體系。農(nóng)村土地價值評估是促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的一項基礎(chǔ)性工作。為了促進農(nóng)村土地資源價格合理形成，相關(guān)部門可以設(shè)立專門的農(nóng)村土地價值評估機構(gòu)對土地價值評估進行實時監(jiān)督管理，構(gòu)建價值評估信息系統(tǒng)，提高評估的效率和準(zhǔn)確度；完善價值評估的相關(guān)法規(guī)以保障流轉(zhuǎn)各方主體的利益。

4.3規(guī)范流轉(zhuǎn)中介組織是市場化的助推器

加快農(nóng)地市場化建設(shè)，不僅要有制度保障，還要有健全的組織保障，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織是構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化的重要環(huán)節(jié)之一。因此，必須強化土地流轉(zhuǎn)中介組織的服務(wù)功能，包括村級集體、專業(yè)生產(chǎn)組織以及信息管理平臺的組織和服務(wù)功能。

發(fā)揮村級集體的組織作用。村級組織作為農(nóng)民集體的政治性組織，在處理農(nóng)民生產(chǎn)生活問題、協(xié)調(diào)經(jīng)濟關(guān)系、發(fā)展地方經(jīng)濟上具有一定的作用。在土地流轉(zhuǎn)過程中，村級集體組織起著重要的溝通協(xié)調(diào)作用。因此，在健全土地流轉(zhuǎn)機制方面，要繼續(xù)發(fā)揮村級組織的行政推動作用和溝通協(xié)調(diào)能力，服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛提供組織保障。

突出中間組織的服務(wù)功能。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體日益多元化，農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)組織程度不斷提高，農(nóng)地資產(chǎn)經(jīng)營組織等類似的中介服務(wù)機構(gòu)在健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制過程中起著非常重要的作用。這些組織以提高農(nóng)地經(jīng)營效率為目的，以市場調(diào)節(jié)為手段，優(yōu)化土地資源配置，為提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了良好的服務(wù)作用。因此，在規(guī)范農(nóng)地市場交易秩序的同時，要不斷加強對這些中間服務(wù)組織的引導(dǎo)、服務(wù)作用，促進農(nóng)地效率不斷提高。

重視信息平臺的及時效用。建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺是降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搜索成本、提高土地流轉(zhuǎn)效率的重要保證。通過信息管理平臺，相關(guān)部門和經(jīng)營主體都能及時了解市場供需，掌握土地資源利用現(xiàn)狀和趨勢，從而有利于實現(xiàn)農(nóng)地資源的合理配置。但應(yīng)注意管理平臺上信息發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確性。

4.4堅持政府宏觀調(diào)控是市場化的保障

由于我國農(nóng)村土地市場發(fā)育還不夠完善，單純依靠市場手段不能達(dá)到資源優(yōu)化配置目標(biāo)，同時農(nóng)村土地集體所有制的基本屬性和維護社會公平的必要性也決定了農(nóng)村土地市場不能單靠市場調(diào)節(jié)，因此政府有必要對土地流轉(zhuǎn)市場化進行一定的宏觀調(diào)控。

首先，政府需要彌補市場機制在配置土地上的不足。對于那些通過市場機制難以有效配置或者不能完全通過市場配置的土地資源，政府應(yīng)從社會效益和宏觀經(jīng)濟效益角度出發(fā)，通過土地政策、土地稅收等加以調(diào)節(jié)，對土地進行優(yōu)化配置，

以更好地發(fā)揮土地資源的效應(yīng)。比如通過采取差別稅率政策，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況及不同農(nóng)作物制訂基本稅率，然后按其經(jīng)營規(guī)模的情況加減稅，或者建立土地不同用途的差別稅收制度，以控制土地流轉(zhuǎn)的方向和數(shù)量，調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)狀況[5]。

其次，政府應(yīng)為流轉(zhuǎn)機制的有效配置創(chuàng)造良好的宏觀條件。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制是土地資源配置和土地資產(chǎn)流動的主要方式，但土地供應(yīng)計劃與土地規(guī)劃是保證土地總供給和總需求基本平衡、明確規(guī)定土地用途、確保土地利用結(jié)構(gòu)合理的關(guān)鍵手段，而土地供求總量的確定和土地用途的規(guī)定直接影響土地交易價格，這實際上是一種利益調(diào)整手段。通過該宏觀政策，維持土地需求與土地供給基本平衡，尤其是在農(nóng)業(yè)用途向非農(nóng)業(yè)用途流轉(zhuǎn)上加強對土地規(guī)劃的控制，在農(nóng)業(yè)土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)上則注意引導(dǎo)和刺激對土地的需求和供給，以此產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)的動力機制，有助于更好地規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。另外，建立專項資金，加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的財政扶持力度；做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督以及健全土地承包仲裁制度，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)盡早走上市場化、規(guī)范化、法制化的軌道。

總之，構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化機制需要兼顧到各個方面，這一工作可謂任重而道遠(yuǎn)。但一旦市場化機制建成，便會對農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)、土地資源的有效配置產(chǎn)生重大的意義，將有力地促進規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉曉霞，周軍. 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及其對策[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟研究，2009（10）：64-66.

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[4]黃延廷. 農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)及其對策研究[J]. 求實，2012（5）：93-96.

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