伍志燕 歐陽(yáng)恩良

摘要：黨外干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作不可缺少的重要組成部分。用馬克思主義執(zhí)政黨思想推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，一是要把思想建設(shè)放在黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的首位，提高黨外干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性；二是大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型干部理念；三是增強(qiáng)黨外干部的服務(wù)意識(shí)，把執(zhí)政黨的優(yōu)良作風(fēng)貫徹和運(yùn)用到黨外干部的實(shí)際工作之中；四是堅(jiān)持黨管干部原則，建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型的黨外干部隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：馬克思主義執(zhí)政黨思想；黨外干部隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：A8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2014）03-0074-06

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是黨的十八大上提出的關(guān)于黨的建設(shè)的一項(xiàng)新戰(zhàn)略，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。2005年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：“要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮?！盵1]2012年11月，黨的十八大著重強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！盵2]因此，用馬克思主義執(zhí)政黨思想來(lái)推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地服務(wù)黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

一、把思想建設(shè)放在首位，提高黨外干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“黨外干部是國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分。要堅(jiān)持干部隊(duì)伍‘四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，充分發(fā)揚(yáng)民主，注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊(duì)伍?！盵1]黨外干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性與黨的執(zhí)政能力密切相關(guān)，提高黨外干部的思想理論水平，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，首先應(yīng)該把思想建設(shè)放在首位，提高黨外干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（一）加強(qiáng)黨外干部的理想信念教育。理想信念是人的心靈世界的核心。馬克思曾說(shuō)，使人生具有意義的不是權(quán)勢(shì)和表面的顯赫，而是尋求那種不僅滿足一己私利，且能保證全人類(lèi)幸福的完美理想。黨的十八大指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵2]加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，首先應(yīng)該加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念教育。正如鄧小平說(shuō)：“我們多年奮斗就是為了共產(chǎn)主義，我們的信念理想就是要搞共產(chǎn)主義?！盵3]共產(chǎn)主義是一切馬克思主義政黨的宗旨和奮斗目標(biāo)。加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念教育，要引導(dǎo)廣大黨外干部堅(jiān)定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想不動(dòng)搖，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信念不動(dòng)搖，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和崇高信仰轉(zhuǎn)化為廣大黨外干部學(xué)習(xí)、工作的動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為與人民群眾同舟共濟(jì)、患難與共、心心相連的真摯情感，增強(qiáng)黨外干部對(duì)貫徹黨的方針、路線、政策理論的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，增強(qiáng)走馬克思主義中國(guó)化道路、為黨和人民事業(yè)長(zhǎng)期奮斗的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。其次，要加強(qiáng)廣大黨外干部隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。正如劉少奇說(shuō)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的鍛煉和修養(yǎng)，對(duì)于每一個(gè)黨員都是重要的，而在取得政權(quán)以后更為重要?！盵4]黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉之所以重要，是因?yàn)樗P(guān)系到黨的本質(zhì)問(wèn)題。黨外干部要加強(qiáng)各個(gè)方面的黨性修養(yǎng)，其中包括要有馬克思列寧主義理論的修養(yǎng)，要有運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去研究和處理各種問(wèn)題的修養(yǎng)；要有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想意識(shí)和道德品質(zhì)的修養(yǎng)；要有堅(jiān)持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)、遵守紀(jì)律的修養(yǎng)；要有艱苦奮斗的工作作風(fēng)的修養(yǎng)；要有善于聯(lián)系群眾的修養(yǎng)等。在實(shí)踐中，黨外干部要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持改革開(kāi)放，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果作為行動(dòng)的指南，堅(jiān)決抵制各種非馬克思主義、各種反馬克思主義思想的侵蝕，增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、金錢(qián)觀、榮譽(yù)觀，講黨性、重品行、作表率。

