激活改革發(fā)展的關(guān)鍵要素

李新龍++安翔勇

懷著中國(guó)夢(mèng)的美好憧憬，順應(yīng)人民群眾的熱切期待，在全世界的關(guān)注中，2013年的中國(guó)，穩(wěn)健、從容而又堅(jiān)定地前行。

“建成支點(diǎn)、走在前列”，加快“五個(gè)湖北”建設(shè)，“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”……非常之時(shí)以非常之舉謀非常之為。湖北的2013，是非常之年、改革之年、收獲之年。

“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委組織部積極履行職責(zé)，出主意、當(dāng)參謀、搞協(xié)調(diào)、抓督辦、促落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門保證了全省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)，取得階段性明顯成效。

“圍繞中心、服務(wù)大局”，在全力抓好群眾路線教育活動(dòng)的同時(shí)，全省組織部門統(tǒng)籌兼顧，緊緊圍繞湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才，打基礎(chǔ)、強(qiáng)組織，充分激活推動(dòng)改革發(fā)展的關(guān)鍵要素，奏出了助推發(fā)展、助力改革的鏗鏘旋律。

執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

2013年，繼續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)。

習(xí)近平同志曾多次強(qiáng)調(diào)：我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐。而大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，就必須建立有效的學(xué)習(xí)平臺(tái)，使干部培訓(xùn)成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。

一年來(lái)，按照省委要求，省委組織部會(huì)同相關(guān)部門舉辦6期學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話和十八屆三中全會(huì)精神研討班，系統(tǒng)培訓(xùn)廳級(jí)干部和縣（市、區(qū)）委書記2062人，指導(dǎo)各市州和省直單位全面開展輪訓(xùn)工作，共培訓(xùn)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部26000余人。對(duì)市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分層分類培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)干部23萬(wàn)人次，其中省級(jí)培訓(xùn)6210人次。舉辦5期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研討班，培訓(xùn)骨干領(lǐng)導(dǎo)干部1100余人。參訓(xùn)的干部普遍反映，大規(guī)模培訓(xùn)外練 “筋骨皮”，內(nèi)提 “精氣神”，達(dá)到了鑄魂、壯骨、提神的目的。

事業(yè)發(fā)展需要薪火相傳，解決“源頭有水”的問題。按照“統(tǒng)籌遴選、強(qiáng)化培訓(xùn)、跟蹤管理、擇優(yōu)任用、梯次接續(xù)、系統(tǒng)推進(jìn)”的原則，省委組織部深入推進(jìn)“年輕干部成長(zhǎng)工程”，組織實(shí)施了財(cái)政稅收金融類、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類和教育管理類3類子工程，全部完成“1+11”類子工程。省市縣三級(jí)累計(jì)選拔、集中培訓(xùn)培養(yǎng)對(duì)象7.6萬(wàn)人，實(shí)踐培養(yǎng)鍛煉工作扎實(shí)推進(jìn)。

人才從一線發(fā)現(xiàn)選拔，也在一線鍛煉成長(zhǎng)。省委組織部著力打造來(lái)自基層一線的培養(yǎng)選拔鏈，招錄854名選調(diào)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，組織“四級(jí)聯(lián)考”考錄縣以下公務(wù)員2490名，從村干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員603名，選派2254名大學(xué)生村官到村工作，為基層干部隊(duì)伍注入了新的生機(jī)與活力。

堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)配班子、建隊(duì)伍，以加強(qiáng)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，選用開拓型、實(shí)干型干部，配備改革型、發(fā)展型班子。一大批信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部脫穎而出。以實(shí)干論實(shí)績(jī)、從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部的用人導(dǎo)向得以彰顯。

干部人事制度改革深度破冰

干部選任工作如何進(jìn)一步改進(jìn)？干部能上能下如何常態(tài)化？干部宏觀管理如何進(jìn)一步規(guī)范？社會(huì)優(yōu)秀人才如何進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍？干部監(jiān)督如何嵌入選用全過(guò)程？為破解干部工作中一系列難啃的“硬骨頭”和老大難問題，從去年3月份開始，省委組織部在全省選定13家單位進(jìn)行試點(diǎn)。省委常委、組織部長(zhǎng)樓陽(yáng)生分別到相關(guān)試點(diǎn)單位調(diào)研。隨后全省干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作總體方案、2013年年度工作方案和各試點(diǎn)單位工作方案相繼出臺(tái)并實(shí)施。

“能提出這個(gè)課題，如果沒有系統(tǒng)思維、沒有破冰勇氣、沒有責(zé)任擔(dān)當(dāng)是做不到的?！敝薪M部調(diào)研組表示，推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，打出改革“組合拳”，我省屬全國(guó)首家。

2013年6月起，《鄂州日?qǐng)?bào)》開辟了“向人民匯報(bào)”的整版，刊登市直單位“一把手”，各區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)檔案。作為全省干部人事制度改革綜合試點(diǎn)之一的鄂州探索推出了系列新舉措，比如，加強(qiáng)干部日?？己?，實(shí)行“日記、周理、月查、季評(píng)、年考”，對(duì)80名縣級(jí)“一把手”的工作業(yè)績(jī)，分期分批在黨報(bào)上“曬”。

