民辦社工機(jī)構(gòu)人才使用現(xiàn)狀與比較

帥小龍

摘 要：在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況下，社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的快慢、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、經(jīng)費(fèi)投入的不同以及行業(yè)立法規(guī)范、政策的配套程度都深刻地影響著民辦社工機(jī)構(gòu)對(duì)社工人才使用的狀況。從體制內(nèi)外、地域兩個(gè)不同方面的比較，將有利于發(fā)現(xiàn)民辦社工機(jī)構(gòu)對(duì)社工人才使用的優(yōu)勢(shì)以及問(wèn)題所在。

關(guān)鍵詞：民辦社工；機(jī)構(gòu)；體制

1 民辦社工機(jī)構(gòu)與體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的人才使用比較

（1）民辦社工機(jī)構(gòu)相比體制內(nèi)的對(duì)于社會(huì)工作人才的管理較靈活，自主性較強(qiáng)。在我國(guó)，由政府部門(mén)或事業(yè)單位舉辦、利用公共資源、提供社工服務(wù)的組織是“體制內(nèi)社工組織”。體制內(nèi)相對(duì)應(yīng)的社工崗位設(shè)置很少，且基本屬于社會(huì)行政人員。而體制外的社工崗位較多，管理呈現(xiàn)雙重管理，即受到社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位雙重管理。體制內(nèi)社工機(jī)構(gòu)組織，因?yàn)槭苷蚴聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，在服務(wù)開(kāi)展中，行政化傾向明顯，缺乏自主性。民辦社工機(jī)構(gòu)與之相比管理上雖然不完善，但機(jī)構(gòu)管理不受明顯的上級(jí)行政制約和干擾，自主性強(qiáng)且靈活，有利于針對(duì)項(xiàng)目性活動(dòng)開(kāi)展細(xì)致的工作，及時(shí)反饋和主動(dòng)解決服務(wù)對(duì)象的需求問(wèn)題，有較高的服務(wù)效率和更加廣闊的服務(wù)領(lǐng)域。

（2）民辦社工機(jī)構(gòu)薪資待遇與體制內(nèi)相比較低。民政部聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》把社會(huì)工作作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗，分高、中、初級(jí)13個(gè)等級(jí)。我國(guó)事業(yè)單位從業(yè)人員的工資待遇，都是由各級(jí)人事部門(mén)按照身份或崗位職級(jí)核定的。比如深圳市事業(yè)單位的人員為公務(wù)員、職員、雇員待遇。其中對(duì)于雇員，制定了《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通雇員工資撥付與分配實(shí)施辦法》，對(duì)普通雇員的工資福利性經(jīng)費(fèi)撥付及工資分配作出規(guī)范。自2004年事業(yè)單位普通雇員制度設(shè)立以來(lái)，2007年、2009年、2011年3次提高普通雇員工資福利性經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn)。如下表1所示，2011年10月的是：專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位高級(jí)10250元/月，中級(jí)7700元/月，初級(jí)5100元/月。因此，事業(yè)單位體制內(nèi)的社工與民辦社工機(jī)構(gòu)相比，有良好的薪資待遇，穩(wěn)定的職業(yè)前景，因此相比體制外社工崗位具有現(xiàn)實(shí)吸引力。

體制外民辦社工機(jī)構(gòu)社工薪酬待遇偏低。按照當(dāng)?shù)卣募?guī)定建立的工資體系，雖然相對(duì)于事業(yè)單位總體薪資福利上，則沒(méi)有過(guò)多優(yōu)勢(shì)，此外長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有變化。如表2所示，2007年深圳出臺(tái)《7+1》文件規(guī)定當(dāng)時(shí)社工的分級(jí)工資待遇，但一直到2012年才出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)資金使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》作出一定調(diào)整，2006年深圳市全市職工月平均工資為2926元，社工工資在此標(biāo)準(zhǔn)上定為初級(jí)助理社工師平均工資每月3720元，實(shí)際薪酬則遠(yuǎn)高于平均工資。但到2012年，全深圳市城鎮(zhèn)職工平均工資水平至少也超過(guò)4700元，而社工的工資僅與平均工資持平。因此，政府關(guān)于推動(dòng)社會(huì)工作人才發(fā)展的政策調(diào)整上有欠缺。

數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局

（3）民辦社工機(jī)構(gòu)與體制內(nèi)相比缺乏明確的晉升渠道和發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在政府或事業(yè)單位是有一定編制，按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，可以定級(jí)晉升崗位和職級(jí)，以及相應(yīng)的待遇。而在民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前還缺乏完整的評(píng)價(jià)標(biāo)注和晉升渠道。一線社工晉升困難，需要制定社工師職稱(chēng)評(píng)定方法，開(kāi)辟一條專(zhuān)業(yè)技術(shù)晉升路線，讓社工能夠從初級(jí)向中級(jí)、高級(jí)發(fā)展。此外，幾乎空白社工督導(dǎo)晉升路線更需要積極探索。