（二）提高黨外干部的思想道德素質(zhì)。思想道德素質(zhì)是黨外干部隊(duì)伍為官執(zhí)政的重中之重。加強(qiáng)和提高黨外干部的思想道德素質(zhì)，形成良好的“官德”，是馬克思主義執(zhí)政黨一貫堅(jiān)持的重要思想，也是建設(shè)黨外干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。在改革開(kāi)放和社會(huì)政治局勢(shì)急劇變幻的情況下，提高黨外干部的思想道德素質(zhì)，對(duì)于保持黨外干部隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性至關(guān)重要。培養(yǎng)黨外干部隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)，首先在于要教育引導(dǎo)黨外干部增強(qiáng)是非、好壞、善惡、美丑的辨別能力，堅(jiān)決抵制“官”本位的官僚主義、“錢(qián)”本位的拜金主義以及“個(gè)人利益至上”的利己主義、“走過(guò)場(chǎng)”的形式主義等各種錯(cuò)誤觀念的影響，始終保持以“人民公仆”的身份來(lái)嚴(yán)格要求和約束自己，堅(jiān)定黨的政治立場(chǎng)，努力提高政治意識(shí)和政治覺(jué)悟，始終在組織上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。其次，黨外干部要時(shí)刻堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、眾志成城、愛(ài)好和平、擁護(hù)統(tǒng)一；黨外干部要時(shí)刻堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息，自覺(jué)踐履中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，培養(yǎng)高尚生活情趣和健康的道德情操，時(shí)刻保持奮發(fā)向上的昂揚(yáng)斗志。

（三）提高黨外干部的政治洞察力、敏銳力和鑒別力。江澤民同志說(shuō)過(guò)：“領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性是極為重要的。”[5]111黨外干部要講政治、講策略，全面提升政治理論素養(yǎng)，具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的水平，要敏銳地在風(fēng)云變幻的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并加以正確地處理。提高黨外干部的政治洞察力、敏銳力和鑒別力，在理論上要深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義經(jīng)典原著，諳熟馬克思主義中國(guó)化的理論成果，自覺(jué)踐履社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義榮辱觀和科學(xué)發(fā)展觀，全面、系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。把書(shū)本學(xué)習(xí)同工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，把黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)主義建設(shè)及改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)各種政治風(fēng)云變幻的洞察力、敏銳力和鑒別力。同時(shí)，在實(shí)踐中要引導(dǎo)廣大黨外干部準(zhǔn)確把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，圍繞“四個(gè)‘劃清”、“六個(gè)‘為什么”、“七個(gè)‘怎么看”，辯證看，務(wù)實(shí)辦，不斷對(duì)理論作出新判斷、新概括，增強(qiáng)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性和檢驗(yàn)力，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在社會(huì)主義偉大實(shí)踐中始終保持立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒，不走歪路，更不走邪路。

二、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型干部理念

習(xí)近平同志在中央黨校舉行建校80周年大會(huì)上指出：“我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐?！盵6]大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型干部理念是黨外干部在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下堅(jiān)定方向、站穩(wěn)立場(chǎng)、保持清醒政治頭腦和奮發(fā)有為精神狀態(tài)、不斷取得新的進(jìn)步的源泉所在。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高黨外干部的綜合素質(zhì)。列寧曾說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。”[7]江澤民也一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)問(wèn)題，……關(guān)系黨和國(guó)家工作全局，關(guān)系改革和建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！盵5]147在實(shí)際工作中，我們必須要加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)并且將之正確地運(yùn)用于實(shí)踐和指導(dǎo)實(shí)踐。黨外干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史，知史愛(ài)黨，知史愛(ài)國(guó)；要深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會(huì)、科技、軍事、外交等方面的知識(shí)；注重多黨合作理論的學(xué)習(xí)，熟悉多黨合作歷史和現(xiàn)狀，從而不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善多黨合作制度的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。此外，黨外干部要本著 “缺什么、補(bǔ)什么”和多渠道、多形式、多層次的原則，及時(shí)創(chuàng)造條件進(jìn)行理論培訓(xùn)。如通過(guò)考察觀摩、交流座談等形式，提高黨外干部的業(yè)務(wù)水平和理論素養(yǎng)；實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，要求各地方各部門(mén)必須推薦培養(yǎng)一定數(shù)量的黨外干部，實(shí)行單位分管負(fù)責(zé)人跟蹤培養(yǎng)，建立黨外后備干部培訓(xùn)機(jī)制，等等。

