■張希賢

假日辦隨著2014年放假安排的問(wèn)卷調(diào)查和最終方案的公布躥上了各大門戶網(wǎng)站的頭條，網(wǎng)友們對(duì)假日辦這個(gè)機(jī)構(gòu)大加吐槽，紛紛稱之為“神一樣”的機(jī)構(gòu)。在一邊倒的議論聲中，這個(gè)“決定”中國(guó)人如何放假的機(jī)構(gòu)進(jìn)入了公眾視野。假日辦到底是個(gè)什么辦？辦公室主任是誰(shuí)？組織架構(gòu)和議事規(guī)則是怎樣的？公眾對(duì)假日辦有太多的疑問(wèn)。

前世今生

事實(shí)上，很少有人知道全國(guó)假日辦的全稱“全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室”。假日辦辦公地點(diǎn)設(shè)在國(guó)家旅游局，由國(guó)家旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任主任，副局長(zhǎng)擔(dān)任副主任，國(guó)務(wù)院一位副秘書長(zhǎng)擔(dān)任召集人，成員由“協(xié)調(diào)會(huì)議”各單位的司局級(jí)或處級(jí)聯(lián)絡(luò)員組成。

假日辦成立至今已有13年，成立的初衷主要是應(yīng)對(duì)黃金周。1999年，黃金周首次出現(xiàn)。第二年，為了應(yīng)對(duì)黃金周期間的協(xié)調(diào)組織工作，由國(guó)務(wù)院牽頭，成立了由14個(gè)部門組成的全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議。2003年，組成部門增至18個(gè)。這18個(gè)部門包含國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、公安部、住建部、鐵路總公司、交通部、民航總局等。

那么“協(xié)調(diào)會(huì)議”在國(guó)務(wù)院層面屬于什么級(jí)別呢？在國(guó)務(wù)院層面，有三種議事協(xié)調(diào)形式，層次由高到低，分別是“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“協(xié)調(diào)小組”和“部際會(huì)議”?！安侩H會(huì)議”中，又可分為較高級(jí)的“部際聯(lián)席會(huì)議”和較低級(jí)的“部際協(xié)調(diào)會(huì)議”。

實(shí)際上，“部際會(huì)議”只是一種工作方式，不能稱為“機(jī)構(gòu)”，是為了協(xié)商辦理涉及多個(gè)部門職責(zé)的事項(xiàng)而建立的一種各部委間松散的協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制。

全國(guó)假日辦不是政府機(jī)構(gòu)的正式序列，也不能獨(dú)立發(fā)布行政命令，一般只是在黃金周前后和期間，以開會(huì)、報(bào)告或檢查工作等形式協(xié)調(diào)溝通。

假日辦的成員級(jí)別并不高，成立以來(lái)，假日辦主任一直由國(guó)家旅游局主任或副主任擔(dān)任，現(xiàn)任主任為正部級(jí)的國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉，假日辦成員從18個(gè)部委、總局的司局級(jí)干部到處級(jí)干部不等。在這種機(jī)制下，成員單位一般只是把會(huì)議召集部門的意見帶回本部門，同時(shí)把本部門的意見告知其他參會(huì)部門，但各方都沒(méi)有聽取和落實(shí)其他部門意見的義務(wù)，也沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明表示：“從全國(guó)假日辦的辦公地點(diǎn)和成員構(gòu)成可以看出，放假還是從旅游角度考慮的，帶有強(qiáng)烈的功利主義色彩?！痹袊?guó)旅游學(xué)院旅游科學(xué)研究所所長(zhǎng)王興斌則將假日辦稱為“全國(guó)假日救火辦公室”，所有問(wèn)題的解決都是臨時(shí)性的。

職責(zé)解密

目前關(guān)于假日辦職責(zé)最權(quán)威的表述來(lái)源于《全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議議事規(guī)則》，假日辦最主要的職責(zé)是：定期發(fā)布旅游信息，疏導(dǎo)客流，協(xié)調(diào)處理黃金周期間的重大交通、安全、緊急救援和投訴等有關(guān)事項(xiàng)；協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市及重點(diǎn)旅游城市假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)互通重要信息，向國(guó)務(wù)院報(bào)告重大問(wèn)題。

全國(guó)假日辦在每個(gè)黃金周前召開一次會(huì)議，作出工作部署，并在每個(gè)黃金周之后向國(guó)務(wù)院寫出情況報(bào)告。黃金周期間一旦發(fā)生需要跨部門協(xié)調(diào)處理的問(wèn)題，由假日辦主任或副主任決定召集相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員協(xié)商，提出處理意見，由相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員及時(shí)通報(bào)本部門領(lǐng)導(dǎo)采取措施解決；特別重大的問(wèn)題，由主任或副主任直接向召集人國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)匯報(bào)請(qǐng)示。其他職責(zé)還包括負(fù)責(zé)黃金周期間的值班工作、接受和處理有關(guān)投訴、負(fù)責(zé)全國(guó)假日旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布假日旅游信息。