從表3可以看出，2009年較2008年社會(huì)工作師在兩類(lèi)機(jī)構(gòu)中都有巨大的增長(zhǎng)，社會(huì)工作師在民辦非企業(yè)單位更是比上一年增長(zhǎng)343.6%，2010年作為體制內(nèi)的民政行政機(jī)關(guān)和體制外的民辦非企業(yè)單位兩類(lèi)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)工作師使用總?cè)藬?shù)分別達(dá)到1891人和5720人，這說(shuō)明這些機(jī)構(gòu)都對(duì)社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師需求日益明顯，并且也一定程度上反映出民辦社工機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作人才具有更大的容納量。然而在2010年時(shí)，數(shù)據(jù)顯示民辦非企業(yè)單位助理社會(huì)工作師出現(xiàn)減少了1.6%，與2009年增長(zhǎng)123%形成巨大反差，而體制內(nèi)的民政行政機(jī)關(guān)的助理社會(huì)工作師則持續(xù)穩(wěn)定地增加，2009年增長(zhǎng)31%，2010年增長(zhǎng)21.4%。在很大程度上，由于制度上的不完善，使得民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展不穩(wěn)定，助理社工師無(wú)法安心留在機(jī)構(gòu)中工作。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒2010-2011

2 民辦社工機(jī)構(gòu)區(qū)域間的人才使用比較

經(jīng)費(fèi)投入的不同、政策的配套程度使得區(qū)域間民辦社工機(jī)構(gòu)人才使用差異明顯。東部地區(qū)民辦社工機(jī)構(gòu)與中西部地區(qū)的同類(lèi)機(jī)構(gòu)相比較，吸納和使用了大量的社工人才，而且為社工提供較好的待遇。對(duì)比差異，總結(jié)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和落后地區(qū)的不足，有利于民辦社工機(jī)構(gòu)人才使用整體狀況的提升。民辦社工機(jī)構(gòu)對(duì)社工人才開(kāi)發(fā)和利用的地區(qū)差異體現(xiàn)在以下兩方面。

（1）組織發(fā)展是人才發(fā)展的前提，東部的民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，對(duì)社工人才需求量較大。圖1所示，截止2013年4月根據(jù)統(tǒng)計(jì)到的全國(guó)486個(gè)民辦社工機(jī)構(gòu)名錄，按東、中、西部地區(qū)歸類(lèi)劃分，發(fā)現(xiàn)中部和西部各占總機(jī)構(gòu)數(shù)的7%，東部地區(qū)民辦社工機(jī)構(gòu)是占全國(guó)同類(lèi)機(jī)構(gòu)的絕大部分，高達(dá)86%。因此，民辦社工機(jī)構(gòu)作為社工人才主要的就業(yè)載體作用逐漸顯示出來(lái)。

圖1 2013年全國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)分布比例圖[1]

（2）地方的財(cái)政投入和社工人才政策使得社工待遇差距明顯。東部地區(qū)得利于有專(zhuān)門(mén)地方財(cái)政和政策支持，東部地區(qū)社工待遇較好，也較穩(wěn)定。以東部地區(qū)深圳和西部地區(qū)成都為例，2007年深圳就出臺(tái)《1+7》文件對(duì)社會(huì)公益性民間組織內(nèi)從事社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員薪酬給出了指導(dǎo)價(jià)，并從2007年以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的形式，大力支持民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，截止到2011年底市區(qū)兩級(jí)累積投入達(dá)3億元，社工服務(wù)遍及深圳各區(qū)和計(jì)生、社區(qū)矯正、外來(lái)工等十幾個(gè)領(lǐng)域[2]。成都2012年才由19個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《成都市社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，《加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。這僅是對(duì)國(guó)家民政部的《規(guī)劃》《意見(jiàn)》進(jìn)行市級(jí)層面的簡(jiǎn)單政策制定，卻沒(méi)有像深圳《1+7》文件中詳細(xì)的崗位制度、薪酬指導(dǎo)價(jià)、政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)領(lǐng)域、社工人才配備比例等具體規(guī)定。因此，東部地區(qū)的政策對(duì)社會(huì)民辦社工機(jī)構(gòu)具有更大推動(dòng)力。

作為中西部地區(qū)唯一的“全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)”成都市青羊區(qū)，該區(qū)2011年專(zhuān)項(xiàng)用于扶持民辦社工組織、社工培訓(xùn)、社工隊(duì)伍績(jī)效考核、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)500余萬(wàn)元[3]。相比東部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入西部地區(qū)還是少了許多，深圳市龍崗區(qū)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)社工總體服務(wù)計(jì)劃，2011年共安排社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)約1622.5萬(wàn)元[4]。龍崗區(qū)經(jīng)費(fèi)投入是中西部示范區(qū)青羊區(qū)的3倍多?？梢?jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和政策到位使得東部地區(qū)民辦社工機(jī)構(gòu)能夠大量發(fā)展，為社工人才職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供有力的支撐。

而其他中西部地區(qū)，對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持更少，社工待遇更低，且沒(méi)有持續(xù)性。例如2008年地震災(zāi)后，四川省地震災(zāi)區(qū)有了大量外來(lái)基金和組織介入，應(yīng)時(shí)所需誕生了一批社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和一批社工人才隊(duì)伍，但是災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建以后，三年的項(xiàng)目結(jié)束，機(jī)構(gòu)的資金開(kāi)始減少，雖然一些地方政府仍繼續(xù)支持，但政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致社工人才收入銳減，社工人才也不斷流失。

參考文獻(xiàn)

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[3]青軒.行政引導(dǎo)、社工引領(lǐng)創(chuàng)造專(zhuān)業(yè)化“青羊模式”[N].成都日?qǐng)?bào).2011.11.4.

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