鄭秀亮

“通過掛牌督辦，一批群眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問題得到解決，掛牌督辦制度逐漸成為環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的重要抓手。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)監(jiān)局”）相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

如今，廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)保廳”）聯(lián)合廣東省監(jiān)察廳每年發(fā)布重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦（以下簡(jiǎn)稱“掛牌督辦”）名單和任務(wù)，已經(jīng)成為廣東省環(huán)保工作的一個(gè)重頭戲，每一次的掛牌督辦發(fā)布會(huì)，幾乎都會(huì)引起全社會(huì)的共同矚目，省內(nèi)外媒體更是爭(zhēng)相報(bào)道，對(duì)掛牌督辦問題給予高度關(guān)注。到底，掛牌督辦的“魅力”何在？筆者就此走訪了廣東省內(nèi)相關(guān)環(huán)保部門。

掛牌督辦喚起污染整治動(dòng)力

改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成績(jī)，但環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)?！半m然廣東在環(huán)境保護(hù)工作方面下了很大力氣，取得了一定成績(jī)，但總體環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念沒有完全扭轉(zhuǎn)過來，一些環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決，引發(fā)人民群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”省環(huán)保廳指出。為破解這些現(xiàn)實(shí)困境，2006年，廣東開始實(shí)施掛牌督辦制度。

“掛牌督辦制度重點(diǎn)在于督促地方政府及污染企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，切實(shí)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題?！笔…h(huán)監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹說。

據(jù)省環(huán)監(jiān)局工作人員介紹，廣東的掛牌督辦制度從一開始就聯(lián)合監(jiān)察部門一起實(shí)施，加大了對(duì)督辦問題的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，促使地方政府及有關(guān)企業(yè)高度重視環(huán)境問題掛牌督辦工作，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)?！皩?shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察部門的介入，加強(qiáng)了督辦力度，讓地方政府感受到治污的壓力，有力地推動(dòng)地方政府加快工作進(jìn)度?！笔…h(huán)監(jiān)局工作人員說。

另一方面，隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境污染問題的日益重視，掛牌督辦也越來越受到重視?！艾F(xiàn)在公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量非常關(guān)心，一旦掛了牌說明你這里的環(huán)境狀況不好，首先面子上就不好看?！睆V東某地政府負(fù)責(zé)人介紹說，而且掛牌以后，不僅上級(jí)部門要督促，媒體輿論也經(jīng)常監(jiān)督著，甚至當(dāng)?shù)乩习傩斩缄P(guān)注著督辦項(xiàng)目的工作進(jìn)度。這就推著相關(guān)責(zé)任單位必須抓緊把工作做好，爭(zhēng)取盡快摘牌。

正因?yàn)檫@樣，掛牌督辦制度在廣東實(shí)施近8年來，已經(jīng)督辦了一百多個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問題（或企業(yè)），督辦范圍涉及大氣污染、飲用水源地污染、跨界水污染和重金屬污染等群眾密切關(guān)注的環(huán)境問題，解決了一大批老大難環(huán)保難題，成為環(huán)保工作的一個(gè)重要推手。

2013年，《廣東省重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）印發(fā)實(shí)施。此前，廣東掛牌督辦工作主要參照國(guó)家的辦法實(shí)施，《辦法》則結(jié)合廣東實(shí)際情況，將掛牌督辦的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，例如將責(zé)任追究制度化，明確掛牌督辦問題的辦理時(shí)限，規(guī)定了解除掛牌督辦的程序等，使得掛牌督辦工作更加規(guī)范、更有針對(duì)性，也更具威懾力。

約談+問責(zé)，推動(dòng)加快治污進(jìn)度

“如果被督辦的問題解決不力，要約談市長(zhǎng)；約談之后再解決不好，相應(yīng)環(huán)保考核要扣分，要紀(jì)律處分?！笔…h(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)周全表示，環(huán)?？己瞬患案?，相應(yīng)責(zé)任人整個(gè)責(zé)任考核就會(huì)自動(dòng)降級(jí)。周全指出，“掛牌督辦之后，污染整治對(duì)于市長(zhǎng)都會(huì)有壓力?！?/p>