如何真正做到不以GDP論英雄，不再唯分取人、唯票取人，切實(shí)把好干部選出來(lái)、用起來(lái)？

調(diào)整優(yōu)化考核指標(biāo)體系，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為考核重要內(nèi)容。改進(jìn)民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)方式，提高評(píng)價(jià)的公信力和認(rèn)可度。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果反饋機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)考核工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，建立黨政部門“五考合一”的考核機(jī)制，實(shí)行年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查考核、目標(biāo)責(zé)任制考核和社會(huì)管理綜合治理考核統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。

完善干部選拔任用機(jī)制。在市縣探索“任期+競(jìng)崗”制度，在省直事業(yè)單位探索“任期+競(jìng)崗+目標(biāo)管理”機(jī)制，在高校開展“任期+聘用+目標(biāo)考核”試點(diǎn)工作，在企業(yè)推行“聘任+任期+考核”制度。

強(qiáng)化干部監(jiān)督和干部選拔任用工作全程監(jiān)督。突出“一把手”、關(guān)鍵崗位、新提拔干部和年輕干部等四類重點(diǎn)對(duì)象，開展領(lǐng)導(dǎo)干部分類分級(jí)監(jiān)督管理試點(diǎn)工作。在全省開展超職數(shù)配備干部專項(xiàng)清理、“帶病提拔”干部集中倒查和干部破格提拔集中自查工作。2013年，全省14名“帶病提拔”的縣處級(jí)干部被追究，嚴(yán)肅處理了4名違規(guī)破格提拔的有關(guān)責(zé)任人，受理“12380”舉報(bào)884件，直接查核涉及選人用人問題的舉報(bào)71件，對(duì)34人進(jìn)行了組織處理。

加強(qiáng)干部宏觀管理。出臺(tái)禁止領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡提前“一刀切”的規(guī)定，徹底解決了“一刀切”問題。加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，研究提出了省直單位廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的政策意見。做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的清理和規(guī)范工作。

一系列過(guò)硬舉措，昭示著省委組織部以改革的勇氣破解選人用人難題的堅(jiān)定決心，為好干部脫穎而出營(yíng)造了良好的制度環(huán)境和成長(zhǎng)空間。

人才強(qiáng)省戰(zhàn)略深入推進(jìn)

廣納賢才、以用為本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、傾斜基層、重心下移、協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年，人才強(qiáng)省建設(shè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2013年4月，我省46家用人主體集中到荷蘭、德國(guó)和法國(guó)招攬海外高層次人才，147名海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與相關(guān)用人單位現(xiàn)場(chǎng)簽訂合作協(xié)議，達(dá)成校際、技術(shù)和科研合作項(xiàng)目27個(gè)。

2013年華創(chuàng)會(huì)以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合作共贏”為主題，吸引了47個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多位嘉賓、國(guó)內(nèi)18個(gè)省區(qū)市的2500多位代表與會(huì)。其中由省委組織部主辦的“海外高層次人才與未來(lái)科技城發(fā)展論壇”專場(chǎng)活動(dòng)，吸引了350多名海外代表和專業(yè)人士參加?；顒?dòng)期間，共簽訂引進(jìn)海外高層次人才及高新技術(shù)項(xiàng)目107個(gè)，引進(jìn)海外高層次人才57人。

2013年11月19日，來(lái)自10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的137名海外高層次人才參加了終審答辯，最終有83人入選我省第四批“百人計(jì)劃”，總數(shù)達(dá)255人。同時(shí)，全省有40名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新入選中央“千人計(jì)劃”，入選人數(shù)為歷次之最。至此，我省共有175人入選中央“千人計(jì)劃”，繼續(xù)位居全國(guó)前列。

重心下移，傾斜基層。大力實(shí)施人才工作“七個(gè)一百”項(xiàng)目，即面向縣市區(qū)特別是“老少邊窮”地區(qū)選派100名博士服務(wù)團(tuán)成員、建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、設(shè)立100個(gè)急需緊缺專業(yè)人才特聘崗位、扶持100個(gè)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人才、建設(shè)100個(gè)院士專家工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、扶持100名大師級(jí)民間工藝傳承人才。同時(shí)，大力促進(jìn)地市和校（院）科技人才合作，選派第11批76名科技副縣市區(qū)長(zhǎng)到基層服務(wù)，開展2013“尋根節(jié)”院士專家隨州行咨詢服務(wù)、“隆中對(duì)創(chuàng)業(yè)與人才”等活動(dòng)，鼓勵(lì)科技人才到企業(yè)和基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

服務(wù)型黨組織建設(shè)成效彰顯

2013年11月23日至24日，由省委組織部、省黨建研究會(huì)聯(lián)合主辦的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研討會(huì)在孝感市舉行。來(lái)自中央政策研究室、中央黨校、全國(guó)黨建研究會(huì)、中組部黨建研究所等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家們認(rèn)為，我省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作思路清晰、措施得力、方法多樣、成效顯著，其中有很多亮點(diǎn)值得挖掘，有很多經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