（二）大力營(yíng)造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。良好的學(xué)習(xí)氛圍往往能促使人精力充沛、奮發(fā)向上，營(yíng)造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍是黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的重要條件。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，首先應(yīng)加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)雅的學(xué)習(xí)環(huán)境，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、書(shū)籍等載體進(jìn)行宣傳，廣泛開(kāi)展“愛(ài)讀書(shū)讀好書(shū)善讀書(shū)”活動(dòng)，大力推進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)干部學(xué)習(xí)化進(jìn)程，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型的黨外干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，積極發(fā)揮黨員干部對(duì)黨外干部隊(duì)伍的“傳、幫、帶”作用，通過(guò)有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部的“以老帶新”、“以黨帶非黨”活動(dòng)，言傳身教、樹(shù)立榜樣，將“重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)”的理念傳授給黨外干部，提高黨外干部獨(dú)立、自主學(xué)習(xí)的積極性，使“要我學(xué)”轉(zhuǎn)化為“我要學(xué)”。此外，建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，牢固確立黨外干部全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，把實(shí)際工作中遇到的一些問(wèn)題放在一起進(jìn)行集體學(xué)習(xí)研討，做到研討一個(gè)專(zhuān)題、深化對(duì)一個(gè)方面問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，不斷提升黨外干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)素養(yǎng)，使其起到先鋒模范作用。

（三）拓展黨外干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)陣地，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。黨外干部的學(xué)習(xí)陣地是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的重要堡壘，是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍的“試驗(yàn)田”。加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的主渠道、主陣地的作用，發(fā)揮高等院校、社會(huì)團(tuán)體、科研院所及其他部門(mén)和行業(yè)科研機(jī)構(gòu)的作用，努力改進(jìn)宣傳、教育、培訓(xùn)的途徑及方法，提高對(duì)黨外干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效率；其次要積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，加強(qiáng)黨外干部的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。各行政機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體應(yīng)該積極創(chuàng)辦黨建網(wǎng)站，構(gòu)建數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字出版物等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，不斷提高黨外干部學(xué)習(xí)教育的信息化水平。此外，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部積極配合各組織部門(mén)，采取多種措施，切實(shí)強(qiáng)化黨外干部學(xué)習(xí)效果。一方面結(jié)合大多數(shù)黨外干部業(yè)務(wù)工作繁重、學(xué)習(xí)時(shí)間少的情況，將黨外干部和后備干部分成不同的學(xué)習(xí)活動(dòng)小組，實(shí)行目標(biāo)管理，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行量化考核評(píng)比；另一方面要堅(jiān)持和完善黨外干部定期集中學(xué)習(xí)制度，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，交流心得，匯報(bào)學(xué)習(xí)體會(huì)，促進(jìn)共同提高。

三、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把黨的優(yōu)良作風(fēng)貫徹和運(yùn)用到實(shí)際工作之中

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量?！盵8]30黨的十八大明確提出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]51因此，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)黨外干部的作風(fēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、緊抓不懈的重要任務(wù)。

（一）用黨的優(yōu)良作風(fēng)來(lái)推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)。鄧小平說(shuō)過(guò)：“端正黨風(fēng)，是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵?！盵9]263黨外干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，直接關(guān)系執(zhí)政黨的黨風(fēng)、形象以及社會(huì)主義事業(yè)的成敗。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要培養(yǎng)好的風(fēng)氣?！芭囵B(yǎng)好的風(fēng)氣，最主要的是走群眾路線和實(shí)事求是這兩條”[9]257。因此，黨外干部要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”[10]，務(wù)必“繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)”[11]1438，務(wù)必“繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[11]1439，堅(jiān)持貫徹黨的“從群眾中來(lái)到群眾中去”[12]的工作路線和調(diào)查研究的工作方法，堅(jiān)決反對(duì)主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假、個(gè)人專(zhuān)斷、追求奢華等不正之風(fēng)。同時(shí)，黨外干部要堅(jiān)持“毛澤東同志提出的‘三要三不要”[13]，所謂“三要三不要”就是要搞馬克思主義，不要搞修正主義；要團(tuán)結(jié)，不要分裂；要光明正大，不要搞陰謀詭計(jì)。此外，在黨外干部隊(duì)伍中，還要反對(duì)派性，反對(duì)分裂，“不能搞宗派主義，樹(shù)山頭、壘山頭，或者站到這個(gè)山頭、那個(gè)山頭。”[13]一句話，在干部隊(duì)伍中無(wú)論是黨員還是非黨員，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、保守黨的秘密，一切按照黨的章程辦事，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚(yáng)光大。