根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)因整治工作不力，被掛牌督辦的重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題未在規(guī)定完成時(shí)限內(nèi)解決的，依照規(guī)定將相關(guān)地方人民政府環(huán)保責(zé)任考核等級(jí)下降一個(gè)檔次；對(duì)未按期完成掛牌督辦企業(yè)任務(wù)要求的，每宗扣0.5分。對(duì)督辦事項(xiàng)拒不辦理或相互推諉、辦理不力，以及在解除掛牌督辦過程中弄虛作假的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任單位采取約談、警示、通報(bào)、批評(píng)等處理措施；對(duì)責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人員采取通報(bào)批評(píng)、組織處理，嚴(yán)重的可給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

之所以要加強(qiáng)對(duì)地方政府的督辦考核力度，也有其現(xiàn)實(shí)的需要，“區(qū)域掛牌環(huán)境問題整治任務(wù)重在地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和落實(shí)。當(dāng)?shù)卣e極開展環(huán)境治理工作，對(duì)徹底解決環(huán)境污染問題起著關(guān)鍵作用。”省環(huán)監(jiān)局工作人員提到。

茂名白沙河，流域內(nèi)以制革為主的重污染企業(yè)較為集中，污染治理設(shè)施落后，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，去年被掛牌督辦，要求限期治理。事實(shí)上，對(duì)于制革業(yè)的污染整治，茂名市此前已經(jīng)陸續(xù)開展了部分工作，但是由于從業(yè)人員較多，社會(huì)影響較大，整治工作進(jìn)展緩慢。被掛牌督辦之后，茂名市委書記親自出馬，強(qiáng)力推進(jìn)制革行業(yè)的整治工作，并妥善安排好企業(yè)的后續(xù)發(fā)展問題，促使白沙河流域制革廠全部停產(chǎn)并開展整改，污染整治成效明顯。對(duì)于流域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖大戶，市長(zhǎng)親自出面約談養(yǎng)殖戶主，一個(gè)個(gè)污染治理設(shè)施很快就建立起來。

“領(lǐng)導(dǎo)重視，政府推進(jìn)，工作就好做了。如果光靠我們環(huán)保局一家來做，這些事情是很難搞定的！”茂名市環(huán)保局工作人員感慨地說。

在湛江鶴地水庫(kù)，幾艘斑駁的鐵殼船靜靜地停靠在水庫(kù)岸邊。據(jù)雷州青年運(yùn)河管理局執(zhí)法人員介紹，這些鐵殼船都是當(dāng)?shù)夭樘幏欠ú缮肮ぷ鲿r(shí)扣押的。執(zhí)法人員提到，這些鐵殼船價(jià)值不菲，每扣押一艘船都要面臨一場(chǎng)激烈的斗爭(zhēng)。打擊非法采砂，只是鶴地水庫(kù)環(huán)境綜合整治的一個(gè)縮影。

鶴地水庫(kù)自去年5月被列為廣東省掛牌督辦重點(diǎn)環(huán)境問題以來，湛江市委書記劉小華、市長(zhǎng)王中丙多次率隊(duì)到庫(kù)區(qū)調(diào)研，湛江市委、市政府多次召開專題會(huì)議并組建整治工作組，有效推動(dòng)鶴地水庫(kù)環(huán)境整治工作。“掛牌之后，省領(lǐng)導(dǎo)都來過幾次，書記、市長(zhǎng)很有壓力，親自過問整個(gè)整治工作，整治力度前所未有。”湛江市環(huán)保局工作人員說。

“目前，李屋攔泥庫(kù)周邊清污分流工程已基本完工，2#、3#和4#等三座壩體建設(shè)預(yù)計(jì)今年7月底全部完成，凡洞村新尾礦庫(kù)已完成前期設(shè)計(jì)并啟動(dòng)工程建設(shè)。為完成這幾項(xiàng)工作，公司已經(jīng)投入了3.5億元。后續(xù)還將繼續(xù)按照整治方案，努力完善各項(xiàng)措施，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。”大寶山礦業(yè)有限公司環(huán)保人員介紹。