圍繞在各領(lǐng)域全面建設(shè)服務(wù)型黨組織，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、多管齊下：

——加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地建立黨組織的力度。依托黨員群眾服務(wù)中心為群眾開展服務(wù)。深入推廣百步亭社區(qū)黨建工作法，積極推進(jìn)在職黨員進(jìn)社區(qū)工作。繼續(xù)推進(jìn)非公企業(yè)黨的建設(shè)“兩個(gè)覆蓋”工作，全省74393家非公企業(yè)中，單獨(dú)建立黨組織的有15162家，建立聯(lián)合黨支部3259個(gè)，黨的工作覆蓋率達(dá)到83.4%。

——深入實(shí)施“回歸村官”、“鄉(xiāng)土能人”、“第一書記”和大學(xué)生村官培育“四項(xiàng)工程”，依托省級(jí)示范培訓(xùn)基地分層分類培訓(xùn)6100多名村黨組織書記，向二、三類村黨組織全部選派“第一書記”，新選聘2254名大學(xué)生村官。對(duì)全省社區(qū)黨組織書記分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)，舉辦非公企業(yè)黨組織書記和黨務(wù)工作者示范培訓(xùn)班。為全省35000多名在職村主職干部全部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為64624名任職10年以上的離任村主職干部發(fā)放了基本生活補(bǔ)貼。

——加大在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、致富能手、外出務(wù)工青年、優(yōu)秀農(nóng)民工、經(jīng)商人員等群體中發(fā)展黨員工作力度。推進(jìn)黨員“雙育”計(jì)劃和星級(jí)管理，實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)致富計(jì)劃”，投入800萬(wàn)元扶持150個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。深入開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”和遠(yuǎn)教惠民活動(dòng)。開展處置不合格黨員試點(diǎn)，積極探索黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

——深化農(nóng)村基層“四議兩公開”，逐步推廣城市居民“六步議事”。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基層黨組織書記“公推直選”工作，全面開展高?！皟稍L兩創(chuàng)”活動(dòng)。建立健全市縣鄉(xiāng)黨委抓基層黨建工作三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記抓基層黨建工作職責(zé)、任務(wù)和方式。首次開展了各市（州）黨委書記在省委全委會(huì)上就基層黨建工作專項(xiàng)述職。建立“崗位在村（社區(qū)）、重在服務(wù)、責(zé)在連心”機(jī)制，完善機(jī)關(guān)與基層黨組織“雙聯(lián)雙促”工作機(jī)制。

組織部門自身建設(shè)再上臺(tái)階

建設(shè)“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的模范部門，打造信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的組工干部隊(duì)伍。在自身建設(shè)上，組織部門有著“打鐵還需自身硬”的高度自覺。

在省委組織部機(jī)關(guān)紀(jì)念建黨92周年大會(huì)上，省委常委、組織部長(zhǎng)樓陽(yáng)生以“堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治觀”為題，為機(jī)關(guān)全體黨員講黨課。

發(fā)揚(yáng)“安、專、迷”精神，把“高看一眼”變成“技高一籌”，以學(xué)為榮、以學(xué)為重、以學(xué)為要。省委組織部以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，先后組織了6期學(xué)習(xí)班，原原本本集中研讀十八大報(bào)告和全面深化改革《決定》等重要文件；舉辦了3期組工論壇，圍繞組織工作如何更好地服務(wù)大局進(jìn)行深入研討；組織編寫了組工業(yè)務(wù)1000題，作為全省組工干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力測(cè)試的基本依據(jù)；全年舉辦了2期組工干部能力建設(shè)班和3期專題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)各類組工干部360多人次。

“走在前列、作出表率”。以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，省委組織部門深入查擺“四風(fēng)”和公道正派方面存在的突出問題，帶頭找原因、明思路、抓整改、轉(zhuǎn)作風(fēng)。制定實(shí)施省委組織部改進(jìn)作風(fēng)十條措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)文件、簡(jiǎn)報(bào)和審批事項(xiàng)。2013年，省委組織部召開全省性會(huì)議同比減少10個(gè)，印發(fā)文件簡(jiǎn)報(bào)同比減少159件，部機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降50%以上。

去年8月，省委常委、組織部長(zhǎng)樓陽(yáng)生為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題，到天門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研3天，召開座談會(huì)4個(gè)，廣泛聽取了各方面意見，提出了加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)、探索建立激勵(lì)約束機(jī)制的政策措施。

此舉示范帶動(dòng)部機(jī)關(guān)干部紛紛帶著問題深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研。到基層去、到一線去、到黨員群眾中去發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找對(duì)策，正成為組織部門的自覺行動(dòng)。

好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。伴隨全面深化改革的堅(jiān)定步伐，2014年的組織工作，既充滿挑戰(zhàn)，更值得期許。

責(zé)任編輯 何四新