（二）用人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！盵2]11黨外干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)偉大的民生工程，需要體現(xiàn)群眾意愿、實(shí)現(xiàn)群眾利益，積極回應(yīng)群眾的期待。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)得好不好，要用人民是否滿意這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)。提高選人用人的透明度、公信度，將黨外干部工作置于廣大群眾監(jiān)督評(píng)判之下，是黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的重心所在。加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，一是務(wù)必使廣大黨外干部要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，擺正人民公仆與主人的位置，心中始終裝著黨，始終裝著人民，自覺(jué)地以黨的優(yōu)良作風(fēng)和群眾的優(yōu)秀品德來(lái)修德養(yǎng)心，以良好的官德來(lái)用權(quán)從政。二是要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，不斷密切黨群干群關(guān)系，在工作和交流中，“不能脫離群眾，不能站在群眾之上”，“必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”[14]，不打官腔、不擺架子，少說(shuō)空話、假話、大話，多辦實(shí)事、出實(shí)招、務(wù)實(shí)效，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)博取人民的信賴(lài)和支持。三是要貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。想問(wèn)題、做決策、干工作都要注重人民群眾的感受，先想一想群眾“所要什么”、“所盼什么”、“所需什么”，我們應(yīng)該“做什么”、“為什么做”、“如何去做”，努力做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾，本著“順民意、解民憂、惠民生”的原則，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難題，堅(jiān)持不懈做好事。

（三）注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)黨外干部工作才干。馬克思主義認(rèn)為，“只有人們的社會(huì)實(shí)踐，才是人們對(duì)于外界認(rèn)識(shí)的真理性的標(biāo)準(zhǔn)?！盵15]實(shí)踐出真知，實(shí)踐長(zhǎng)才干，離開(kāi)社會(huì)實(shí)踐，任何知識(shí)和才能都是無(wú)源之水、無(wú)本之木。實(shí)踐是人才鍛煉成長(zhǎng)的熔爐和課堂，也是提高黨外干部素質(zhì)的一條根本途徑。大量實(shí)踐證明，黨外干部只有深入到實(shí)踐中去，才能經(jīng)受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，全面提高自己的能力和水平。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要，積極為黨外干部創(chuàng)造實(shí)踐鍛煉的條件，提供施展才華的舞臺(tái)。首先，各級(jí)黨政部門(mén)要把有能力、有潛力、基本素質(zhì)好、擬擔(dān)任較高層次重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外優(yōu)秀干部，放到基層單位或一定層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行掛職或輪崗鍛煉；對(duì)黨外干部要及時(shí)進(jìn)行定期交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓廣大黨外干部在工作、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中增長(zhǎng)知識(shí)、增長(zhǎng)才干，積累經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭全局性工作的能力。其次，黨外干部自己要立足崗位，創(chuàng)造條件，要讓組織對(duì)自己政治上充分信任、工作上放手使用，積極投身到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中去，在實(shí)踐中鍛煉自己，在實(shí)踐中充實(shí)自己，在實(shí)踐中發(fā)展自己。