據(jù)了解，大寶山礦業(yè)有限公司去年被掛牌督辦以后，部分工程建設(shè)受到了限制，融資受到影響，成本增高。在此背景下，大寶山礦業(yè)公司快速啟動(dòng)環(huán)境整治項(xiàng)目，促使各項(xiàng)工作快速落地。endprint

應(yīng)該說，伴隨著約談、問責(zé)等制度的規(guī)范和落實(shí)，掛牌督辦產(chǎn)生的威懾力日漸明顯，此外，廣東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)張渝還表示，“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將加大對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域案件的查處力度，將查辦環(huán)保違法違紀(jì)案件與環(huán)境問題掛牌督辦工作有機(jī)統(tǒng)一起來，督促地方政府和環(huán)保等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)環(huán)境問題掛牌督辦工作深入開展?！笨梢灶A(yù)見，掛牌督辦的作用將進(jìn)一步得到彰顯，成為解決環(huán)境難題的一個(gè)重要手腕。

解決污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量

“一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題得到妥善解決，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，重點(diǎn)流域環(huán)境問題得到有效解決，重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級(jí)優(yōu)化?！睂?duì)于掛牌督辦的成效，省環(huán)監(jiān)局作了這樣的總結(jié)。

以2012年為例，廣東11個(gè)省掛牌督辦的重點(diǎn)環(huán)境問題中，7個(gè)環(huán)境問題完成整治任務(wù)，成功摘牌。肇慶四會(huì)市龍甫鎮(zhèn)權(quán)業(yè)陶瓷有限公司和權(quán)盛陶瓷有限公司、汕尾陸豐市銅鑼湖機(jī)磚廠、東莞市歐雷瑪電源有限公司、河源市紫金縣圣豐礦產(chǎn)有限公司等一批群眾關(guān)心的信訪投訴問題得到了有效解決。

廣清交界區(qū)域環(huán)境安全隱患整治問題在省環(huán)保廳、廣州、清遠(yuǎn)、花都區(qū)、清城區(qū)等各級(jí)政府的高度重視下，各部門齊抓共管，積極采取措施落實(shí)整治，解決了交界區(qū)域污染問題，消除了區(qū)域環(huán)境安全隱患。佛肇交界區(qū)域環(huán)境安全隱患整治也取得了明顯的成效，保障了區(qū)域的環(huán)境安全和北江的水質(zhì)安全。

“淡水河、石馬河”污染整治工作取得了階段性成效，通過了廣東省人大檢查組的現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收。清遠(yuǎn)市積極采取措施落實(shí)整治，龍?zhí)?、石角、源潭三個(gè)污水處理廠按期完成管網(wǎng)建設(shè)并正常運(yùn)行，大雁河流域的水質(zhì)得到明顯改善。肇慶市基本完成了獨(dú)水河環(huán)境綜合整治工程和高新區(qū)污水處理廠需配套的人工濕地建設(shè)，減輕了納污水體污染負(fù)荷，逐步改變?nèi)藗冃哪恐小岸竞印钡男蜗蟆?/p>

惠州市、江門市按照“提升一批，整治一批，淘汰一批”的工作思路，分別對(duì)博羅縣（四個(gè)鎮(zhèn)）50多家電鍍企業(yè)、江門市潮連化工電鍍廠等多家電鍍企業(yè)開展污染整治，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。順德區(qū)龍江鎮(zhèn)加大力度促進(jìn)麥朗工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，依法查處環(huán)境違法行為，對(duì)沒有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的27家企業(yè)實(shí)行搬遷；督促65家企業(yè)完善了環(huán)保手續(xù)；加大投入完善工業(yè)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的治理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)備。整個(gè)工業(yè)區(qū)的治污水平和工藝水平明顯提升。

不過，我們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境污染整治是一個(gè)長(zhǎng)期過程，特別是個(gè)別地區(qū)環(huán)境保護(hù)歷史欠賬多，通過一次掛牌督辦就要徹底解決問題顯然也不太現(xiàn)實(shí)。正如省環(huán)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人所說，“掛牌督辦的目的不是為了問責(zé)地方政府”，掛牌督辦旨在引發(fā)各地對(duì)環(huán)境污染整治工作的重視，并按照有關(guān)部署，真正把整治工作落實(shí)起來，使環(huán)境一步步得到改善。endprint