值得一提的是，黃金周期間，各重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)每天都要向假日辦新聞處提供當(dāng)?shù)氐穆糜我曨l、音頻、畫面和數(shù)據(jù)，然后由假日辦提供給央視和中央人民廣播電臺(tái)。

翻看《假日辦議事規(guī)則》會(huì)發(fā)現(xiàn)，假日辦成員機(jī)構(gòu)的所有職責(zé)也都是與黃金周相關(guān)的。綜合研究促進(jìn)假日旅游“進(jìn)一步發(fā)展”，研究制定景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)是國(guó)家發(fā)改委的事情；商務(wù)部和工商總局主要負(fù)責(zé)黃金周期間商品市場(chǎng)的穩(wěn)定；鐵路總公司、交通部和民航總局為黃金周調(diào)配充足運(yùn)力；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家旅游局一起，負(fù)責(zé)黃金周旅游信息統(tǒng)計(jì)及預(yù)報(bào)；而廣電總局則組織中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)等新聞媒體，做好黃金周期間的旅游宣傳報(bào)導(dǎo)，“正確引導(dǎo)旅游行為等”。

除了全國(guó)假日辦，各省和重點(diǎn)旅游城市也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)黃金周期間的指揮協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、預(yù)警預(yù)報(bào)、投訴受理等。

地方假日辦

省級(jí)假日辦成員與全國(guó)假日辦類似，但是成員單位都多于全國(guó)假日辦。省假日辦成員的職責(zé)有兩個(gè)比較有趣的案例。一種是省國(guó)資委，某省國(guó)資委在黃金周期間的職責(zé)是“負(fù)責(zé)積極推動(dòng)省旅游集團(tuán)和旅游類省屬企業(yè)做大做強(qiáng)”；另一種是省農(nóng)業(yè)廳和林業(yè)廳，某農(nóng)業(yè)省份這兩個(gè)廳的職責(zé)是“擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和林業(yè)產(chǎn)品的品牌知名度”。

正如蔡繼明所說(shuō)：“放假還是從旅游市場(chǎng)角度考慮的，帶有強(qiáng)烈的功利主義色彩?！?/p>

地方假日辦的職責(zé)與全國(guó)假日辦類似，設(shè)立的初衷同樣是應(yīng)對(duì)黃金周。目前省級(jí)假日辦中，只有安徽省假日辦制定了《發(fā)展假日旅游協(xié)調(diào)會(huì)議議事規(guī)則》，安徽省假日辦的成員單位有22個(gè)，在省級(jí)假日辦中是數(shù)量最少的之一。

詳細(xì)公布了省級(jí)假日辦召集人和成員單位聯(lián)絡(luò)人名單的是廣東省假日辦，該省假日辦總召集人是副省長(zhǎng)招玉芳，召集人是省政府副秘書長(zhǎng)劉曉捷，成員單位的聯(lián)絡(luò)人從巡視員、副廳長(zhǎng)、副巡視員到處級(jí)干部不等。值得一提的是，廣東省假日辦不納入省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，也從側(cè)面反映了各級(jí)假日辦的松散和低級(jí)別。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置決定了省級(jí)假日辦的成員構(gòu)成。廣東省假日辦的成員單位有39個(gè)，比安徽省假日辦成員多17個(gè)。這17個(gè)單位中省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳是其他省份假日辦一般都有的。不同的是，廣東沿海，還是經(jīng)濟(jì)大省、僑鄉(xiāng)大省，還是重要的交通樞紐。于是，在廣東省假日辦成員中我們還可以看到省外經(jīng)貿(mào)廳、省外辦、省港澳辦、省臺(tái)辦、廣東海事局、深圳海事局、廣鐵，以及廣州、深圳、珠海、汕頭四市出入境邊防檢查總站、省公安邊防總隊(duì)。

再來(lái)看市級(jí)假日辦，市級(jí)假日辦的成員構(gòu)成基本類似，且數(shù)量相差不大。同樣以安徽和廣東的兩個(gè)城市為例，安徽滁州市假日辦成員有25個(gè)，廣東茂名市假日辦則有27個(gè)。比較成員構(gòu)成，茂名市假日辦的市外經(jīng)貿(mào)局、市外事僑務(wù)局和市國(guó)資委是滁州市假日辦所沒(méi)有的，而滁州市假日辦的市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局等單位是茂名所沒(méi)有的。

市級(jí)假日辦成員單位的聯(lián)絡(luò)員級(jí)別從調(diào)研員、副局長(zhǎng)到副調(diào)研員不等，總召集人是副市長(zhǎng)，召集人是市政府副秘書長(zhǎng)。

成員單位職責(zé)中比較特殊的有兩個(gè)例子，一個(gè)是某市經(jīng)信委，“負(fù)責(zé)積極推動(dòng)旅游類市屬企業(yè)做大做強(qiáng)”，另一個(gè)是滁州市農(nóng)委，“負(fù)責(zé)地方農(nóng)副土特產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，做好休閑示范農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的支持和安全管理?！?/p>