四、堅(jiān)持黨管干部原則，建設(shè)高素質(zhì)、高效率的創(chuàng)新型黨外干部隊(duì)伍

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“必須堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛(ài)護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)?！盵8]20黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉?！盵2]53因此，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持黨管干部原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（一）提高選人用人的公信度，不斷完善黨外干部的選拔任用機(jī)制。黨的十八大提出：“完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，……完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。”[2]53黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在于按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則不斷改進(jìn)黨外干部選拔任用機(jī)制。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，完善人才選拔任用機(jī)制。黨外干部的選拔和任用要陽(yáng)光公開(kāi)，要進(jìn)一步打破行業(yè)、身份、地域、級(jí)別、學(xué)歷、年齡、性別等限制，除了一些特殊崗之外，其他所有的崗位都應(yīng)該向全體社會(huì)人員開(kāi)放，選拔出德才兼?zhèn)?、品德兼?yōu)的黨外干部，并要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí)，建立健全相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同配合的運(yùn)作機(jī)制。選拔和任用黨外干部，需要加強(qiáng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)、人事部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和用人部門(mén)要建立健全相互溝通、相互聯(lián)系的合作共事制度，在崗位的設(shè)置以及人員招聘、選拔、任用、培養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，做到明確分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，形成合力。此外，還要建立黨外干部督查和反饋機(jī)制。黨外干部建設(shè)，要大力借鑒黨政干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新選拔的黨外干部，要有一定的考察期和公示期，要建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔工作的情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流等制度。黨外干部被各用人部門(mén)任用之后，各部門(mén)要及時(shí)反饋信息，將該干部的工作業(yè)績(jī)、工作情況及工作能力定期向上級(jí)各部門(mén)匯報(bào)反映，各部門(mén)要及時(shí)研究，將督查工作落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則，不斷加強(qiáng)黨外干部的科學(xué)化管理。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，不斷深化黨外干部隊(duì)伍的科學(xué)管理，是增強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍活力，優(yōu)化人才隊(duì)伍的有效方式。加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，一是要健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。要尊重非黨員干部的主體地位，保障他們的民主權(quán)利，努力在黨外干部隊(duì)伍中造成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。二是要建立規(guī)范有序的黨外干部隊(duì)伍管理機(jī)制。對(duì)于黨外干部在工作崗位上的德、能、勤、績(jī)、廉，要定期的年度考核，進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨外干部談話、跟蹤考察、檔案管理、后備干部?jī)?chǔ)備制度，積極配合同級(jí)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)黨委，形成一套運(yùn)作有序的、規(guī)范的管理機(jī)制。三是要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持完善組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和人事部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度， 堅(jiān)持“六個(gè)共同”原則，通過(guò)共同參與意見(jiàn)、共同制定規(guī)劃、共同物色推薦、共同培養(yǎng)教育、共同考察選拔以及共同督促檢查的方式管理好黨外干部。

（三）全方位、多渠道創(chuàng)新黨對(duì)黨外干部的領(lǐng)導(dǎo)方式方法。黨外干部大部分來(lái)自基層組織和地方院校，他們與群眾聯(lián)系緊密，有智力有才干，有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新黨對(duì)黨外干部的領(lǐng)導(dǎo)方式方法是黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，首先實(shí)行責(zé)任到人、部門(mén)配合制度。所謂“責(zé)任到人”，就是部門(mén)要實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，各部門(mén)人員在負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各自崗位的職責(zé)，理順工作關(guān)系，真正做到分工到人、責(zé)任到人的分工負(fù)責(zé)制。同時(shí)，所謂的“部門(mén)配合”主要指人大、政協(xié)、黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政府人事部門(mén)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)部門(mén)要積極配合、歸口管理，形成相互協(xié)調(diào)、各司其職、合作共事的工作格局。其次是落實(shí)政策，優(yōu)化黨外干部的工作環(huán)境。組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和宣傳部等部門(mén)要落實(shí)政策、加大宣傳力度，不斷優(yōu)化黨外干部的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持把黨和國(guó)家的相關(guān)政策、制度的學(xué)習(xí)納入廣大黨外干部培訓(xùn)內(nèi)容。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)陣地的建設(shè)，充分利用新聞大眾媒體和報(bào)刊雜志等輿論陣地，大力宣傳學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨思想對(duì)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，以引起全社會(huì)對(duì)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的重視和支持。三是要不斷創(chuàng)新工作思路，健全工作機(jī)制。要建立黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，以及職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，多管齊下、齊抓共管，不斷創(chuàng)新黨外干部工作中的方式方法，把黨在政策、路線、方針上的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的牽動(dòng)、帶動(dòng)和激勵(lì)作用，理順工作思路，逐漸建立健全前衛(wèi)的、高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

總之，用馬克思主義執(zhí)政黨思想推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，是進(jìn)一步發(fā)展和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度的需要，是中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)的需要，更是中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”夢(mèng)想成真的需要。全黨一定要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和崇高信仰，積極推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央.中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL].人民網(wǎng)，2005-02-18[2013-08-10].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R]. 北京：人民出版社，2012.

[3]中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第三卷 [M].北京：人民出版社，1993：137.

[4]中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).劉少奇選集：上卷 [M].北京：人民出版社，1981：103.

[5]中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).江澤民文選：第二卷[M].北京：人民出版社，2006.

[6]習(xí)近平.在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng) 依靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐走向未來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-03.

[7]中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).列寧全集：第二卷[M].北京：人民出版社，1984：443.

[8]中共中央.中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[R]. 北京：人民出版社，2009.

[9]中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的論述專(zhuān)題摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[10]毛澤東.毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1094.

[11]毛澤東.毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991.

[12]中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第五冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：107.

[13]中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：13.

[14]中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1994：217.

[15]毛澤東.毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：284.

責(zé)任編輯：孔九莉