王立仁 張小秋

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春130024）

法治與德治相結(jié)合是國家治理的必然要求，人們常把法治與德治在國家治理中的作用比作“車之兩輪”，“鳥之雙翼”，研究者們也在兩者的重要性上作出了大量的論述，多數(shù)人認為法治與德治雖然在國家治理中發(fā)揮的作用不同，但是二者共同處于天枰的兩端，擁有同等重量。但事實上法治與德治從來都不是國家治理方略中的“雙生子”，它們發(fā)展的歷史軌跡不同，自身的特點屬性各異，發(fā)揮作用的形式也有區(qū)別，最重要的是在國家治理當中地位不同，如何現(xiàn)實把握德治與法治之間的關(guān)系，正視和區(qū)分二者在國家治理中的地位，如何實現(xiàn)德治與法治的有效聯(lián)動，整合力量，發(fā)揮二者最大優(yōu)勢，是我們需要探討的重要議題。

一、法治：國家治理的根本性方略

馬克思主義哲學(xué)認為同一事物的內(nèi)部矛盾有主要方面和次要方面之分，法治和德治同屬于國家治理方略的范疇，但是作為矛盾的兩個方面，法治是矛盾主要方面，是國家治理的最核心、最根本的手段。之所以這樣認定，既是源于法治自身的特點，也是參照了歷史上國家治理的經(jīng)驗后得出的結(jié)論，更是取決于由當前的社會現(xiàn)實發(fā)展水平。

首先，法治是治理國家的根本性方略是由其自身的的特點規(guī)定的。法治具備權(quán)威性、強制性、公正性、確定性等主要特點，這些特點決定了其在國家治理中國不可替代的地位。其一，法治的權(quán)威性，這標志著其至高無上的地位，任何行為都要以法律為根本的依據(jù)，法律明確的規(guī)定了權(quán)力的行使和義務(wù)的履行，是社會成員必須遵從的，且神圣不可侵犯。其二，法律的強制性，這是法律權(quán)威性的重要保障，通過國家機器有效運轉(zhuǎn)來實現(xiàn)法律的剛性規(guī)約。其三，法律的公正性，這也是現(xiàn)代法治與封建社會法治最重要的區(qū)別之一。封建社會有“天子犯法與庶民同罪”一說，但歷史上從未有哪個朝代的法律懲罰過最高統(tǒng)治者，封建社會的法律更多的是體現(xiàn)最高統(tǒng)治者的個人意志，法治在封建制度下往往淪為“人治”，法淪為了維護統(tǒng)治者利益的工具。而現(xiàn)代社會則不同，任何人都要遵守法律，法律也適用于任何人。其四，法治的確定性，這是與德治相比較而言的，因為在社會中人們“各有自己的道德觀念，不同地區(qū)、不同階層的人有不同的道德觀念。根據(jù)個人處理人己關(guān)系的不同方式，可以將道德水平分出不同的層次來，比如大公無私者、利己不損人者、損人利己者，但是法律卻要求至少在一國范圍內(nèi)的統(tǒng)一?！倍乙呀?jīng)形成的法律條文都是經(jīng)過嚴格的審定程序，具有穩(wěn)定性，是人們行為的參照。法治的如上特點決定了法治無論是在保障條件上、社會基礎(chǔ)上、實現(xiàn)形式上還是表現(xiàn)方式上都具有著獨到的優(yōu)勢，其自身的特點符合根本性治國方略的要求。

