對(duì)環(huán)保第一責(zé)任人的問責(zé)須真正“硬”起來

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頻繁出現(xiàn)的霧霾鎖城現(xiàn)象令大氣污染治理迅速成為國家行動(dòng)。去年，國務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；今年年初，環(huán)保部與全國31個(gè)?。▍^(qū)市）簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》；日前，廣東省政府也正式發(fā)布了本省的《大氣污染防治行動(dòng)方案》。狙擊霧霾，向霧霾要藍(lán)天，一場(chǎng)牽動(dòng)各行各業(yè)的大氣污染治理戰(zhàn)悄然打響。

對(duì)于步入工業(yè)化社會(huì)不久的中國來說，這可謂一場(chǎng)猝不及防的狙擊戰(zhàn)。2013年，我國遭遇了史上最嚴(yán)重的霧霾天氣，波及25個(gè)省份的100多個(gè)大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)29.9天。這意味著，一年中我們度過了近一個(gè)月的“霧月”。而霧霾對(duì)社會(huì)公眾生活帶來的困擾更是前所未見：霧霾天氣嚴(yán)重時(shí)，航班停飛，高速封路，全城擁堵，中小學(xué)停課，醫(yī)院呼吸道疾病患者陡增……實(shí)際上，當(dāng)全社會(huì)都深受霧霾之害時(shí)，生態(tài)環(huán)境的承載力也向我們亮起了紅燈！

大氣污染治理刻不容緩，當(dāng)務(wù)之急無疑是立刻行動(dòng)起來。我們看到，自上而下，從國家到省，再到各市縣政府，都簽訂了責(zé)任書，立下“軍令狀”。國家給各省下達(dá)了以PM2.5年均濃度降低幅度為核心的考核目標(biāo)，同時(shí)，根據(jù)各地實(shí)際制定了相關(guān)污染源、落后產(chǎn)能淘汰等專項(xiàng)考核指標(biāo)，而各省又將這些指標(biāo)分解，下達(dá)至地市縣，構(gòu)建起層層考核的目標(biāo)責(zé)任制。倘若嚴(yán)格照此規(guī)劃行動(dòng)，大氣污染防治的宏偉藍(lán)圖不久即可實(shí)現(xiàn)，大功告成指日可待。

但是，不能不說，這太過樂觀了！霧霾雖是自然現(xiàn)象，但本質(zhì)則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在一定程度上，它也是工業(yè)化社會(huì)的衍生物，農(nóng)耕社會(huì)絕不會(huì)出現(xiàn)大面積的霧霾。世界各發(fā)達(dá)國家，諸如英美法德日等國，都不同程度經(jīng)歷過霧霾高發(fā)的階段，且大多歷經(jīng)了一二十年乃至幾十年的漫長治理。而在我們這樣一個(gè)人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，百業(yè)待興的世界最大的發(fā)展中國家，大氣治理面臨的困境和艱巨程度是任何國家都無法想象的。比如，無論調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，還是淘汰落后產(chǎn)能等，都可能面臨大批企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和技術(shù)升級(jí)，巨額資金從何而來？企業(yè)關(guān)停后，成千上萬的工人如何安置？尤其是對(duì)某些地方來說，一家重點(diǎn)企業(yè)的興衰直接決定著地方財(cái)政的盈虧，能否狠下心來動(dòng)手術(shù)刀？顯然，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理的“加減算術(shù)”題中，無論哪位主政者都不能不頗費(fèi)躊躇。

更為重要的是，在傳統(tǒng)GDP考核的指揮棒下，招商引資、上項(xiàng)目促發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，而今卻要主動(dòng)下馬一些項(xiàng)目和關(guān)停一些企業(yè)，這對(duì)地方政府來說，不僅要觀念的轉(zhuǎn)變亦是現(xiàn)實(shí)的難題。雖說現(xiàn)今GDP考核的色彩已淡化，但當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)滑坡的下行壓力，面臨增長“保底線”與環(huán)境治理砍項(xiàng)目的雙重困境時(shí)，“砍”還是保，孰重孰輕，顯然就更考驗(yàn)政府的決心和智慧。正因?yàn)橹T多主客觀因素的掣肘，注定了大氣污染治理不可能畢其功于一役，而將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

無疑，在大氣污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)地方政府“第一責(zé)任人”的角色至為關(guān)鍵。大氣治理，表面看是人類與環(huán)境的關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)際上是人類自身成長中痛苦的蛻變與精神升華。因此，它首先要政府轉(zhuǎn)變觀念，從片面追求增長速度轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境協(xié)調(diào)、人與自然和諧共存的科學(xué)發(fā)展觀上來。其次，各級(jí)政府在大氣污染治理中要敢于碰硬，敢啃硬骨頭。事實(shí)證明，許多整治項(xiàng)目并非過去不知道、看不見，而是礙于錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，或事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)利益，或限于地方財(cái)政的窘迫，不敢或舍不得下決心動(dòng)手術(shù)。最后，目標(biāo)考核責(zé)任制必須落到實(shí)處，要將有關(guān)治理項(xiàng)目逐級(jí)逐項(xiàng)分解，責(zé)任到人。按照相關(guān)治理行動(dòng)計(jì)劃，各地治理的項(xiàng)目都已詳列出來，但如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)督考核與追責(zé)，這些仍然可能淪為“紙上工夫”。常識(shí)告訴我們，在那些刮風(fēng)似的執(zhí)法行動(dòng)中有著太多的表面文章，大會(huì)動(dòng)員轟轟烈烈，臺(tái)上簽訂責(zé)任書也像模像樣，但會(huì)一開完也就萬事大吉了。因此，面對(duì)艱巨的大氣污染治理戰(zhàn)，假若對(duì)各級(jí)地方政府的目標(biāo)考核不能有剛性約束力，那么，“軍令狀”也可能淪為“認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”。

顯然，在霧霾已危及當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻關(guān)頭，各級(jí)地方政府能否把對(duì)環(huán)境治理的監(jiān)督考核真正變?yōu)橛踩蝿?wù)、硬約束，既關(guān)系治理的進(jìn)度、成效，更決定其成敗。（作者系羊城晚報(bào)首席評(píng)論員）endprint