■楊雪冬（中央編譯局研究員）

許多地方的創(chuàng)新之所以行之不遠，或者半路夭折，除了因為創(chuàng)新者的變化外，更根本的原因是，這些創(chuàng)新與制度環(huán)境缺乏耦合，沒有得到社會公眾的充分理解和支持。

地方政府是中國改革開放事業(yè)不斷取得新成就的重要力量。盡管地方政府常常處于矛盾的焦點，成為社會輿論關注和批評的對象。但是，各級地方政府的履職盡責，推動了國家治理績效的提高和改進。尤其是地方政策在諸多政策領域的探索創(chuàng)新，在國家治理中發(fā)揮了實驗功能、示范效應、減震效應，發(fā)揮了改革的“偵察兵和先遣隊”作用。

十八屆三中全會的召開，標志著政府創(chuàng)新進入新階段。當下的地方政府創(chuàng)新，處于新的起點上，面臨著升級轉型，應該在四個方面尋求突破：

首要，提高創(chuàng)新的規(guī)劃性。創(chuàng)新是問題或危機驅(qū)動的，但并不等于說創(chuàng)新不能進行規(guī)劃。隨著治理問題的復雜化以及各項法律制度的不斷完善，更有必要提高創(chuàng)新的規(guī)劃性，這樣才能避免地方政府創(chuàng)新與制度框架之間產(chǎn)生沖突。充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)新在制度改進過程中的實驗功能和知識積累功能，從而使散落在各地的創(chuàng)新，形成制度突破的合力。

要提高地方政府創(chuàng)新的規(guī)劃性，地方?jīng)Q策者要將頂層設計理念貫徹到自己的思想和行動中，既要充分了解國家的大政方針，政策走向，也要了解本地的實際情況、發(fā)展需求，提高對問題的分析能力和預判能力。

其次，改進創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性。各地、各領域發(fā)展的不平衡，是激發(fā)創(chuàng)新的重要原因，但是創(chuàng)新要深入持續(xù)必須提高協(xié)調(diào)性，這樣才能更好地動員資源，克服制度性摩擦阻力。提高創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，要重點理順創(chuàng)新舉措與現(xiàn)有制度政策的關系，創(chuàng)新者與創(chuàng)新團隊的關系以及政府創(chuàng)新與社會接受程度的關系。

目前，許多地方的創(chuàng)新之所以行之不遠，或者半路夭折，除了因為創(chuàng)新者的變化外，更根本的原因是，這些創(chuàng)新與制度環(huán)境缺乏耦合，沒有得到社會公眾的充分理解和支持。因此，要增強創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，就要更加重視地方政府與本地社會及上級政府之間的溝通。

第三，增強創(chuàng)新的針對性。創(chuàng)新的根本目的是解決問題。改革進入深水區(qū)和攻堅期，面對的都是難題、硬骨頭，因此創(chuàng)新的針對性更加重要。固然，這需要攻堅克難的勇氣和精神，更要有科學的態(tài)度與方法。而科學分類，區(qū)別對待就是重要的方法。習近平曾經(jīng)說，改革要區(qū)分情況、分類推進。對于方向明、見效快的改革，要加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出方案，制訂具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，適時推進；對于認識還不深入，但必須推進的改革，要大膽探索、試點先行；對需要推進的制度性建設，需要修改完善的法律要加強研究、盡快啟動。

第四，重視創(chuàng)新的可持續(xù)性。創(chuàng)新是問題導向的，但是解決問題方式是多樣的，以至于一些地方采取的是不惜代價的方法，將創(chuàng)新視為政績工程，正如恩施市委書記說的那樣，“經(jīng)常以一俊遮百丑、傷其十指不如斷其一指為‘成功秘訣’。安排基層做一些盆景、微縮景觀?！边@樣做，雖然能夠短時間內(nèi)創(chuàng)造出漂亮的樣本、樹立起光彩的模范，但往往難以維持，因人事變化而“人亡政息”。要增強創(chuàng)新的可持續(xù)性，除了要對創(chuàng)新進行科學設計外，還要重視創(chuàng)新的投入-產(chǎn)出，尤其是要擴大創(chuàng)新的社會基礎，凝聚更廣的社會共識。