第二，法治是治理國家的根本性方略是從歷史實踐經(jīng)驗中得出的。從古至今，法治始終治理國家的核心手段，“春秋戰(zhàn)國時期，法家思想應(yīng)運而生，從李悝《法經(jīng)》到商鞅變法，各諸侯國的為政者紛紛選擇了變法。韓非是先秦時期法家學(xué)派的代表人物?！俄n非子·八經(jīng)》中提出“凡治天下，必因人情。人情者，有好惡，故賞罰可用”，明確主張“不務(wù)德而務(wù)法”。而后各個朝代都通過立法的形式維護階級的統(tǒng)治，保障社會的安定，歷史上沒有任何一個朝代不是以法治為國家治理的根本工具。之所以這樣，一方面是因為國家單純的依靠德治是無法實現(xiàn)有效統(tǒng)治的，正如王蒙所說“你無法設(shè)想每一個掌握權(quán)柄的人都是道德的模范，都是十足的道德家。人都會有作為人類難以避免的某些缺點：可能好大喜功，可能貪戀權(quán)力，可能貪圖物欲，可能嫉賢妒能……”這些人的弱點就成了危害統(tǒng)治健康的“病毒”。另一方面是歷史中的各個朝代都不具備只靠德治的社會基礎(chǔ)，必須倚靠法治。封建社會中人們處于蒙昧狀態(tài)，尚未開化，道德思維、道德信念、道德習(xí)慣都遠遠沒有達到一定的水平，必須要用法治的形式對不符合社會要求的行為形成威懾和懲戒。法治既是社會發(fā)展的訴求也擁有著實施的社會基礎(chǔ)，因此成為了根本性的統(tǒng)治手段。

第三，法治是治理國家的根本性方略是當前社會發(fā)展現(xiàn)實決定的。即便人類的發(fā)展已經(jīng)進入了現(xiàn)代社會，當前人們在道德思維仍待提升，道德信念仍需堅定，道德習(xí)慣亟待養(yǎng)成，“現(xiàn)實社會尚沒有以道德手段為根本方式維護社會穩(wěn)定的各種基礎(chǔ)。這是因為道德是建立在人們對權(quán)利與義務(wù)共識的基礎(chǔ)上，當人們?nèi)狈沧R時，道德的那種依靠社會輿論、人們的信念和習(xí)慣、傳統(tǒng)和教育等來調(diào)整人與人之間、個人與社會之間關(guān)系的方式；以榜樣垂范來感化人，借以對國家社會實現(xiàn)治理的方式，其威懾力就遠不同于法治功用的威懾力”，尤其是當前我國社會主義建設(shè)和改革都步入了關(guān)鍵時期，風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存，而外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，在這個關(guān)節(jié)點上“統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，從根本上說必須全面推進依法治國?！笨梢姡ㄖ问钱斍拔覈鐣l(fā)展現(xiàn)實的必然選擇，能夠為國家強盛、社會和諧、人民安樂保駕護航，因而是國家治理最重要的方略。

二、德治：國家治理的輔助性方略

雖然同法治相比，德治處于矛盾的次要方面，但是其作用不可小覷，在國家治理中的影響是深遠且不可替代的，是國家有效治理的必要條件，也是法治有效實施的前提基礎(chǔ)。之所以這樣認定，同樣是源于德治自身的特點，也是參照了歷史上國家治理的經(jīng)驗后得出的結(jié)論，更是取決于由當前的社會發(fā)展實際。

首先，德治是治理國家必要的輔助方略是由其自身的的特點規(guī)定的。從德治與法治的起源上看，德治要先于法治，在階級國家產(chǎn)生之前，人們就已經(jīng)開始通過道德手段維護集體生活秩序，階級國家產(chǎn)生之后，德治更被統(tǒng)治階級所吸納，成為治理國家的重要手段。這與德治的特點是分不開的，其一，德治的廣泛性，在人們生活的各個領(lǐng)域無不存在著相應(yīng)的道德觀念，這些道德觀念潛移默化的影響人們的行為，調(diào)節(jié)人際之間的關(guān)系，影響人們的價值和選擇，尤其涉及一些法律無法硬性規(guī)定的領(lǐng)域，道德則起到了重要的補漏作用。其二，德治的層次性，法律只將人們的行為分為違法與守法兩種，而道德卻將人們的行為分為不同層次，這客觀上激勵了人們向更高水平的道德發(fā)展。其三德治的親和性，德治的深刻歷史根源決定了道德觀念在人們心中是根深蒂固的，生活中已經(jīng)習(xí)慣了用道德觀念衡量自身的行為。其四，德治的內(nèi)在性，道德主要通過引發(fā)人們的內(nèi)心情感共鳴，提升人們的自主自律意識發(fā)揮作用的，對人們產(chǎn)生的影響是深遠久長的?；谏鲜鎏攸c，國家的有效治理離不開德治作用的發(fā)揮。

其次，德治是治理國家必要的輔助方略是從歷史實踐經(jīng)驗中得出的。歷史上，絕大多數(shù)朝代將德治始終作為治國理政的重要手段，但秦朝是一個特殊的例子，在其短暫的統(tǒng)治當中，將法治推行至極限，用嚴刑厲法控制人們的行為，甚至造成了“國人莫敢言，道路以目”（《國語。周語上》）的場景。道德教化的缺位，法治實施過程中的偏執(zhí)，這些不僅造成了社會運轉(zhuǎn)中潤滑元素的匱乏，更導(dǎo)致了人們幸福感、安全感的下降，最終加速了這個大一統(tǒng)的封建王朝的快速消亡。與之相比，能夠意識到德治的重要作用，將德治與法治相結(jié)合，以德治輔助法治是我國古代多數(shù)朝代的選擇?！拔覈鴱拇呵飸?zhàn)國時期孔子提出‘寬猛相濟’、荀子提出‘隆禮而重法’，到漢代董仲舒強調(diào)‘陽為德，陰為刑’，從唐代提出‘制禮以崇德。立刑以明威，’到宋元明清時期一直延續(xù)德法合治，都體現(xiàn)了德治與法治相結(jié)合的治國之道，實踐證明是行之有效的。”德治在國家治理過程中與法治形成了剛?cè)岵暮狭?，是社會穩(wěn)定和發(fā)展重要的調(diào)和力量。

第三，德治是治理國家必要的輔助方略是當前社會發(fā)展現(xiàn)實決定的。德治在當前社會的存在和發(fā)展是有著深刻的現(xiàn)實依據(jù)的，一方面，社會的發(fā)展需要德治的力量，德治是加強社會主義精神文明建設(shè)的重要手段，通過德治才能夠內(nèi)在的規(guī)范人們的行為，從思想認識的根源上提升社會成員整體的道德素質(zhì)，為法治的建設(shè)和開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，德治能夠滿足社會發(fā)展的需要，德治是柔性的治理手段，符合當前社會的實際情況和人們的現(xiàn)實需要，當前人們的思想面臨多元文化的沖擊，紛繁復(fù)雜的價值觀念消解著原來人們內(nèi)心中的道德定律，人們需要法治來幫助人們清楚的確認自身行為的對與錯，哪些事情可以做，那些事情不能做。人們也需要德治的引導(dǎo)，幫助人們提升道德覺悟，重塑道德良心，激發(fā)道德情感，磨練道德意志。此外，長期以來，黨和國家在強調(diào)法治的同時也重視德治的功效，把德治確立為重要的治國方略，正如黨的十八屆四中全會《決定》提出：“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治，一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用?！?/p>

三、法治與德治結(jié)合：國家治理的必然性選擇

習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。”法治的推進需要德治作為基礎(chǔ)，德治的開展需要法治提供保障，只有二者相結(jié)合，形成聯(lián)動的機制，才能發(fā)揮各自最大潛能，共同服務(wù)于社會主義國家建設(shè)。

首先，法治與德治是共生共融的關(guān)系。雖然從起源的時間上看，德治要早于法治，但是德治屬于柔性的教化手段，不足以維系階級社會的統(tǒng)治秩序，在這種情況下法治也就應(yīng)運而生了，許多長久維系人類社會穩(wěn)定的基本道德規(guī)范，成為了法律的重要內(nèi)容，比如家庭生活當中的孝敬和贍養(yǎng)父母，社會生活當中的公平交易、誠實守信，日常工作當中應(yīng)履行的基本義務(wù)等等，這些內(nèi)容由原本在道德規(guī)定中的應(yīng)該或需要怎樣做，變成了法律規(guī)范中的必須怎樣做，法律同時配備了相應(yīng)的懲戒措施?？梢?，道德是法律形成的基礎(chǔ)，法律是維護道德的保障，盡管二者的形式不同，但是目的一致，可謂是殊途同歸。法治與德治都是服務(wù)于國家的有效治理，都是為了保障社會穩(wěn)定，引領(lǐng)社會文明，無論是法治文明還是道德文明都是我國進行社會主義建設(shè)的重要層面。無論是對人們進行道德教化還是法律規(guī)約其目的都是更好的協(xié)調(diào)社會關(guān)系，樹立民主、自由和公正的社會環(huán)境。法律和道德在本質(zhì)上也不是相悖的，而是內(nèi)在一致的，道德宣揚善行、法律懲戒惡性，其根本目的都是伸張社會的正義，帶給人們更多的正能量，因此，法治與德治是共生共融的關(guān)系。

第二，法治與德治是相濟互補的關(guān)系。隨著我國法律體系的日益完備，法律調(diào)整人們生活的領(lǐng)域也不斷的擴大，不斷修繕法律和確立的法律為人們的實際生活提供了參照和指導(dǎo)，但是法律的健全仍需要一定的過程，在某些領(lǐng)域，仍然存在著法律的空場，這就亟需道德的調(diào)節(jié)力量，道德所涉及的領(lǐng)域的全方位的，在很大程度上能夠彌補法律的疏漏，還有一些領(lǐng)域是法律無法進行調(diào)節(jié)，比如人與人之間的愛情、友情，很難用法律判斷其中發(fā)生的對與錯，只能用道德去衡量符不符合人們內(nèi)心的價值標準。所以國家在大力倡導(dǎo)法治的同時，要極力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等方面的宣揚。此外，在法治和德治運轉(zhuǎn)的過程中，法治強調(diào)的是外在的約束，是硬性的規(guī)約，通過制裁手段使人們心生畏懼，進而服從。道德強調(diào)的是內(nèi)心的教化，是柔性的勸導(dǎo)，通過輿論導(dǎo)向達到潤物無聲，幫助人們獲得道德信念。因此，將法治與德治結(jié)合起來，在治國理政中實現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補，既通過法治的威嚴和強制來抵制不良的行為，又通過德治的教育和感化來培育人們的道德風(fēng)尚，是取得國家治理最佳效果的必然選擇。

第三，法治與德治結(jié)合的三維路徑。要實現(xiàn)法治與德治的有機結(jié)合需要多方面的共同努力。其一，要在立法過程中考量法治與德治的關(guān)系，以法彰德，以德輔法，加強法治與德治的銜接，在法律的制定過程中充分吸收道德元素，把社會普遍認同的道德要求直接納入到法律體系，對于那些嚴重背離道德的行為在立法時予以關(guān)注，適當?shù)募{入法律范疇當中。其二，要在執(zhí)法過程中注重執(zhí)法隊伍的道德素質(zhì)建設(shè)，執(zhí)法工作人員不僅僅是硬性法律規(guī)范的實施者，他們更是公平、公正的化身，他們自身道德素質(zhì)的提升不僅有利于公正的執(zhí)法，同時能夠在執(zhí)法的過程中起到示范和教育作用，因此加強執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)意義深遠。其三，要通過宣傳教育，提升公民的法治意識，培養(yǎng)公民的道德自覺。宣傳教育是把價值觀念、道德理念深入人心的重要形式，只有通過深入廣泛的宣傳教育，才能夠使法律普及到人們的日常生活，引導(dǎo)人們形成法治思維，樹立法治信仰，遵紀守法，利用法律維護自身的正當權(quán)益。只有通過宣傳教育，才能使道德觀念進一步深入人心，幫助人們形成道德習(xí)慣，樹立良好的道德風(fēng)尚，最終實現(xiàn)法治和德治共同的引領(lǐng)人們的幸福生活。

［1］劉敏.德治芻議——兼議德治與法治的關(guān)系［J］.人文雜志，2010，（1）.

［2］宋金澤，牛方玉.試論法治的德制化與德治的法制化［J］.廣西社會科學(xué)，2008，（6）.

［3］王蒙.以德治國想法好，但實現(xiàn)不了［N］.新華每日電訊，2011－08－12.

［4］許思議.“依法治國”與“以德治國”的關(guān)系——兼論堅持依法治國的根本治國方式［J］.江淮論壇，2005，（12）.

［5］《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

［6］《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2014－10/30/c＿127159908.htm

［7］習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)［N］.人民日報，2013－02－25.